乡村年度防汛抗灾预案

一、概况

（一）镇简介

镇位于烂泥湖大圈的西北部，烂泥湖撇洪新河将我镇自西至东分成南北两大片，南片为山丘区，北片为湖区。全镇辖22个行政村、一个社区、一个区属渔场，总面积101平方公里，其中耕地面积4.8万亩，有效灌溉面积3.66万亩，总人口近5万人。

（二）镇水利工程情况

镇水利工程主要有蓄水、排灌、堤防等工程。

1.蓄水工程：蓄水工程由组成，其中小二型水库12座，总库容327万m3，现状供水能力138万m3。河坝7座，总蓄水量960万m3，现状供水能力410万m3。山塘881口，总蓄水量1160万m3，现状供水能力410万m3。

2.排灌工程：排灌工程由排灌泵站、抗旱泵站组成，共110处123台3594.5千瓦。其中：外排4处10台1290千瓦，内排7处11台1155千瓦，排灌结合2处2台130千瓦，纯灌泵站97处100台1019.5千瓦。

3.堤防工程：堤防工程由二线防洪大堤、内湖湖堤组成，共有二线防洪大堤31.4公里（含支河），内湖湖堤40.92公里。

二、指导思想

从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，贯彻经济、社会和生态协调发展战略，坚持以人为本、生命至上的原则，落实“防重于抢、抢重于救”的防汛抗灾方针，采取工程措施与非工程措施相结合的防御办法，最大程度的减轻灾害损失，确保人民群众生命财产安全。

三、工作原则

镇防汛抗旱指挥所坚持行政首长负责制，统一指挥，科学调度，服从大局，团结抗灾；因地制宜，分类指导，工程措施与非工程措施相结合；镇、村干部分片包干负责，干部群众上下联动，共同抗灾。

四、防汛抗灾组织指挥体系及职责

（一）组织机构

镇人民政府成立防汛抗旱指挥所，下设工程、政保、后勤、办公室，其名单如下：

政委：

指挥长：

常务副指挥长：

副政委：

副指挥长：

成员：

领导小组下设：

1.工程组：组长：

成员：

2.政保组：组长：

成员：

3.后勤组：组长：

副组长：

成员：

4、办公室：

防汛中队：各村按要求成立防汛中队，支部书记为中队指导员，村主任或负责民青治的村委委员为中队长，村会计负责后勤供应，巡逻队、技术队、防汛抢险突击队人员由村上统一造册登记，落实到人，签好责任状（后附各防汛堤段责任人以及各村三队人员负责人名单，分别为表一、表二）。

（二）职责

1.镇防汛抗旱指挥所职责

组织领导全镇防汛抗灾工作，贯彻落实上级对防汛抗灾工作的指示，制定全镇防汛抗灾政策，组织制定全镇防汛抗灾预案。及时掌握全镇雨情、水情、旱情、灾情，组织实施防汛抗灾救灾措施，负责全镇防汛抗灾经费、物资的安排、使用与管理，统一调度全镇防汛抗灾工作，组织灾后处置，做好有关协调工作。

2.镇防汛抗旱指挥所办公室职责

承办镇防汛抗旱指挥部日常工作，收集、上报和雨情、水情、旱情、灾情信息，指导督促村制定和实施防汛抗灾预案，组织指导防汛抗灾服务组织的建设和管理；组织全镇雨情、水情、旱情、山洪地质灾害监测预警系统的建设与管理等。

3.镇防汛抗旱指挥所成员单位职责

镇组织办：负责督查各村党支部书记防汛抗旱责任制落实情况，掌握党政领导干部在组织抗洪抢险、抗旱和救灾工作中履行职责及遵守防汛抗旱纪律情况。正确把握防汛抗旱宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好防汛救灾新闻宣传报道工作。

镇武装部：负责组织民兵应急分队实施抗洪抢险和抗旱救灾，参加重要工程和重大险情的抢险救灾工作。协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助当地村、组转移危险地区的群众。

