民办高校管理范文

民办高校管理范文第1篇

关键词：民办高校；预算管理；作用；问题；对策

一、民办高校预算管理及作用

预算管理是指各经济组织根据自身的发展战略目标，结合当前社会经济环境和发展趋势，对未来的收支给予充分的评估、预测、筹划，同时在实际执行过程中进行动态的监督管理，将实际收支与预算对比分析，发现问题，解决问题，从而帮助管理者改善和调整经营管理方法，最大限度地实现单位的发展战略目标。预算管理是当前国内外各经济组织普遍采用的一种现代化管理手段。民办高校也一样，预算管理对其发挥着更为重要的积极作用。(一)预算管理有利于民办高校规避风险。预算编制是一个规划分析的过程，它要分析过去一年高校的收支、运行情况，并结合下一年的发展规划来进行。在编制过程中，高校决策层会考虑发展的不利因素，从而可以在未产生影响前采取必要的措施给予规避；同时在预算管理过程中，对高校内外部环境变化进行动态的客观分析判断，面对不利因素及时作出反应，迅速调整及完善，确保预算得到有效执行，从而使预算决策更具科学性。(二)预算管理有助于民办高校开源。节流，实现股东投资回报的利益最大化民办高校由于缺乏政府的资金支持，对财务资源的安排上往往相对被动，这要求学校必须有着合理安排资源、确认投资回报的清醒头脑。由此说来，民办高校就不容忽视预算管理在当中所起到的作用。预算管理是一个动态的管理模型，管理人员会根据高校的发展规划并结合内外部环境编制预算，确定投资规模，把有限的经费用到最为需要的地方，从而高效地使用财务资源，并对其进行最佳的安排和使用，避免资金浪费和低效使用。

二、民办高校目前在预算管理中存在的问题

(一)预算编制方法相对简单。由于高校的运行业务范围相对狭窄，并且这些业务年复一年，反复运作，因此增量预算法成为一种被民办高校普遍采用的预算编制方法，而其他方法很少被采纳。顾名思义，增量预算就是在前一年的基础上给予适当增减调整。这样简单编制的预算，容易造成高校预算的冗余与浪费。(二)缺少长期预算编制计划。投资要有投资计划，这个计划包括评估、分析、规划、立项、执行等多个程序。作为教育投资的民办高校也一样，需要有一个长期投资计划，这里面就包括预算按排，预算编制等。预算编制是预算管理的第一要务，它要体现民办高校的投资规模，与民办高校的战略目标息息相关，因此预算编制对民办高校来讲十分重要。可是当前，很多民办高校对学校的长远发展并没有一个合理的预期，在预算编制上存在目标短视问题，即重视目前(一年内)预算目标，而忽视了远期的发展，或者短期目标没有配合长期目标进行，从而造成高校的发展方向不清，误导高校管理层的决策行为，最终严重影响高校的正常运营和发展。(三)预算不够严肃，预算目标、责任没有落实。预算管理是一件十分严肃的事情，它一经学校最高决策管理层审核同意就必须严格执行。可在实际工作中，预算被随意调整的情况颇为普遍，同时预算在执行过程中极少对它进行跟踪监督。在资金使用上，有些部门领导不按预算规划使用资金，列项的没支出，没列项的反而支出了，另外超支预支现象也时有发生，总的说来预算执行不严肃，预算作用不明显，责任不到位。

