绿色壁垒:出口贸易的遭遇与对策

绿色壁垒是指一种以保护有限资源、生态环境和人类健康为名，通过制定苛刻的环境保护标准，对来自国外的产品加以限制的贸易保护措施。它主要包括，绿色关税制度、绿色技术标准、环境标志制度、绿色包装制度、市场准入制度、绿色补贴和绿色倾销制度、绿色卫生检疫制度等。世界上许多发达国家以环境保护为借口和包装来限制发展其他国家的产品出口。我国近些年来在产品出口方面频频遭受发达国家设置的绿色壁垒。据统计，江苏2001～2005年进出口年均增幅达45%，规模翻两番，跃居全国第二位。作为对外出口的大省，江苏遭遇了种种不同的绿色壁垒，对经济发展起到了严重的阻碍作用。因此，本文试对江苏产品遭遇的绿色壁垒进行归纳总结，以得出合理的应对策略，以期为今后江苏的产品出口提供借鉴。

一、江苏出口产品遭遇的绿色壁垒

2006年江苏主要出口产品包括服装纺织类、机电类、农副产品类、钢铁和船舶等。江苏的主要贸易伙伴，包括美国、欧盟、日本等发达国家，还有韩国等新兴工业化国家和地区等，纷纷不断更改法律法规，提高相应标准，限制了出口。

（一）受影响的主要产品

1、纺织服装。我国作为世界上最大的纺织品贸易国，纺织品出口向来是众矢之的。“入世”后，尽管配额逐步取消，绿色壁垒却接踵而来，成为影响我国纺织品出口的主要障碍。20世纪九十年代以来，欧盟就已经开始对进口服装的100多种有害物质含量进行限制。2002年9月11日，欧盟公布了2002年第六十一号指令，禁止使用基于四氨基联苯等22种偶氮染料，规定2003年9月11日之后，在欧盟市场上销售的欧盟自行生产或从第三国进口的有关产品中所含有的22种偶氮染料，不得超过30PPM（百万分之三十）的限量。由于技术水平所限，中国企业生产的染料稳定性不能满足欧盟规定。近期，欧盟又筑起一道新的“绿色壁垒”：欧盟议会正式通过决议，规定欧盟市场上制成品中全氟辛烷磺酰基化合物（PFOS）的含量不能超过质量的0.005%。这标志着欧盟已正式全面禁止PFOS在商品中的使用。更令人担忧的是，该禁令的过渡期仅为18个月。江苏是国内重要的纺织服装出口基地，而欧盟是其重要出口市场，因此深受绿色壁垒之害。2001年底江苏申澄集团出口德国的一批针织服装，因为没有达到合同上约定的生态纺织品标准而被中间商处以16万美元的罚款。更为严重的是江苏一家服装厂前不久出口到欧盟的服装，因拉链用材含铅量超过标准被买家退回，造成了近百万元的损失，最终导致了企业的破产。

2、机电产品。在机电产品方面，欧盟议会及理事会通过两项被称为“双绿指令”的新环保指令：《关于报废电子电气设备指令》（WEEE）和《关于在电气电子设备中禁止使用某些有害物质指令》（ROHS）。德国对PAHs含量超标也是特别关心。

机电产品也是江苏出口的龙头产品。2004年长三角地区机电产品出口额达1，276亿美元，其中进入欧盟市场的超过1／4，仅江苏就达158亿美元。由于指令涉及的大家电、小家电、IT及通讯设备、电动工具等前7类产品都是江苏最主要的出口电子电气产品，保守估计，江苏也要有100亿美元的出口将受到影响。欧盟实施的RoSH指令的关键在于通过替代性的原材料及工艺，如使用无铅焊接材料和无铅焊接设备和无机阻燃剂等。这些对于研发力量薄弱的“长三角制造”来说，几乎是一场灾难。

3、农副产品。江苏农副产品的出口在全国占据比较重要的地位，2005年兔毛、羽绒、天然蜂蜜出口占全国的35%、13%和10%，生丝的出口也占到近10%。有关国家以食品安全为名，对进口的农副产品采取严厉的卫生检验检疫措施，在农畜药残留、放射性残留、重金属含量、添加剂、杂质等方面设立严格标准，使江苏农副产品出口频频受阻。

2002年7月日本以农残“毒死蜱”超标为由，对我国冷冻菠菜实行“进口自肃”（实为禁止入境），全面封杀我输日冷冻菠菜。江苏作为冷冻菠菜输出省份之一，遭受了巨大的损失，直至8个月后，重启更为严格的检验标准，提高了冷冻菠菜的成本。绿色贸易壁垒使得江苏许多具有出口优势的农产品无法登上异国的“客船”。江苏的茶叶、大米、水果等具有传统出口优势的农产品，出口量逐年下降。

4、其他产品。近年来，我国受绿色壁垒限制的行业不断增多，2002年受国外法规标准、检验检疫措施、认证制度、审查程序等影响，在医保、轻工、五矿化工等行业分别有70.6%、67.4%和60.1%的出口企业受到影响，造成损失的比例分别为2%、24%和4%。江苏在全国比较重要的化工、医药行业受到的冲击也很明显，有上千种商品因此受到影响。