镇党政办：负责检查各项防汛抗灾措施落实情况，全面了解掌握雨情、水情、旱情、灾情、救灾情况、加强防汛抗灾工作的协调。

镇水管站：负责组织、协调、监督、指导防汛抗旱的日常工作，归口管理防汛抗旱工程。负责组织工程、指导防洪排涝和抗旱工程的建设与管理，督促完成水毁水利工程的修复；负责组织江河洪水的监测、预报和旱情的监测、管理。负责防汛抗旱工程安全的监督管理。

镇财政所：组织实施防汛抗旱和救灾经费预算，及时下拨并监督使用。

镇经济发展办：指导防汛抗旱规划和建设工作。负责防汛抗旱设施、重点工程除险加固建设、计划的协调安排和监督管理。

镇民政办：组织协调防汛抗旱救灾工作。组织灾情核查，及时向防汛抗旱指挥部门提供灾情信息。负责组织、协调水旱灾区救灾和受灾群众的生活救助。管理、分配救助受灾群众的款物，并监督使用。组织、指导和开展救灾捐赠等工作；配合做好防汛抗灾救灾先进事迹的表彰奖励和失职渎职行为的查处等工作。

镇卫生院：负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾情发生后，及时向防汛抗旱指挥部门提供水旱灾区疫情与防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

镇村镇建设站：协助做好城镇防汛抗旱规划制定工作的指导，配合有关部门组织、指导城镇公共设施和民用设施的防洪保安工作。

镇中心校：负责向学校师生宣传防洪、减灾和救灾相关知识，组织排查各类学校防汛隐患，加强学校防汛动态监测和险情巡查，确保在校师生的生命和饮水安全。

镇安监站：负责监督、指导汛期安全生产工作，在汛期特别要加强对矿山、尾矿坝及其他重要工程设施安全度汛工作的督察检查。

镇农技推广服务站和动物防疫站：及时收集、整理和反映农业旱涝灾情信息。指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复及农垦系统、企业、渔业的防洪安全。指导灾区调整农业结构，推广应用旱作农业节水技术和动物疫病防治工作。负责救灾化肥、救灾柴油等专项补贴资金的分配和管理，救灾备荒种子、饲草、动物防疫物资储备、调剂和管理。

派出所：维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。

供电营业所：负责防汛抗灾的供、发电负荷安排，及时提供抗旱救灾的电力资源，保障防汛抗灾救灾工作顺利进行。

电信、移动、联通、邮政部门：负责指导协调公共通信设施的防洪建设和维护，做好汛期防汛抗旱的通信保障工作。根据汛情需要，协调调度应急通信设施。

保险工作站：组织单位和个人参加防汛抗灾保险，及时上报公司并进行受灾财产查勘理赔工作。

五、镇山洪灾害避灾响应预案

（一）总体要求

1.镇防汛指挥所和村防汛中队汛期实行24小时值班制度。

2.山洪灾害发生后，镇村负责组织实施抗洪救灾工作，重大山洪灾害的抢险救灾工作由市、区政府和上级防汛指挥部指挥协调。

3.山洪灾害发生时，村防汛中队应及时向镇防汛指挥所报告情况，镇防汛指挥所接村报告后立即向新河分指和区防指报告情况，并组织抢险和群众安全转移。

4.因山洪灾害而衍生的疾病流行，水陆交通事故等次生灾害，镇防汛指挥所组织有关部门全力抢救和处置，并及时向新河分指和区防指报告情况。

（二）响应等级

按山洪灾害的严重程度和范围，山洪灾害避灾应急响应共分四个等级，依次为IV（一般）、III（较重）、II（严重）、I（特别严重），分别对应蓝色、黄色、橙色、红色预警。