三、完善民办高校预算管理的对策

(一)灵活预算编制方法。各种预算编制方法都有自己的优缺点和适用范围。对民办高校来说各种方法可灵活应用，从而使编制的预算更适合于自己。例如：对于学校历年产生的底蕴性业务，可使用增量预算编制法，在上期决算基础上结合当期实际情况进行适当的增减调整；对于以前年度未有的新增业务，可采用零基预算法编制。(二)结合自身战略发展目标合理编制预算计划。民办高校的预算目标的制定应站在学校战略发展的高度，将学校自身的发展与预算紧密结合起来，使学校的资金有一个的合理规划。民办高校的预算目标要结合学校的实际情况以及发展目标来确定，根据保障各项目标顺利完成的预算标准合理来确定资金投入，从而做到成本最小化，效益最大化。民办高校的预算编制要领导重视、上下配合、全员参与。1先由各院系、行政科室等预算中心根据业务发展规划提出自己的预算目标。2财务部门汇总整理后报高校决策管理层，供其决策参考。3高校决策管理层根据学校的整体发展规划，整体形势，决定学校预算目标规模。4财务部门根据学校预算目标规模，以及工作的轻重缓急，把预算指标分解到各院系、行政科室等预算中心。5各院系、行政科室根据财务部门给的预算指标，根据本单位的情况，重新修正本部门的预算，并再上报财务部门。6财务部门重新汇总并生成学校的总体预算后报高校决策管理层予以批准执行。(三)建立预算执行分析。与考核监督机制，落实预算管理责任制执行预算要责任落实，执行过程要加以监督，执行结果要给予分析评估考核。这道理很简单，如没有则难以保证预算管理的科学性，也难以发挥预算管理的作用。1落实预算管理责任制。预算是一件十分严肃的事情，预算一经高校决策管理层同意通过，就要不折不扣的执行。高校要将预算管理的责任落实到各院系、行政科室以及相关负责人身上。让他们各司其职各负其责，确保预算工作正常开展。2建立预算执行考核监督机制。首先高校内审部门要加强对预算执行监督审计，要着重对预算资金的使用过程给予监督，特别是预算的追加调整程序进行监督，发现问题及时报财务部门甚至高校领导给予严肃处理。其次高校要建立一套切合实际可行的预算考核制度，将预算执行结果与各院系、行政科室的年度考核挂钩，与各院系、行政科室的领导政绩考核、升迁挂钩，奖优罚劣，促使预算执行到位。3配套预算执行分析制度(事中、事后)。预算执行过程中，每月根据实际发生情况，分析热点，反馈给各预算中心，引起必要的重视，以便在余后执行中更为准确。在预算年度末，高校财务部门要对预算执行情况进行整体考核分析，结合往年预算的执行情况及本年度预算执行总体环境，进行认真分析，查漏补缺。如发现问题要查明详细原因，并给予相应的解决方案，以挖掘预算管理的潜力，从而更好的开展以后年度的预算管理工作。

四、结论

总之，民办高校想要在当前复杂的高等教育竞争的环境中得到生存并健康发展，就必须采取正确的发展战略同时加以实行以教学为主导的财务预算管理体系。通过严谨的预算管理，促进民办高校内树立预算要科学编制并严格执行的观念，从而在学校运行管理中提高预算执行力，确保民办高校的有限的资金发挥最大的经济效益和社会效应。除此之外民办高校管理层应清楚认识到预算管理的重要性，提高各预算中心预算管理的积极性，为民办高校预算管理工作的有效进行提供精神动力，从而为民办高校的可持续健康发展奠定根基。

作者:叶喜 单位:香港浸会大学联合国际学院

参考文献：

[1]罗小兰.民办高校财务预算管理现状、问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2014(11).

[2]邓梅.民办高校财务预算管理中存在的问题及建议[J].财经界，2015(02).

民办高校管理范文第2篇

第一种是静态对称信息下的最优合同――强制合同。这个模型假设投资公司能够观测到民办高校人工作努力程度，那么就可以设计出这么一个合同：投资公司支付给民办高校人一个适当的固定报酬，同时民办高校人在投资公司的监督下进行工作。由于信息对称，投资公司就可以精确地了解民办高校人的劳动供给曲线，观测人的努力程度，并计算出社会效益最大化时所需的人的工作量，即当人的边际努力成本等于边际产出时的工作负荷。只要人在完成其任务时所得的固定报酬能使他的效用大于不接受合同时最大期望效用(保留效用)，而人未完成其任务时的所得足够的小，民办高校人就会按委托人的要求自动地付出适当的努力。然而，对民办高校的管理与经营是一种极其复杂的脑力劳动，其质量和数量是非常难以度量的。因此，根据民办高校人工作努力程度设计强制性合同是不可能做到的。

