我国粮食政策与粮食安全浅析

“安民之本，必资于食，安谷则昌，绝谷则危。”从经济学理论来看，无论是马斯洛的“需求层次论”还是马克思的经济理论都指出，一个社会只有满足了人们的生存需要后，才能开展其他的活动。可见古今中外，粮食问题一直是关乎人们生产生活的根本问题，粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关，对一个国家的生存发展至关重要。完善粮食应急储备体系，确保粮食市场供应，最大限度地减少紧急状态时期的粮食安全风险，保障粮食安全，是政府的职责，也是我们每个公民应高度重视的问题。

一、我国的粮食政策发展及现状

中国自古以来就是一个农业大国农业是国民生产的基础产业，但我国还不是一个农业强国，不得不承认我国农业资源特别是耕地资源还极其匮乏，以占世界7%的耕地养活占世界22%的人口，这对我国无疑是一种严峻挑战。

自新中国成立以来，党和政府十分关注粮食问题，颁布了一系列法令法规，总的来看，较有代表性的有粮食补贴政策、农村税费改革和粮食储备制度等，下面以粮食补贴政策为例。

（一）粮食补贴政策形成与发展国家通过宏观调控的手段，对粮食生产进行财政补贴，弥补市场机制的不足，是新中国成立以来一项基本的粮食政策，大致可分为三个阶段：

1.粮食统购统销阶段（1953～1992年）

新中国成立后，首先颁布了《中华人民共和国法》，废除封建土地私有制，实行农民的土地所有制，这大大调动了农民生产的积极性。到1952年，粮食总产量由1949年的，11318万吨增加到16391万吨，增长了44.8%，比新中国成立前的最高产量高出9.3%，大大促进了粮食生产。随后，中国开始实行第一个“五年计划”，为了缓解粮食市场供不应求的紧张状态，稳定粮价，中共中央于1953年10月16日开始确定实施农产品统销统购。这种做法在当时的背景下稳定了城镇居民对粮食的基本需求，但是由于统购价多次调整而统销价变化甚微，长期压低了粮食价格，损害了农民利益。

2.粮食保护价收购阶段（1993～2003年）

在粮食供给较为宽裕的情况下，1993年2月国务院发出《关于加快粮食流通体制改革的通知》，强调在国家宏观调控下放开粮食价格，实行“统一政策，分散决策，分类指导，逐步推进”的粮食价格改革原则。1997年、1998年又分别实行了“四分开、一并轨”改革和“三项政策、一项改革”，这种建立订购粮和专项储备粮保护价的制度，使粮食产量与需求不相符，库存积压严重，粮食价格反而下跌，农民获利逐年减小，同时，大大加重了地方财政负担，使国有粮食企业也陷入困境。出现这种局面后，只得被迫逐年缩小保护价范围，压缩保护价品种，降低保护水平。

3.粮食直接补贴阶段（2003年至今）

2004年1月，国务院规定全面放开粮食收购与销售市场，同年5月提出了实行种粮直补、取消农业税等政策。但由于直补的标准和方式有所差异，覆盖面还不够广，农民依然感觉负担较重，生产积极性不高。2004～2008年，中央为稳定粮食价格，对重点地区重点粮种实行最低价收购政策，并不断减免农业税，使农民真正受益，到2011年，全国粮食总产量已达57121万吨，比上一年增长了4.5%，创下历史新高。

（二）粮食补贴政策的现实问题

不可否认，粮食补贴政策的实行产生了许多积极影响，其中最突出的就是有助于稳定农民收入，调动农民生产积极性。我们可喜地发现每次粮食收购价格的提高均导致农民种粮积极性的提高，从而粮食总产量上升。这对保护农民受益、促进粮食生产起到了积极作用。同时，粮食补贴政策也使农民更加信任政府，支持政府工作，有利于维护社会的稳定和新农村建设的发展。

但是，如今的粮食补贴政策还不够完善，也出现了诸多问题：

1.在间接补贴阶段，补贴的最大受益者是国有粮食企业而非粮食生产者。在中国的粮食补贴政策中，农民一直是间接得到补偿，无论是改革开放之初的国有粮食企业按保护价收购农民余粮，还是后来的粮食风险基金和储量补贴，都拉长了补贴的流通链条。国有企业为了追求自身利益而忽略了政策目标，大部分补贴都落入其手中，农民收益甚微。

2.制定粮食最低收购价导致生产过剩。政府出于保护农民利益的角度制定了粮食最低收购价，使得粮食企业收购和储藏的数量不断增多，货物囤积，供大于求，不得不低价处理，并且向政府部门索要更多补贴，形成了恶性循环。

3.粮食主产区与主销区的补贴不平等。中央政府的补贴政策倾向于粮食主产区，然而由于主产区往往处在不发达地区，该省的财政能力有限，这样中央财政和省财政加在一起，导致粮食主产区的农民收到的补贴远低于非粮食主产区的农民。

可见，我国的粮食政策还有待完善，覆盖面还不够广，可行性也不够强，粮食安全面临着诸多现实问题。

二、目前面临的粮食危机

（一）从世界范围看

从2006年下半年开始萌生滋长，到2008年全面爆发，世界粮食危机在接踵而来的金融危机作用下，产生了深刻影响。由于食品原料成本飞涨、燃料价格上升和不可预知的气候等因素，全球正在遭遇第二次世界大战以来首次大范围粮食危机。国际粮价成倍暴涨，世界粮食库存直跌到安全线以下，供不应求状况频现，粮荒波及世界许多地区，甚至在有些国家引发了社会骚乱。联合国粮农组织和联合国世界粮食规划署2009年10月14日发表报告说，2009年全球营养不良人口达到10.2亿，为1970年以来的最高水平。

（二）我国的粮食危机

中国作为世界上人口最多的发展中国家，粮食安全问题不容忽视。然而，随着工业化、城市化以及全球化的推进，维护中国粮食安全面临着新的问题，具体表现为以下几个方面：

1.世界农产品价格上涨，种植成本上升，风险增加，农民利益遭受很大损害，生产积极性下降；

2.中国人口基数大，且仍处在不断上升状况下，粮食需求量大，粮食生产面临很大压力；

3.城市化建设的推进使耕地受到严重破坏，耕地数量急剧减少、资源匮乏，且由于缺乏科学管理，导致土壤沙化、退化严重，耕地面积不断减小；

4.粮食生产科研投入不足，农业科技发展缓慢，阻碍了粮食生产和绿色农业发展；

5.加入世贸组织后，我国粮食市场面临着国际竞争，进口不断增多，然而出口却受阻，竞争力弱，对市场的依赖性强。