我国当前贸易摩擦形势综述

[摘要] 近年来,中国与许多贸易伙伴的贸易摩擦加剧,中国已成为世界上贸易救济措施的最大受害国和受贸易摩擦影响最大的国家。论文分析了我国当前的贸易摩擦形势及其特点,指出今后相当长的时期内,贸易摩擦将是我国无法回避、必须重视的一个问题。正确认识当前我国所面临的国际贸易摩擦形势,对贸易摩擦相关问题进行研究,将有助于我国对外贸易的健康持续发展。特别是在贸易保护主义有所抬头的当前世界经济贸易大环境下,有着重要的现实意义。

[关键词] 贸易摩擦 贸易救济 形势分析

一、我国已进入贸易摩擦高发时期

2008年我国进出口贸易总额达25,616.3亿美元,同比增长17.8%;其中出口贸易总额14,285.5亿美元,同比增长17.2%。 这是中国出口连续几年保持两位数的高速增长。然而与贸易额一同增长的还有国际贸易摩擦。中国已进入国际贸易摩擦的高发期。在以后相当长的一个时期内,这将是中国在和平发展进程中,不得不面对的日益严峻的国际经济环境。

自1995年世界贸易组织成立以来,中国遭受的贸易摩擦数量急剧上升,增长速度加快,手段多种多样,涉案金额越来越高,对中国经济的影响也越来越大。

二、我国贸易摩擦的特征

具体来说,近年来,中国与主要贸易伙伴的贸易摩擦呈现出以下的特点:

1.反倾销仍是我国遭遇最多的贸易救济手段

随着关税等透明性贸易壁垒的拆除,反倾销作为世界贸易领域中一个特殊措施被不少国家滥用,成为贸易保护的一个重要手段。种种不公平的带有主观和歧视性色彩的反倾销诉讼在可预见的相当长一段时间内仍将是我国遭遇的贸易摩擦的主要形式。

(1)中国现已成为国际反倾销的主要指控对象和最大受害国

1979年,欧盟对我国出口的糖精纳和机械闹钟等产品的反倾销指控,拉开了各国对我国出口商品反倾销的序幕。从世界贸易组织成立的1995年至2008年6月,43个世贸组织成员通报了3305起反倾销调查案件,全球共有98个贸易体受到反倾销投诉,其中对华反倾销调查共640起,占反倾销调查案件总数的近五分之一。世贸成员发起的反倾销调查和采取的反倾销措施数量达到2001年366起的峰值后呈下降趋势,但中国遭受的反倾销调查和被施加的反倾销措施绝对和相对数量

仍是所有世贸组织成员中最多的,我国是世贸组织各成员国发起反倾销的第一对象。从国别来看,印度、美国和欧盟是对华反倾销调查的主要实施国,1995年至2008年6月,其针对中国发起的反倾销调查案件比例占我国遭受反倾销调查案件总数的近43%。20世纪90年代以来,中国对美国出口额仅占全美进口额的2.5%,但美对我国反倾销立案数占其全部案件的20%以上;1979年～2008年,欧盟共对华启动贸易救济调查153起,其中反倾销139起,中国是欧盟反倾销措施的头号目标。

数据来源:根据WTO相关数据统计所得

(2)被诉倾销产品的范围不断扩大

近年来西方国家对我国反倾销产品范围不断扩大,只要他们认为危害到或将要危害到本国竞争力差的产业的产品,都可以列为反倾销产品的范围。尤其是美国的“特别301条款”相继把保护的范围由一般商品扩展到劳务、投资、知识产权等,其可诉范围还有进一步扩大的趋势。

同时中国遭受反倾销的产业也有一定的变化。20世纪80年代我国出口产品受到反倾销指控的有46大类,基本上是劳动与资本密集型产品。90年代以来,我国一些科技含量较高的工业制成品,如机电设备等技术密集型产品也遭到了外国的反倾销调查。外国反倾销指控愈来愈集中于我国的一些大宗出口商品、优势商品和具有发展前途的产品。

(3)对中国产品征收反倾销税税率逐年攀升

各国进口商进口我国商品面临的赋税风险急速上升,使我国出口企业难以巩固和扩大良好的合作伙伴。按年度计算,上世纪80年代各国对华反倾销简单加权的反倾销税为45.11%;上世纪90年代以来对我国反倾销平均加权税率,美国为99.9%、澳大利亚为51.8%、加拿大为49.9%、欧盟为36.9%。此外,同期发展中国家对中国产品的反倾销关税比发达国家要高得多,一般在50%～250%之间,墨西哥为273.3%、巴西为110.2%、南非为96.6%。如在2004年～2005年期间墨西哥对来自中国的26种商品征收了反倾销税,其中有19种产品的反倾销税是105%～533%。 如此之高的反倾销税率是任何一家外国进口商都难以承受的,其结果必然是许多中国商品被迫退出其国内市场。

