日本何去 第21期

8月21日，日本政府正式提议日韩两国共同将竹岛（韩国称独岛）问题提交国际法院，以抗议韩国总统李明博日前访问该争端岛屿，韩方已表示不会接受提议。

19日，十名日本右翼人士登上。香港保钓团体则计划于9月18日在世界各地的日本大使馆和领事馆外组织抗议。

就在日本与周边国家的岛屿争端集中爆发、愈演愈烈之时，美国也进入角色：从21日起，日本自卫队和驻日美军开始进行为期37天的岛屿作战演习，这是日美首次以岛屿当作演习场所。

此前一天，日本媒体报道，日本决定于今年秋天更换驻中国、韩国和美国大使。东亚的岛屿争端，演变成四国的角力。

此轮争端的伏笔早已埋下：7月31日，日本防卫大臣森本敏在阁僚会议上发表2012版《防卫白皮书》，白皮书大幅累述“北方四岛”、“竹岛”(独岛)、“钓鱼诸岛”等岛屿“自古以来就编入日本领土”，并强调日美协同主导亚洲海洋秩序。

中国现代国际关系研究院全球化研究中心主任刘军红对《财经》记者表示，在日本看来，奥巴马政府的重返亚太战略针对中国，有利于日本借势遏制中国；同时，日本国内民族主义、民粹主义的社会思潮乍起，这股思潮也被风雨飘摇中的野田佳彦内阁所需要。

风波

在争端中，现任日本大使丹羽宇一郎的去留起伏影射着整个事态的发展。

事端起源于今年4月16日，东京都知事石原慎太郎抛出“东京购岛论”之后，日本当局以“国有化”方针应对。

然而，在6月7日，日本现任驻华大使丹羽宇一郎在接受英国《金融时报》访问时说，“如果东京都购岛成功，将会对日中关系造成严重危机。”这一言论受到石原慎太郎和在野党抨击。日本政府旋即称丹羽的表态与“政府立场相异”，并且口头上警告丹羽。

7月23日，有日本媒体报道说，政府可能将在9月撤换驻华大使丹羽宇一郎。当天日本驻华大使馆向《财经》回应称，目前日方沒有决定撤换驻华大使的方针，报道所述的决定“不属事实”。当时就有分析人士表示，丹羽宇一郎的去留，将成为因而陷入波折的中日关系的一大“试金石”。8月20日，日本媒体遂报道日本决定在9月撤换丹羽。

丹羽宇一郎在菅直人政权时期出任驻华大使。当时的政府提出“政治主导”而非“官僚主导”，意图打破日本保守的官僚体制，因而起用了沒有外交背景、出身商界的丹羽宇一郎。丹羽此前接受日本《产经新闻》采访时曾说，“不和中国搞好关系，日本的路就走不下去。我希望尽全力缔结中日自由贸易协定。”

他的上任表明政府有意弱化政治分歧，让商业关系缔结为中日关系重心。但他对东京都购岛计划予以指责后，让野田认为其亲华姿态和外交门外汉的形象已然凸显。

丹羽的继任者西宫伸一是外交科班出身，现任外务省外务审议官。西宫伸一曾任驻华公使，且主管经济事务，他上任并不必然代表对华强硬。

但由民间人士到职业外交官的更换，意味着日本外交重新回到固守常规的保守轨道。

内政掣肘

一些日本记者描述日本大众对并无过高热情，此轮风波最初只是由小众的民族主义者挑起。但首相野田佳彦面临内部和在野党自民党的双重压力下，于是将提到了政治日程上。

分析人士平井健对《财经》记者表示，野田拟将“国有化”的闹剧，正是在日本国内政治、经济遇到困难时，指望通过制造对外矛盾转移国内矛盾，以赢得日本国民支持。

目前，受消费税增税和核电站重启等“不受国民欢迎的政策”影响，野田政府支持率持续低迷。

《朝日新闻》所进行的民调显示，野田内阁的支持率只有22％，如果当即举行大选，只有13％的受访者会把选票投给。

野田要过的第一关，是在9月党代会上确保党首位置。

在野田赌上政治生命的消费税增税法案的众议院表决中，内大批议员“造反”，政党陷入分裂。前总干事因反对法案被后，和48名被开除或退党的议员另立门户，形成国民生活第一党。

