我国社区文化管理存在的问题和对策

和谐的社区及社区文化与每位成员的日常生活息息相关，加强社区管理和社区文化建设，是建设和谐社会的重要方面，是全面建设小康社会的重要内容，体现了人民群众的根本利益和共同愿望。经过多年的不断实践，我国社区文化管理已经取得一定的成效，开创了可喜的局面，但也存在许多问题。

我国社区文化管理存在的问题

文化社团行政色彩较浓

改革开放以后，政府逐渐从一些具体的社会服务领域退出，鼓励和支持一些社会团体承担起部分社会事务的管理职能，参与到社会的运作和管理之中。但是从实际情况看，大部分的社团组织自觉不自觉的对政府仍然具有依赖性。社团数量的迅速增长被政府视为对其管理社团事务能力的严重挑战，出于对社会安全和稳定的考虑，政府又不得不加强对于各类社团的管理和监督。尤其是事件后，政府不得不重新收紧对于各类社团的管理，对社团的人员、活动内容等方面加强行政性的监督和指导。由此，就现阶段来说，社区文化社团还是具有较为浓厚的行政色彩。

政策法规不配套

社区文化管理是社区管理的重要工程，政策法规的支持是实现社区文化管理的坚强后盾。在政策法规的保障下，社区文化才有可能实现政府指导下的自治管理。但到目前为止，涉及我国社区文化管理的相关政策法规依然处于缺失状态。一方面，我国还没有出台一部专门针对社区文化管理的法规。首先，在社区文化内容、组织结构、经费、群众文化组织合法地位等诸多方面，都没有明确规定，造成工作无头绪统计无依据，管理不规范；其次，关于政府对社区文化管理的权利！责任和义务范围也没有给予详细地框定，这就等于未给政府任何限定，给地方政府行政干预社区文化管理工作制造了机会，导致部分地方政府主管理部门随意下派任务，任意下派指标，造成社区文化自治管理趋向于行政化；再次，对于新出现的社区建设方式没有相应的规定。如对于社会力量，尤其是私营企业主投资社区文化建设的管理缺乏具体规定,在实际工作中很难操作,不利于多重管理主体的培育。

参与社团管理动力示足

从社区的实际情况来看，文化社团参与社区文化建设工作时，真正出于自觉要求，主动参与到社区文化建设工作的情况还不多，大多数是听从街道办事处组织动员，往往是街道办事处发出号召，文化社团协会相应参与。但由于参与社区文化社团的成员主要是社区居民，而社区居民的自身素质往往参差不齐，对于社区公共文化建设的意义理解程度不同，使得社区文化社团开展活动往往不是基于公民的责任意识，也不是出于文化诉求和社会义务的认识，而更多地是出于自己的兴趣爱好，一时冲动等原因参与。因此，基层政府需要加强对社区文化活动意义的宣传，社区文化社团需要加强对成员社会责任意识的培养，尽可能使他们对公共文化事务参与，多认识、培养他们参与的责任感与主体意识。

我国社区文化管理存在的问题和对策

转变社区政府对文化社团的管理理念

社区文化社团是我国改革开放中出现的新事物，一些社区的党政领导习惯于用传统的行政手段处理社区公共文化事务，对社区文化社团的自主管理和发展能力缺乏信任，影响了社区文化社团为社区文化建设服务的积极性，使得社区文化社团得不到大展拳脚的舞台和开展活动的支持。为此，社区政府在行政管理体制改革进程中，要转变原来传统思路，要改变把各项社区事务都纳入行政管理体制内的旧的管理方法，给予社区文化社团更多地自力和发展空间，使社区文化社团具有更多、更完全的行为能力和自主能力，从而更好地发挥文化社团在社区文化建设中的积极作用。

构建完善的管理制度

制度是社会效益的促进因素，也是潜在的生产力。我国社区文化管理要实现从政府主导到社区主导，从政府动员到社区动员的转型，就心必须重视政府与社区之间的制度衔接。在促使外部制度发挥推动作用的同时，社区内部文化自治管理制度也需要以潜在动力促进内源规范体系的建立，在保证管理效率增长的同时，最大限度的减少制度成本，确保社区文化自治管理水平的提升。

政府给予适当的投入

文化设施是开展群众文化活动、传播先进文化的重要阵地，地方政府要加大投资力度，满足广大人民群众参加文化活动的需要。政府及其财政、民政、规划、建设等职能部门，要把社区文化建设纳入财政预算及城市建设规划，无论在设施建设、设备维护，还是在每年的活动经费上给予适当的投入，在有关政策上给予切实有力的扶持。不但在文化建设硬件增加投入，还要在人才培养上增加投入，满足社区文化建设的需要。

健全激励机制

传统的社区文化自治管理忽略了激励机制，在长期的行政干涉下，社区文化自治的积极性明显下降，自治管理受到限制，动作机制在缺乏激励效应的情况下已经严重影响管理效率，因而为了促进自治运行机制的畅通，健全社区文化激励机制成为解决的重要途径。自治的社区文化激励机制包括两方面的内容：成员激励、组织激励等，健全激励机制有利于调动社区内部的积极性，鼓励内部功能的发挥，实现社区文化管理从政府动员到社区内部动员的转化。

（作者单位：江苏省淮安市淮阴区文化馆）