2.技术性贸易措施是限制我国产品出口的主要手段

科技水平的不断发展,使得企业和消费者对新的标准和技术法规的需求与日俱增,当建立在这种新标准和技术法规基础上的各种合格评定程序、认可制度、检验制度成为限制外国产品进口的障碍时,技术贸易壁垒便随之产生。此外,一些西方发达国家以保护环境为名征收环保税,还要求根据谁污染谁治理的原则,污染者应彻底治理污染并将所有治理费用计入成本,也就是使环境资源成本内在化,否则是进行生态倾销,征收生态反倾销税。

由于我国出口商品大多为劳动密集型产品,受环保因素影响较大,国外对华实施的这些技术性贸易壁垒,使我国出口的农产品、食品、纺织品、建筑材料等都受到不同程度影响。对我国有影响的技术性壁垒措施主要有农药在食品中的残留量,皮革PCP残留量,机电产品、玩具的安全性,汽车排放标准,包装物的可回收性指标,纺织品染料指标等。近年来,我国有 80%的出口企业不同程度地遭遇了国外技术性贸易壁垒,对我国使用技术贸易壁垒的国家也越来越多,影响了我国出口总额的60%。有数据显示,我国每年出口额受技术壁垒影响的已超过25%。

3.反补贴、反规避、保障措施和特殊保障措施层出不穷

如果说反倾销是国外对我国实施贸易救济的传统手段,那么反补贴、保障措施、特别保障措施可以说是新兴手段,且呈现数量激增、国别区域不断扩大、行业领域相对集中、肯定性裁决偏高的特点。

(1)反补贴

自从加拿大2004年首先发起对华出口产品实施反补贴措施以来,对华出口产品实施反补贴调查案件共24起,分别是美国11起,加拿大7起,澳大利亚1起。其中5起对华实施了反补贴措施(截止2008年6月),分别是加拿大4起,美国1起。虽然与对华产品实施反倾销的数量相比不是很多,但其负面示范效应不可小视。随着示范效应的不断放大,针对中国的反补贴案件数量肯定会增加。

(2)反规避

反规避措施是20世纪80年代中期以来欧美反倾销法的最新发展,近年已演化为一种重要的贸易保护手段。相比其他贸易壁垒,反规避调查的取证比较容易,只要通过海关就可以得到企业的出口数据,进而就可以采取相关措施。1995年,欧盟对原产于我国的电脑软盘启动反规避调查,从而拉开了海外对中国反规避调查的序幕。据不完全统计,1979年～2008年间,国外对华启动的反倾销案件中,有27起案件被提起反规避调查,仅入世后就有22起,其中2004年6起,2005年5起,2006年、2007年各2起,2008年4起,强度非常大;从涉及的世贸组织成员来看,欧盟13起、美国5起、土耳其3起,此外阿根廷、墨西哥和南非也对我国发起过反规避调查。 从涉案产品来看,涉及氧化锌、钢丝绳和钢缆、石蜡蜡烛、印花毯、皮面鞋靴、空调等不同行业不同类别的二十多种产品;从征税的特点来看,反规避案件的税率按反倾销裁定的最高税率计算,如2008年1月结案的墨西哥对原产中国的印花毯的反规避调查,最终对印花毯及制造印花毯的印花长毛绒织物征收379%的反倾销税;从提起反规避调查成立并征收反倾销税的成功率来看,成功率高,而且远远高于提起反倾销调查时征收反倾销税的成功率。至2008年的22起针对中国的反规避案件中,有12起已经结案,11起征收了反倾销税,反规避调查最终征税的成功率为91.6%。

