注册资本登记制度改革面临的问题

[提要] 注册资本登记制度改革是一项崭新的理论和实践课题，也是一项社会系统工程。本文就注册资本登记制度改革面临的问题及其对策，谈点粗浅认识。

关键词：注册资本；注册资本登记制度；改革；对策

中图分类号：D922.291.91 文献标识码：A

原标题：注册资本登记制度改革面临问题及其对策

收录日期：2013年4月25日

一、注册资本登记制度改革的意义

1、有利于降低入市门槛。传统注册资本登记制度审批程序复杂，时间长，费用高。公司要想进入市场往往需要很长时间，投入很大精力，花费很多资金才有可能进入市场。注册资本登记制度改革：（1）减少生产经营活动审批事项，最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批；（2）减少资质资格许可，不符合行政许可法规定的，一律予以取消；按规定需要对企业事业单位和个人进行水平评价的，改由有关行业协会、学会具体认定；（3）减少投资项目审批。最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自；（4）改革将营业执照和经营许可分开，完全放开一般经营项目，商事主体在领取营业执照之后即可自由经营，降低了公司注册的准入门槛。

2、有利于提高公司效率。传统注册资本登记制度下，新公司的设立必须准备启动资金和注册资本两部分资本。这样就提高了公司设立的资金门槛，降低了资本利用率，造成资金的闲置和浪费。注册资本登记制度改革：（1）商事登记制度改革实行商事主体资格和经营资格相对分离，将营业执照简化为商事主体资格凭证，大大降低了投资风险和成本；（2）降低了投资费用。改革住所与经营场所各自独立的登记管理方式，经营场所可以和住所地址一致。允许“一址多照”和家庭住宅登记为经营场所，大大减少公司投资费用，特别是降低写字楼的租金；（3）减少行政事业性收费，取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目，降低收费标准，建立健全政府非税收入管理制度，从而降低了公司设立成本，提高了经营效率和市场竞争力。

3、有利于推动创业者创业。（1）企业登记体制的改革，有效解决商事登记制度存在的不利于创业突出问题，优化资源配置和创业环境，构筑全新的商事登记制度基础，激发投资者的创业热情；（2）申请公司登记不用再为注册资本发愁。公司股东承诺认缴多少就是多少，经营者风险自担，可以使广大创业者在资本金不足的情况下也能够创业。降低创业的门槛，进一步激发市场活力。有利于方便全民创业、鼓励全民创业，从体制机制上最大限度地给各类市场主体松绑，激发企业和个人创业的积极性；（3）降低个人经营者的经营成本，有利于增强初步创业者的生存能力，为创业投资行为提供便利。

4、有利于发挥社会组织作用。注册资本登记制度改革是市场管理制度改革，其重要方面是处理政府与社会组织之间的关系。发挥社会组织的作用是这次改革的重要目标，对于社会组织发展提供了良好机遇。一是使社会组织的管理范围和管理权限扩大；二是使社会组织服务机会和服务质量提高；三是使社会组织在市场中的功能和作用增强；四是使社会组织机构和人员增加。有利于政府加强对市场的管理。

5、有利于社会诚信体系的建立。市场经济是诚信经济，注册资本登记制度改革是以社会诚信为基础的，没有社会诚信体系的建立，注册资本登记制度改革很难推进，也不可能取得成功。目前，社会诚信缺失现象严重，这是注册资本登记制度改革的障碍。为了推进改革，必然要加强社会诚信体系建设。特别是个人信息的丰富和充实。社会信用制度一旦建立，除了身份证的一般信息外，还会纳入更多的个人信息，如银行的个人信用记录、公安部门的犯罪记录等，类似于个人档案，更有利于提高个人信用，为基本信用制度建设打下基石。

二、注册资本登记制度改革面临的问题

1、政府职能部门不适应。（1）政府对管理权限的调整不适应，在权力下放时，明放暗不放；（2）对职责转变不适应，职责明转暗不转；（3）职能转变不适应，把职能转变当成职能放弃，不问事，不管事；（4）对政府要由守门员实现到裁判员的角色转换不适应，把降低门槛，视为放松管理，放弃管理；（5）对新的职责不适应，原有职责不放弃，新的职责不清晰，而且对新的职责是明里负责暗里不负责。

2、投资者对市场不适应。（1）投资者对市场的高风险不适应。传统注册资本登记制度下，市场经营风险相对较小，而且有些风险可以实现共担。体制改革后，不仅市场风险增大，而且全部风险都由自己来承担，投资者对此思想认识不足；（2）对新的管理模式不适应。习惯于传统的政府管理模式，对新的管理模式不适应；（3）对新监管体制不适应。体制改革后，在多数情况下，原来由政府监管的职能，现在改由股东自己监管，如何对经营者进行监管，维护投资者的权益和利益，投资者的认识还不够深刻，弱化监管、放弃监管，使监管流于形式，甚至名存实亡。