第二种是静态信息不对称情况下的最优激励合同。由于信息不对称，委托人无法观测到民办高校人的工作努力程度，无法区分民办高校业绩下降的原因，这就会有一个风险分担和激励提供之间的两难冲突。此外，民办高等教育生产的最终产品是学生的人力资本的增值部分，对于如何测量一个学生人力资本的增值，迄今为止还没有找到较为科学合理的测定方法或手段，只能从另一些指标对此进行推测，如毕业生就业率和工资等。这造成了对民办高校经营绩效难以有一个统一而且合理的测量标准，也造成了对民办高校进行激励的困难。

二、动态委托模型

投资公司与民办高校的委托关系不是一次性的，而是多次性的。在动态情况下，伦德纳(Radner)、罗宾斯泰英(Rubbin-stein)与法玛(Fama)从不同的角度得到了不同的结论：“声誉模型”和“棘轮效应”。前者认为如果委托人与人保持长期合作，只要双方都有足够的耐心，最优风险承担和激励可以实现。而后者认为由于委托人对人努力水平的评价建立在参照标准上，努力水平的提高会使工作业绩不断提高，参照标准也会随之不断提高。当人预测到他的努力将提高标准时，他的努力积极性也就下降。

我们前面讨论到，为了执行强制性合约，必须监控人的劳动成本行为，调查清楚人的劳动供给曲线。在动态委托中，还要求工作任务必须相对稳定。因为，如果工作任务经常变动，委托人必须对这种工作任务下的劳动供给曲线重新进行调查。然而，即使是对一些工作复杂程度低的工作，委托人也难以调查清楚人的劳动供给曲线，因为人不愿意真实地显示自己的劳动供给曲线。民办高等教育系统中大多数工作任务都具有明显的不确定性，尤其是管理人员和研究人员的工作任务不确定程度高：作为管理人员，他必须搜集自然环境的变化信息，并根据自然环境的变化作出相机决策，这种信息收集以及决策过程的工作量是难以观测的，并且每次收集的信息内容及决策内容也是不断变化的；对研究人员来说，科学研究本身就是不确定程度很高的工作。因此对民办高校人实行激励工资制度是具有一定难度的。

三、民办高等教育的多目标性与多项任务的委托

霍尔姆斯特姆(Holmstrom)和米尔格罗姆(Milgrom)于1991年证明，当人从事多项工作时，从简单的委托模型得出的结论可能是不适用的。在有些情况下，固定工资合同可能优于根据观察到的变量奖惩人的激励合同。当不同工作的监督难易程度不同时，对易于监督的工作的过度激励会诱使人将过多的努力花在这些方面而忽视其它方面，从而导致资源配置的扭曲。如果委托人希望人在某项工作上花费一定的精力而该工作又不可观测，那么激励工资合同也将是难以实施的。

美国学者在20世纪60年代中期即开始了澄清大学目标的努力。1964年，格罗斯教授等列出了美国高等教育的47个目标，其中17个为“产出目标”，其余为“支持性目标”。然而，正如伯顿・克拉克所说："70年代美国人澄清高等教育目标的努力到头来仅仅是拉长了没经过分析的抽象术语的单子”，“目的的自然模糊性”是大学的主要特征。经济目标往往是投资公司所要考虑的第一因素，其次，投资公司还要考虑的是稳定发展、社会公平等因素，这将导致投资公司对高校的评估不以经营业绩为唯一标准，安置就业、维护稳定、甚至计划生育都会成为考核的标准。在民办高校目标多元化的情况下，如果这些目标在活动中相互重叠，就会使民办高校的效率大大降低。要提高民办高校的经济效率必然要牺牲民办高等教育的其它目标，或者要充分实现其它社会目标就必然要以牺牲经济效率为代价。