三年前打破自民党执政垄断时，打着的旗号是减少官僚体制对政策决策的影响，以及更多施惠于普通民众而非大企业，但三年更换三个首相后，当初的承诺并沒有兑现。

刘军红对《财经》记者表示，自野田执政以来，的政策基调反映的是大资本的战略利益，地震后的复兴计划、人口老龄化下的医疗保障体制等涉及民生的大事，至今尚未纳入政治日程。如此政治失衡，是小泽“造反”的深层动因。

这也让野田将要面对的第二个挑战变得愈发艰难。

为了换取自民党在消费税增税上的支持，野田承诺将原本于明年8月举行的大选提前。8月23日，日本共同社报道，野田曾向在野党提议将在今年11月提前举行大选。

日本读卖新闻调查研究本部主任研究员川春树对《财经》记者表示，目前日本政治的不稳定因素太多，内阁支持率持续低迷，如果提前大选，难逃惨败的命运。

就在此时，日本右翼力量的行动在野田内阁面前摆出了难题，迫使内阁在应对由他们所挑起的风波时，采取更加强硬的姿态。

此前当了50余年的在野党，在外交经验和人脉方面都十分欠缺。自三年前执政以来，政权在外交方面屡屡受挫。

先是冲绳美军普天间机场搬迁问题使日美关系深受伤害，且迫使鸠山由纪夫下台；后有2010年海域发生的撞船事件及东海油气田问题令中日关系出现波折。在此背景下，“预计野田政府会把此事做下去，因为如果半途而废，在大选中可能会失去很多选票。”平井健称。

日本角色

岛屿争端在更深层次上，是日本素来充满危机感的民族思维模式，这也是野田内阁试图用强硬态度取得大众共鸣的原因。

、日韩独岛（日本称竹岛）以及日俄北方四岛争端的大环境，是中国的相对崛起、日本经济的衰落，以及日美关系在上台后发生的间隙。

日本2012版《防务白皮书》中，提出中国军方在中国外交政策中的影响正在发生变化，在与日本和其他邻国发生冲突时，中国的应对方式渐形强硬，值得日本对其未来方向感到担忧；同时与一年前的《白皮书》如出一辙，日本再次强调中国军力，尤其是海军的快速发展。

在东亚内，还有经济领域的此消彼长。此前日本的金融和技术合作为区域内国家所需，为了换取这些合作，邻国的外交立场会有所软化。但在2010年中国经济超过日本成为世界第二，日本失去了“亚洲雁头”地位，其担当东亚领导者的资质受到怀疑。日本以往在高科技，尤其是电子科技领域的优势地位也逐渐被韩国赶超。

美国曾被相信是日本坚实的保护者，但在上台以来的三年多时间里，日美之间摩擦不断。

日本综合研究所国际战略研究所理事长田中均对《财经》记者指出，近年来美方也在强调适用《日美安保条约》第5条。不过，至今为止，美国并沒有介入岛屿的争端。布鲁金斯学会东北亚政策研究中心主任卜睿哲（Richard C. Bush III）撰文称，美国的重心还是要塑造海上规则，“美国意在改变游戏的规则，而不是在这场竞争中挑边站队”。

但同时美国回归亚太的战略又被日本看作一个机会。刘军红说，在地缘战略上，日本保守派认为美国回归亚太，为日本借助美国势力抑制中国崛起、掌控亚洲制海权、主导亚洲秩序提供了有利条件。

将要赴任的日本驻美大使、外务事务次官佐佐江贤一郎曾经是日本亚洲和大洋洲局局长，还曾任朝核问题六方会谈日本首席谈判代表。大多数分析人士认为，熟谙中国和朝鲜事务的佐佐江贤一郎被日本政府看作是重获美国信任的不二人选。

东亚的岛屿争端因为该地区的历史情感和遗留问题，更加容易引起民众的情绪，助推政府将事态升级。要避免偶发事件失控，卜睿哲建议各国合作制定行为准则，规范各方在敏感区域中的互动，“这样的准则可以帮助各方冷静，以共赢的经济利益为判断，而不是被情绪化左右”。

经济利益将是把各方连接在一起的粘合剂，也是争端时的冷却剂。

长远上看，战略上的分歧会因共同的经济利益而有所弥补。在地缘政治上，中日韩三国虽然不是共赢共衰，经济贸易上却是难舍难分。

东亚各国已在经济领域建立起互利互赢的基础，为一时情绪而贸然激发冲突不符合任何一方的利益。岛屿争端还要靠外交途径解决，对短期难以弥合的争议暂做搁置冷处理。