3、社会诚信体系不适应。这里讲的社会诚信体系不适应是指社会诚信体系不健全、不完善，诚信度低，不能适应注册资本登记制度改革的要求。注册资本登记制度改革是以社会诚信为基础和前提的。目前整个社会缺少诚信的现象特别严重，制假造假成风。对投资者和股东利益不关心，个人诚信的信息记录没有建立，所有这些都会给注册资本登记制度改革带来困难和问题。

4、社会组织不适应。（1）社会组织的思想观念不适应，组织结构不适应，人员素质不适应；（2）社会组织结构不适应。注册资本登记制度改革之前各种社会组织就已存在，但是这些组织特别是行业组织不健全、不完善，行业多、组织少，不少行业组织形同虚设；（3）社会组织人员不适应。人员少，而且相当一些社会组织中的人员不懂专业、不懂管理，对改革后可能出现的问题认识和准备不足；（4）功能定位不适应。改革后，许多原来由政府管理的职能要交由社会组织管理，原来从属于政府的管理职能，现在由社会组织独立行使，短时间内社会组织也很难适应。

三、对策建议

1、加快政府职能转变。注册资本登记制度改革不单单是一个简政放权的问题，它涉及到管理理念、管理目标和管理模式的根本转变。为保证这一改革顺利推进，关键是政府职能的转变。（1）更新思想理念：确立改革是为了加强而不是削弱对市场管理的理念；改革是社会经济发展的必然，而不是权宜之计的理念。（2）明确管理目标：改革是鼓励投资者投资而不是限制投资者投资；改革是为了创造更好的投资环境和投资氛围。（3）创新管理模式：政府管理为主的模式，转变为政府与社会组织共同管理的模式。（4）创新管理体制：由政府行政管理为主转变为政府与市场共同管理的体制。（5）政府要不断探索市场管理新内容、新途径和新手段。确保注册资本登记制度的顺利进行。

2、充分发挥社会组织作用。充分发挥社会组织作用是注册资本登记制度改革的一个亮点，也是注册资本登记制度改革顺利推进的重要保证。随着改革的深入，社会组织的管理范围和管理权限不断扩大，在市场中的功能和作用日益增强。（1）在社会组织管理方面，政府在积极指导社会组织参与市场管理的同时，要着手建立社会组织直接登记制度；（2）在政府职能转变方面，政府要把能够转移给社会组织的职能，尽可能地由社会组织来承担；（3）在社会服务方面，政府要更多地给予社会组织机会，让社会组织得到更快的发展；（4）在协调相互关系方面，政府要积极采取措施对社会组织进行培育、指导和支持，促进社会组织健康发展。

3、加强社会诚信体系建设。社会诚信体系建设，是注册资本登记制度的基础和前提。（1）充分认识社会诚信体系建设的重要性。它不仅能遏制失信行为，也能辅助守信者提高效率。一个权威的信用信息，就会大大降低交易成本和风险；（2）建立社会信用代码制度。社会信用代码是标识社会信用信息主体的惟一的、不变的代码，包括公民信用代码和组织机构信用代码，是采集、查询、比对信用信息主体。建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一的社会信用代码制度，实现信用信息资源共享；（3）加大对企业的诚信监管。对那些诚实守信，守法经营的企业，让其放开手脚，参与竞争。对那些失信企业，就要进行警告，限期整顿；（4）建立诚信信息监管制度。建立完善企业诚信信息平台，完善企业监管体系，对企业进行严格监管。实现企业诚信信息实时传递交换、共享、及时公示和对失信行为的共同监管。

4、深化市场法规制度改革。法律制度是推进注册资本登记制度改革的法律保证。（1）依法规范行为主体行为。一是将政府行为纳入法制管理范围，使政府做到有法可依，依法行政；二是确立社会组织的法律地位和职能定位，规范社会组织义务、职能和管理权限；三是明确投资者的法律地位，权益和义务，依法规范投资者的经营行为。（2）制定有针对性的法规制度。对在注册过程中直接违反国家对公司登记的管理制度，侵害公司、投资者和债权人权益，危及社会诚信体系建设和社会经济活动公平，破坏正常社会经济秩序等行为给予法律认定和制裁。（3）建立法定代表人信用管理制度。建立违法经营者、中介人员、相关业主、投资人、公司高管等约束制度。（4）建立专门监管制度。对经济实力雄厚的公司必须规定其设立监管制度或监督人制度。要对监督机构的设置做出法定要求，以防止少数人操纵，控制公司，危害他人和社会的利益。

主要参考文献：

[1]易东.开公司无需为注册资本发愁[N].深圳特区报，2012.11.21.

[2]袁国礼.注册资本实缴登记变为认缴[N].京华时报，2013.3.11.

[3]郑升.释放市场活力：商事登记制度改革起步[N].21世纪经济，2013.3.12.