（三）响应条件和启动程序

山洪灾害响应条件及启动程序，由省、市、区人民政府和防汛指挥机构，根据水文、气象及灾情情况，启动响应等级，通过电视、网络，报纸和电话向公众，镇防汛指挥所和村防汛中队按照上级的响应等级，进行防汛救灾工作。

（四）响应行动

镇防汛指挥所严格按照上级防汛指挥部的相应等级要求，进行防汛值班、防汛会商和人员到岗到位，密切关注和了解雨情、水情、工情、险情、灾情和天气变化情况，并及时向区防指汇报情况，同时做好防汛巡逻查险工程抢险、物质调运和后勤保障工作。镇防指按照权限调度水利、防洪工程，派出干部、技术人员到一线指导村防汛中队防汛抢险，尽最大努力降低灾害损失，保障人民群众生命安全。

（五）响应结束

根据天气预报和山洪地质灾害发生后灾情的严重程度，区防指会商后，可以决定宣布降低或解除，由区防指的相应响应等级，镇防指按照区防指的信息执行。

六、镇山洪灾害避灾紧急转移预案

（一）前言

山洪灾害是我镇南部山区在汛期常见的由暴雨引发的自然灾害，具有发生频率高、成灾速度快、危害程度大、防御减灾难等特点。随着社会经济的不断发展，已成为防灾减灾中的突出问题，给山丘区人民群众生命财产造成严重威胁和重大损失。为有效减轻山洪灾害损失，有针对性地提前组织群众撤离危险区，变被动抗灾力为主动避灾，减少人员伤亡，根据《中华人民共和国防洪法》、省人民政府《关于加强山洪地质灾害防御工作的意见》（湘政发〔2005〕22号）文件精神，结合我镇实际，特制定本预案。

（二）范围划分和基本情况

本预案界定的山洪灾害易发区是指山丘暴雨中心区域内，山体坡度在30°以上，地质条件差，遇强降雨和持续性降雨极易引发溪河、水沟洪水泛滥的洪泛区，或由此产生泥石流、山体滑坡的地带。

（三）监测、通信及预警系统

1.预警依据及标准

山洪灾害避灾紧急转移以实际观测降雨强度和暴雨天气预报为预警依据，具体标准为：

当接到暴雨天气预报，实测3小时降雨80毫米、6小时降雨100毫米、24小时降雨120毫米以上，且降雨还将持续，转移预警；当实测3小时降雨130毫米、6小时降雨160毫米、24小时降雨180毫米以上时，且降雨还在持续，转移信号。

2.雨量观察监测站点设置

在充分利用水文、气象部门已有的雨量观测站点的同时，根据需要向上级相关部门申报，近年适当增设雨量观测站，基本上做到每个骨干工程和山洪易发村均设有自动雨量站或简易雨量站。

3.山洪灾害预警形式及设施

预警主要采用广播、电话、手机短信、报警器，手提喇叭、鸣锣等形式进行。预警设施根据当地村民居住情况和自然地貌分别进行安排，要使重点区域的村民能够在短时间内收到预警信号，对学校、企业等人员集中的地方重点安排。山洪易发重点区域的行政村每村必须安装警报器1套。配备手提喇叭1个，每个组配备铜锣1面；鉴于电话、手机已经普及，应充分利用现有通讯工具，多层次向村民转移信号，所有预警设施的购置，当地村组和镇政府应予安排经费集中采购。

（四）转移实施方案

1.紧急转移预警启动程序

暴雨期间，气象部门要充分利用多普勒雷达等先进观测设施，24小时值班，随时提前预报降雨情况。镇防指和区防指密切监测降雨情况，当降雨量达到预警等级时，由区防指确定是否启动预警程序。由于暴雨期间降雨时空分布不均，各雨量观测站操作责任人发现当地降雨量达到预警等级时，要及时报告镇防指和区防指，再由区防指决定是否启动预警程序。特殊紧急情况时，由镇、村指挥所直接发出紧急转移信号，同时分别向上级指挥部报告。