（二）实施绿色壁垒的国家

1、主要发达国家。欧盟、美国、日本是主要实施绿色壁垒的发达国家和江苏的主要贸易伙伴。据统计，欧盟、美国、日本实施的技术壁垒（主要是绿色壁垒）对我国出口造成的损失占总损失的比例分别为41%、24%和30%。发达国家技术水平高，通过设定相应较高的技术标准，限制其他国家商品的进入；发达国家不断提高行业标准，加大其他国家的企业信息搜索成本，常常达到信息不对称；发达国家不断增加检验的指标，比如像日本对一些农副产品的检验指标甚至是我国的两倍之多；发达国家加入WTO相对较早，往往将环境标准与惩罚性关税、反补贴、反倾销等手段结合起来实施的绿色壁垒也增加了发展中国家应诉的复杂性和难度。

2、新兴发达国家。新兴发达国家主要是指韩国、新加坡等与我国相邻，与我国的对外贸易量也较大的国家，为了保护本国的一些弱势行业，对我国采取了种种绿色壁垒，限制我国产品大量涌入其国内。新加坡的蔬菜等主要来自中国，其在2006年实施ISO22000（食品安全管理系统鉴定标准），同时还对我国的进口食品进行转基因方面的检测，无疑增加了我国农产品的成本；新加坡规定不得进口含有马兜铃酸成分的中药材，做出了限制使用此类药物、在药品包装上加贴有毒警示标志的规定，而且根据情况调整检验标准，给我国的中药出口带来了不确定性。

3、连锁反应。所谓的连锁反应包含两个方面：（1）当一个国家对一个地区的产品设限制，那么其他国家也会纷纷效仿，对该地区设限制；（2）当某一企业或者批次产品出现问题时，其他企业或者相同产品、相关产品也会受到牵连。

发达国家如欧盟、日本和美国对我国农产品出口实施限制，容易扩散到其他出口市场，形成连锁反应。2005年4月4日美国商务部宣布自行启动对中国三类纺织品的特保程序，在来自美国的示范效应下，接着欧盟于5月27日宣布对中国两类纺织品启动紧急特保，紧接着印度也将加入对中国纺织品出口设限的行列。此外，阿根廷、巴西、墨西哥、土耳其、南非、哥伦比亚、厄瓜多尔等其他发展中国家的纺织业界和行业组织也向政府施压，正要求对我国纺织品采取限制措施。这样的连带效应使得江苏的纺织品对外争端解决形势更为严重，造成的损失更是难以计算。

二、应对策略

根据以上分析，本文建议采取以下措施，以改善江苏行业的绿色程度，更好、更快地达到国外绿色标准，获取更大的市场份额：

1、加强宣传教育，提高环保意识。我们必须要通过多种途径和形式，加大宣传教育力度，增强企业和消费者的环保意识，推行绿色生产和生活方式，使绿色经济意识融入每一个人的生产、生活中。可以在部分地区部分行业试点绿色贸易制度，逐渐地把绿色贸易制度推广到相邻行业、相关行业，最后推广到全省各个行业。

2、大力推行环境标准制度和环境认证制度。我国的标准化与发达国家相比还相差甚远，江苏要改变这种状况就必须：加强各类环境标志、安全、卫生标准等认证机构的建设，鼓励省内认证机构发展壮大，并与国外知名认证机构开展合作交流，实现国际互认，为出口企业节省时间和费用。

3、成立相应的绿色协会或组织。成立相应的绿色组织或绿色协会主要有以下作用：（1）提供给企业行业内的相关政策信息，及时了解出口国的最新动态，组织行业内企业采取有效措施积极应对。 （2）行业协会有义务了解各国新标准，代表企业与其谈判协商，并且组织各种展览会展示本省企业的优势产品。（3）行业协会应根据本行业情况提议政府制定技术法规，建立本行业的绿色标准和检验标准；推动企业技术进步，使产品符合国际市场绿色消费趋势；规范企业竞争行为，限制恶性竞争，以避免引起进口国反感和提高绿色门槛。

4、调整贸易结构和产业结构。在绿色贸易制度安排下，随着环境或绿色产品的损益外部性的内部化，出口产业和产品的比较成本优势将会发生相应的变化，一些污染严重、环保技术落后，从而环境成本高昂的产业将逐步丧失比较成本优势。而一些少污染以至无污染的绿色环保产业的比较成本优势将得到强化。因此，应根据这种比较成本优势的变化来调整产业和产品结构。发展绿色环保产业将是江苏未来经济结构调整的重点。

5、加强企业自身绿色管理。绿色管理就是企业根据经济社会可持续发展的要求，把生态环境保护观念融入现代企业的经营管理之中，以实现企业的可持续成长。同时，江苏出口企业要考虑环保因素以选择理想的绿色合作伙伴，使出口产品更“绿”、更优、更有竞争力。

此外，有条件的企业可以根据自己的需要和能力到发达国家或发展中国家开展直接投资和跨国经营，设立研发机构，直接开发适合当地市场的绿色产品，从而绕开绿色壁垒，并且能够掌握国际市场竞争的先机和主动。