(3)保障措施与特别保障措施

由于我国加入世贸组织议定书中有允许成员对中国出口产品采取特殊保障措施的承诺,为此,加入世贸组织后,世贸组织成员纷纷加强了对华特别产品过渡性保障机制的立法工作,各种针对中国的特殊保障条款也纷纷出台。据统计,除美国的特殊贸易条款外,韩国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、印度、土耳其和欧盟等 WTO成员国都制定了对我国出口产品实施“特别保障条款”的国内立法,这些对我国十分不利的立法大幅度降低了其国内的立案标准,同时又可以仅针对中国使用,从而避免了保障措施针对全球给立法国所带来的压力。至2005年6月,我国共遭遇43起特保措施调查,其中2005年1月～6月就达16起,其示范效应及可能引起的连锁反应不能低估。中国入世时承诺的特别保障条款是专门针对我国的,同时其使用条件模糊、随意,只要证明来自中国的产品大量增加,就可以对中国提起特别保障措施,使用起来非常方便,所以特别保障措施必将成为中外贸易摩擦的新热点。

4.贸易摩擦的对象由发达国家向发展中国家蔓延

我国与发达国家贸易摩擦不断增多的同时,与发展中国家的贸易摩擦也呈扩大趋势。目前,印度、土耳其、南非等发展中国家对我国发起的贸易救济调查的数量占案件总数的60%。

反倾销措施一直是发展中国家对我国实施的主要贸易救济手段。印度是全球使用反倾销措施最频繁的国家,1995年至2008年6月印度对其他国家共发起反倾销立案520起,其中对中国108起,涉案金额也最大。2005年开始出现个案金额超过4000万美元和超过1亿美元的案件,二者占当年立案总数的30%。2006年又出现一起个案金额超过1亿美元的案件,占当年总立案数的11.11%。仅2005年5月18日发起的丝绸反倾销案,涉案金额就高达1.8亿美元,为印度历来对我反倾销调查涉案金额最高的个案,也是纺织品一体化后发展中国家对中国纺织品发起的涉案金额最高的反倾销案。 印度对中国征收反倾销税的产品中,医药化工产品一直占据50%以上的比重,发起反倾销调查成为印度政府对本国化工产品的最主要的贸易救济工具。

土耳其对中国的反倾销案件占其全部反倾销案件的39%(截止2008年6月)。2004年12月,土耳其对原产于中国的编织绒纤维和绳绒线纤维进行的反倾销调查,涉案金额达7700万美元。成为当时发展中国家对华反倾销案金额最高的一起。

巴西作为南美最大的发展中国家,在反倾销诉讼审理过程中,对美国产品反倾销诉讼调查的立案多,但实施保护措施的少;而对中国产品反倾销诉讼调查的立案多,实施保护措施的也多。截至2008年6月,巴西对美国反倾销调查有26起,只有10起执行反倾销税,占立案总数的38%;对中国产品立案进行反倾销调查31起,20起征收反倾销税,占立案总数的65%。

在非洲国家中,南非和埃及是对中国产品实施反倾销调查最多的两个国家。截止2008年6月,南非共对中国产品发起30起反倾销调查,征收反倾销税的就有16起,占已结案的89%。在1995年至2008年6月,埃及对中国发起了13起反倾销调查案件,其中有10起实施了贸易保障措施,加征了反倾销关税,占诉讼案的77%。

由于对中国产品倾销的定性带有主观性,很多发展中国家在确定反倾销税的征收幅度上也带有很强的主观性。以印度为例,其对中国产品反倾销税的征收幅度除个别商品在10%以下外,大部分的征收幅度都在百分之几十到百分之几百不等。2007年6月1日,印度开始针对中国输印绸缎产品征收临时反倾销税,低于最低限价的进口按照差价征税,各企业税率从57%至116%之间不等。2008年4月20日,印度再次对中国陶瓷企业进行日落复审,拟将反倾销税从目前的200%提高到300%以上。

三、对我国贸易摩擦形势的基本判定

中国经济和贸易规模的不断扩大,将对世界经济和贸易格局继续产生深远的影响,我国贸易摩擦高发的根本性因素将在较长时期内存在。贸易摩擦涉及的层面正由个别企业、行业向宏观经济政策、体制和制度等整体贸易体制发展方面延伸,在表现形式上,技术性贸易壁垒、环境壁垒和知识产权壁垒成为贸易摩擦的主要形式。在当前金融危机席卷全球,世界经济低迷的形势下,我国面临的贸易摩擦将会更加多样化、隐秘化。但是我们也应该认识到,贸易摩擦是各国或地区经济政治利益集团斗争的产物,其结果必定是“双输”,而非“双赢”。因此在对待贸易摩擦的态度上,我们既要抱着平常心来对待,同时也要采取有效措施来应对,利用世贸组织的规则赋予我们的权力,妥善地应对各种各样的贸易摩擦。

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