民办高校助学贷款弊端及原因之探究

摘要:助学贷款制度是国家为促进教育公平和人才培养而采取的有效措施,由于观念、体制等原因导致民办高校众多贫困生没有享受到这项优惠政策。完善以国家助学贷款为主的助学模式成为民办高校一个迫切需要解决的问题。

关键词:民办高校 助学贷款 财政贴息

中图分类号:F830.589文献标识码:A文章编号:1005-5312(2009)18-

一、发展民办高校国家助学贷款的意义

近几年来,随着我国民办高等教育的飞速发展,民办高校为我国高等教育从精英教育走向大众教育做出了巨大贡献。但是在民办高等教育表面繁荣的背后却有许多辛酸,民办高校与公办高校在助学贷款等许多方面的待遇不同已严重影响到我国民办高等教育的进一步发展。民办高校与公办高校收费的差距,让我们有更多的理由使用助学贷款来帮助那些民办高校的贫困生。民办高校的招生分数线,一般都略低于同类公办高校的分数线,这就让一些家庭经济条件欠佳而又想读书深造的考生选择了到民办高校就读。在没有助学贷款的情况下,许多学生要么被迫选择放弃入学机会,要么中途退学,这已严重影响到民办高校的进一步发展。

二、民办高校助学贷款存在的主要问题

第一,贷款覆盖率低。这主要表现为两个方面的缺口:一是实际有贷款需求的学生远远大于按现有贫困标准符合贷款条件的学生。现有贫困标准是学生家庭人均收入低于当地社会保障线,按此标准该校许多学生不在贫困之列。二是实际获得贷款的学生远远小于符合贷款条件提出贷款申请的学生。

第二,贷款额度低。贷款额度是银行给予借款人的授信额度,它应该与高校收费水平和学生生活费用挂钩。根据现行规定,国家助学贷款每人每年贷款最高额不超过6000元,而通过对贫困学生的调查,期望的贷款额度平均值为12000元。

三、A学院国家助学贷款渠道不流畅原因探究

A学院建校十二年以来,国家助学贷款在该校从08年才开始实施。对于目前国家助学贷款在民办高校渠道不流畅的原因,本人认为主要存在如下几方面的原因:

第一,现行政策对民办高校助学贷款贴息问题没有一个明确表示。国家把助学贷款作为科教兴国的战略来实施,中国人民银行、教育部、财政部在2001年7月联合发出通知指出:国家助学贷款实行无担保的信用贷款;免征国家助学贷款利息收入营业税。在规定中并没有提到民办高校学生申请助学贷款是不是同样适用普通高校的规定。

第二,民办高校自身没有意识到这一问题的重要性。由于民办高校是由私人或社会团体直接投资创办,在一定程度上存在投入与回报的矛盾。在助学贷款问题上的集中表现就是学生能不能申请到助学贷款,以及能不能享受国家优惠政策的问题,如果能够享受,那么百分之五十的利息是学校还是地方财政进行补贴,如果学校贴息,那么在事实上就意味着投资者回报或收益的减少。如果政府贴息,那么也存在财政预算问题。因此,部分民办高校不愿考虑和解决这些问题。

第三,风险因素是有效实施助学贷款制度的现实障碍。助学贷款从根本上讲是信用贷款,不需要担保和抵押,这就为一些人逃避还贷提供了可能。从这几年助学贷款实施过程和情况看,已经有相当部分同学获得助学贷款后,并没有将助学贷款用于学习和生活,还有相当部分同学参加工作后就不再愿意继续还贷。加上学校、学生与银行联系不畅,在事实上使银行资金不能够及时回笼,造成银行贷款风险增加,再加上助学贷款手续相对复杂,成本相对较高,很多银行都陆续退出了助学贷款行列,影响了助学贷款的进一步实施。

第四,国家政策没有与时俱进。随着助学贷款政策的实施,在具体操作过程中陆续显现出一些不完善的方面,一定程度上阻碍了民办高校助学贷款的实施。从“以人为本”的角度进行分析,要根本上促进我国教育多元化和更加蓬勃发展,必须正确面对和解决所发现问题,在政策和舆论上多渠道支持民办高校学生申请助学贷款,而不存在学校性质的差别,存在的仅是培养人才的方式和类型不同。国家政策的导向作用可以促进民办高校同普通高等院校共同竞争,促进国家教育的发展。

第五,民办教育机构自身没有积极寻找解决途径。作为民办高等教育主体,无论是产业集团还是民办高校本身都要积极主动寻找解决问题的途径,而不能因为利益等因素影响忽视这一问题的解决。这类问题的解决可以有效宣传学校形象,造成积极的社会效应,从而在学生学习、生活、工作、心理等方面和学校的管理、宣传、招生、就业多方面起到积极推动作用。学校等民办教育机构的措施可以有这样几个方面。首先要积极拓宽助学贷款渠道。其次,对于50%的国家贴息可以多渠道解决。最后,民办教育机构要配合相关银行做好助学贷款的回收工作,对相关人员和机构进行监督。

第六,国家社会信用体系还没有得到完善。由于我国社会信用体系不够完善,在学生就业遇到困难时,有些学生的还款意识就不够强,不能够主动与银行联系,因而造成了在办理助学贷款过程中银行操作成本比较高和风险比较大的问题。银行的成本和风险没有得到足够补偿,基本都靠自己消化,这和商业银行的经营目标有一定矛盾,成为助学贷款的一个重要制约因素。

参考文献:

[1]肖本华.论民办高校助学贷款中的信贷配给问题.市场论坛.2006(3).

[2]周守军.机会均等:我国民办高校法律地位的根本保障.内蒙古师范大学学报.2005(7).

[3]陈进军.关于民办高校实施助学贷款制度的思考.金肯职业技术学院.2007(3).