日本应对气候变化的“举国体制”

1992年联合国里约会议一路走来，历经京都、巴厘岛、哥本哈根、坎昆、德班等进程，深刻体现了在关乎全人类同命运的气候变暖问题上，每个国家由于利益不同，态度和行动也大相径庭。然而日本由于自身条件限制受气候变暖影响较大，其采取的对策和行动与多数发达国家相比，显得积极主动得多。

决战未来的国家战略

步入新世纪以来，日本在“环境立国”战略和“低碳社会行动”的指引推动下，将绿色低碳发展作为经济转型的核心，不仅在低碳节能技术领域保持优势甚至引领世界发展方向，而且在实践中取得巨大成效。

2004年，日本环境省设立了全球环境研究基金，着手制定“面向2050年的日本低碳社会”研究计划，集中高校、研究机构和企业的力量研究日本走向2050年低碳社会的发展情景、路线图和具体对策。此后的2007年，日本确立了“21世纪环境立国”战略，以建设“低碳社会”、“循环型社会”和“与自然和谐共生的社会”为途径，实现社会经济结构、生活方式和价值观念的变革，促进了日本从大量生产、大量消费、大量废弃的社会向可持续、节能、注重质量的环保社会转变。

2008年，日本内阁会议通过了“实现低碳社会行动计划”，进一步把应对气候变化上升作为国家战略，把环境与能源领域的技术创新作为构建低碳社会的核心和基础。行动计划的主要内容包括建立碳交易制度、征收环境税、提高太阳能发电普及率、开发碳捕捉和封存技术、推行商品的“碳足迹”标注制度、开展环境示范城市活动以及通过设立“凉爽地球日”提高国民的温室气体减排意识等一系列具体措施。

同年，日本综合科学技术会议公布了“低碳技术计划”，明确了到2050年日本能源创新技术发展路线图，即重点发展高效天然气火力发电、高效燃煤发电技术、二氧化碳的捕捉和封存技术、新型太阳能发电、先进道路交通系统、燃料电池汽车、生物质能替代燃料、节能型住宅建筑、固定式燃料电池、氢的生成和储运技术等21项创新技术，提出了实现低碳社会的技术战略以及环境和能源技术创新的促进措施。

配套完备的法律体系

早在上世纪末，日本就先后颁布了《关于促进新能源利用的特别措施法》、《新能源利用的特别措施法实施令》、《日本电力事业者新能源利用特别措施法》、《日本电力事业者新能源利用特别措施法施行规则》和《独立行政法入新能源、产业技术综合开发机构法》。完备的应对气候变化法律体系，不仅显示了日本积极应对全球气候变暖的姿态，也为其建设低碳社会奠定了坚实基础。

1998年，日本通过了全球第一部旨在防止全球气候变暖的法律：《全球气候变暖对策推进法》，为依法应对气候变化率先提供范本，并在此基础上不断配套完善，构建起了完善的应对气候变化法律体系。在这之后的1999年，日本又制定出《全球气候变暖对策推进法实施细则》，阐释了温室气体的种类，具体规定了温室气体排放量算定方法、排放量报告、分配数量账户簿等制度，对使用煤炭、汽油、天然气等燃料征收碳税，以此控制企业和家庭的燃料消耗和一氧化碳排放。

除此之外，日本针对环保教育特别制定了《环境教育法》，不仅为加深对环保的理解而进行的教育及学习创造了条件、完善了途径，而且也进一步提高了普通民众、非政府组织、企业共同参与环保的热情和能力。

多方携手的合作机制

日本政府非常重视气候变化应对，在日本的《全球气候变暖对策推进法》第一条就明确规定了国家、地方、公共团体、事业者、国民应对温室气体的基本职责。从1997年起，日本政府就成立了以内阁总理大臣为首的“全球变暖对策本部”，副本部长由内阁官房长官、环境大臣及经济产业大臣担任。在环境和气象部门设立“气候科”、“气候变化对策室”，各都道府县设立“气候应对措施室”、“气候变暖情报中心”等，从而建立起了完备的政府应对组织体系。

如今，日本环境省支持协助民间建立起了“全国防止地球变暖活动推介中心”，而都道府县则协助当地民间建立起“区域中心”、聘请“防止气候变暖活动推进员协议会”等合作网络。“全国防止地球变暖活动推介中心”主要在日本全国范围内举行针对气候变暖现状和对策的普及教育活动，支持区域中心的工作，对推动气候变暖的团体予以支持，开展应对气候变暖及控制温室气体排放的调查研究。而“区域中心”就主要在指定区域进行针对气候变暖现状和对策的普及教育活动，支持相关团体从事应对气候变暖活动，接受居民的咨询，与地方公共团体合作减少温室气体排放。“防止气候变暖活动推进员”的职责则是要加深居民对防止气候变暖问题的理解，对居民进行减排指导和建议，为参与相关活动的居民提供信息和合作，加强政府机构和自治组织在实施应对气候变暖措施方面进行合作。最后“区域协会”主要是搭建平台，让自治组织、区域中心、推进员、企业、居民和其他活动团体就防止气候变暖的话题及措施进行协商和谈论，以取得一致。

全民参与的行动体系

在日本，将应对气候变化从国家战略拓展到基层并最终成为全民意识和行动的不是政府而是介于政府和企业之间的NPO组织，包括全国防止地球变暖活动推介中心、防止地球变暖活动区域中心、防止气候变暖活动推进员和区域协议会等。这些组织以专业人士、德高望重的知名人士和志愿者为主，他们受国家认定，并独立于政府、企业及民众之外，专门从事应对气候变化公众参与事务，一方面从政府获取经费支持，为政府和地方制定相关对策计划，开展教育和普及活动，同时接受中央和地方政府以及企业、其他组织的委托开展应对气候专项活动。

根据《全球气候变暖对策推进法》，日本环境省需与全国中心、地方公共团体、区域协议会以及其他相关团体合作，普及气候变暖现状和对策的相关知识，开展各种活动，推进气候变暖对策的实现。地方各都道府县负责挑选并委任全球气候变暖防止活动推进员，向居民开展防止全球气候变暖的知识和对策普及，提供有关信息和咨询等活动。

国家、都道府县等全球气候变暖防止活动推进中心通过开展座谈、培训推进员、对日常生活排放温室效应气体的调查研究、提供日常生活使用产品排放温室效应气体信息等活动，广泛宣传和普及防止全球气候变暖对策。目前，全日本有全国推进中心1个、区域中心47个、推进员约7000人。他们除开展以上各种活动之外，还为机关、企业、商场、学校、居民开展节能诊断和节能减排解决方案等服务，联合政府、企业、商家和公众开展环保行动积分活动，举办低碳杯比赛等不断拓展公众参与气候变化应对的领域。

调查显示，经过全社会的共同努力，90.1%的日本人认为创造低碳社会非常必要，国民普遍以各种方式参加低碳社会建设，自觉响应夏天把空调由26℃调高到28℃，上班多骑单车、坐公共交通工具，拒绝使用一次性用品，把垃圾分类回收精细化，选购低碳环保节能产品和省油的小型车，使用新能源和清洁能源。目前以氢为燃料的家用燃料电池热电联产系统已进入寻常日本家庭，一个全民参与的低碳社会雏形正在日本形成。