日本“21世纪COE计划”评述

摘要：21世纪，世界各国都已经把发展高等教育作为其提升综合国力的战略性选择，整个高等教育领域正在进行着空前的改革。其中日本为了建设世界最高水平大学而进行的“大学机构改革”很是引人注目，在大学结构改革中，日本政府提出了“21世纪COE计划”。本文主要分析了该政策出台的背景、政策的内容、政策实施之后影响等，并在此基础上对该政策进行了简单的评述。

关键词：21世纪COE计划；大学竞争力；科研竞争力

中图分类号：G112 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）07-0069-02

“21世纪COE计划”（COE）是日本文部科学省于2002年根据《大学结构改革方针》将竞争机制引入大学，对大学实行第三者评估制度的一项措施。该计划主要在国立、公立和私立大学的若干优势尖端学科领域进行重点资助，其最终目的是通过若干个世界最高水平的研究基地推动有关大学能够成为具有国际竞争力、具有独特个性的世界高水平大学。

一、“21世纪COE计划”概述

自20世纪90年代初泡沫经济崩溃后，日本经济连年出现“零增长”甚至负增长。为了扭转这种局面，提高其经济活力，实现“科技创造立国”的战略目标，日本于2002年起开始实施“21世纪COE计划”，并为该计划制订了专门的“研究基地建设补助金”制度。同时，成立专门委员会负责评审大学或科研机构提出的COE申请和实施效果的监督。“21世纪COE计划”包括生命科学、化学·材料科学、情报·电气·电子、人文科学、边缘·交叉学科及新领域、医学科学、数学·物理·地球科学、机械·土木·建筑学·其它工学10大重点学科群。由于客观原因，该计划在2004年又增加了“革新性学术领域”。至此，日本“COE计划”共有11个大的学科群。该项目有很严格的申请条件，根据文部科学省的规定，申请该项目主要应符合以下条件：首先，项目申请者应该已经在其申请的领域具有优秀的研究成果，并且所申请项目要有持续发展的前景，有能力成为优秀科研人才培养的基地；其次，申请的高校能够在校长的负责下，集中全校的人力物力支援该项目基地的建设，并且有能力发展为世界一流的教育研究基地；再次，能发挥自身特色，创造性地开展研究，取得具有时代意义的科研成果；最后，所申请机构应该能在“21世纪COE计划”结束后，有能力继续作为世界一流的研究教育基地，从而继续开展各项科研和学术活动。

二、“COE计划”的意义

日本社会对“21世纪COE计划”政策的出台反响很是强烈，特别是高等教育机构，各大学都尽全力争取该计划的立项权。COE计划的实施，对日本产生了深远影响，具体表现在以下几个方面：第一，对大学实行第三者评价，促进了大学评估的公平。该计划使私立大学进入与公立和国立大学同等的竞争地位，另外，一些综合实力不高的大学由于其在某方面的出色的表现也有机会进行科研立项的竞争，一定程度上兼顾了公平的原则，使各级大学在公平、平等的基础上开展良性竞争。第二，促进了大学管理体制改革。在“COE计划”中，最终通过审批的绝大多数是科研力量雄厚的大学。这样就使大学的分层更加明显，一些科研能力强的大学得到政府的巨额资助，其科研特色更加突出，进而形成特色鲜明的研究型大学；而对未获得资助的学校则定位于发挥其教育的职能，为提高整个国民素质和高等教育的普及化发展作贡献。第三，提高了日本的科研能力，促进了其经济的复苏和发展。COE评审委员会负责人——诺贝尔奖获得者江崎玲于奈指出：“日本的大学在科研方面虽然有战术但缺乏战略”。为了在“21世纪COE计划”中获得尽可能多的援助，无论是在人员还是提供的便利性方面，各大学都以自身最好的条件来争取COE计划的立项权，有关机构通过强强联合而选择尖端或跨学科领域的项目，COE计划项目评审委员会在此基础上优中选优。迄今为止已有很多项目取得了显著的成效，如东京大学的生命科学、青山学院的超导材料、名城大学的纳米技术等。另外，“21世纪COE计划”是一个较典型的教育与经济改革计划。很多COE项目已经与产业联合，从而把尖端的科研成果转化为产品以占领国际市场，提升日本企业的竞争力。这样的发展模式有望使日本经济再次腾飞。另外，日本在2003年初发誓要利用50年的时间来培养30名诺贝尔奖获得者。高端人才的培养除了个人主观因素之外，还需要各种软、硬件的支撑。COE教育科研基地具有该领域内的世界一流研究人员，拥有现代化的设施和设备，学术交流活动频繁，信息流通顺畅，研究氛围浓厚，这些对于高水平人才的培养是非常有利的，有利于日本培养世界级的高级优秀人才。

三、“COE计划”存在的问题

无论是大学的学科发展以及科研水平的提高，还是对整个国家科研实力以及产业经济的发展，“COE计划”对日本的影响都是巨大的。但是，该政策也有不足之处，具体有以下几点：首先，大学职能的定位问题。大学具有教学、科研和社会服务三项职能，但是，随着科研和服务社会职能的增强，大学的教学职能逐渐被忽略，一些大学把其地位的提升定位于科研上，忽视其教学的职能。这就导致一些教授忙于申请课题、做科研，而无暇顾及其教学的职责，这不利于良好的大学教育的发展，也不利于大学人才的培养。其次，各学科均衡发展问题。COE的评估周期只有5年的时间，并且还进行中期评估，这对于基础学科和人文学科的发展极为不利，由于自由竞争的缺陷，一些转化为生产力周期短的学科受到重视，导致该类学科发展过热，而那些转化为生产力周期长，对国家的发展起重大作用的基础学科却不被重视，特别是人文学科，几乎面临被取消的命运。再次，重点大学在评估中占优势的局面没有改变。COE计划在评审方针上力求公正，其立项权的争取看似公平，但是仍然没有改变重点、国立大学占优势的局面。以东京大学为例，2008年该大学分别在医学、数学·物理学·地球科学、机械·土木·建筑学·其他工学、社会科学、边缘·交叉学科及新领域等5个学科领域获准设立了10个卓越研究基地，这种现象在一些非重点大学是不可能发生的。最后，大学的科研和学术自由受到限制。通过科研立项为诱饵，引导大学按照政府的意向发展，这样就致使一些研究者为了争取项目，取得政府科研基金的支持，不得不丧失部分科研自由，具有自己主见的独立研究可能会越来越少。

COE计划已经实施了一段时间，当中不免会产生一些问题，但其带给日本的有利影响是不容忽视的。该计划不仅加强了日本大学的结构化改革，更重要的是对日本整个科研水平的提升起到了重大作用，对日本经济的复苏和日本国力的提升发挥了重要作用。

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