不过，大多数为公众所接受有关大学的事务可以被分为两个极端的两类：文化论说和功能论说。前者被称为理想主义学派(idealism)，认为科学活动是一股促使社会进步的解放力量；而后者被称为功能主义学派(functionalism)，强调大学为社会提供了能促使国民经济增长的合格劳动力和研究产品。与此同时，另一种新的思潮也开始广泛流行：近年来许多国家政府认为要对高等教育进行计划管理，反对高校自治，强调社会对主要经济资源的控制。这种观点奠定了有关大学治理的近代思潮的基础。有关大学治理的思潮在大学的组织理念中得到了充分体现。这种思潮使投资公司对民办高校的干预也随之增多，或者为投资公司实现它的一些目标找到了理由，使投资公司通过一些手段迫使民办高校为其经济目标或其它功能目标服务成为可能。

由于民办高校的管理与经营是一种极其复杂的脑力劳动，其质量和数量是非常难以度量的，因此实行根据民办高校人努力程度进行激励的强制性合同是不可能的；由于信息不对称给民办高校人推卸责任创造了机会，以及民办高校绩效的难以度量，因此实行根据民办高校绩效进行激励的风险分担合同也是有困难的；声誉模型使民办高校人努力工作，但声誉的作用是有限的；棘轮效应会使民办高校人进一步对抗上级的监督和激励，并更加不努力地工作；民办高等教育的多目标性可能会使过度的激励导致民办高校资源的错误配置，使一些本来并不太重要的工作占用太多的资源。近年来，随着绩效指标体系的确立，激励的效果已开始逐步显现。但在民办高等教育这个目标模糊、过程复杂、难以监督的系统中，激励所起到的作用毕竟是有限的。要实现民办高校的高效率，除激励之外，还要建立在其它有效的机制之上，如信誉、信任与合作等。

民办高校管理范文第3篇

关键词民办高校内部控制筹资投资财务制度

近期报道的山西南洋教育集团旗下10所遍布全国各地的南洋国际学校接连关闭。这个曾经被誉为“中国民办教育第一品牌”的民办教育集团，因无力偿还数亿元的教育储备金而崩盘，说明了在我国民办高校中，如何合理的利用资金、有效地投资、筹资、有效地进行财务管理，都是必须要迅速解决的问题，否则将严重阻碍我国民办教育事业的发展。

1目前我国民办高校财务管理中存在的问题

1.1民办高校内部控制制度不完善

近年来，民办高校在资金的对外投资、新生招收、物资采购、基建项目发包等领域相继发生了众多问题，如有的学校在资金对外投资中，为片面追求资金的高收益，出现了资金投向不合理、投资期满难收回、投资效益不好等情况，给学校造成了损失；少数学校出现个别人为了谋求私利，走上犯罪的道路；有的学校在新生招收中，利用工作之便收受钱财，给学校造成不良影响；有的学校在基建项目发包中索要或收受钱财，产生经济案件等等。由于买方和卖方市场的利益冲突，引发了问题的产生，这些都可以看出民办高校内部控制的薄弱。

1.2民办高校财务管理知识急需更新，财务管理目标不够明确

目前以“报账型”为主的财会工作模式严重滞后于民办高校的发展，并与市场经济发展的要求不相适应，财务管理仅仅局限于报账和记账的核算功能，财务管理目标不明确。

1.3投资意识较差，忽视资产的管理

大部分民办高校，只注重学生费用问题，但对于基本建设投资、专业学科建设及其配套设施建设投资、校办产业投资，以及对外投资等甚少考虑。对货币资金实际需求量的预测和控制、不同货币资金存放形态及转换以降低货币资金成本等财务管理工作不够重视。同时，对教学科研仪器设备、购入的办公家具、固定资产等管理不严，保管不善，资产损失现象也相当严重。

1.4经费不足的问题

（1）基本建设经费严重短缺，办学场地不足。在民办教育事业中首要解决的是办学场地的问题，这必然要考虑基本建设（即教室、宿舍、图书馆、实验室等）。根据调查，现有许多院校仍旧长期租用校舍。

（2）办学资金严重不足。由于办学规模的扩大和学生人数的增加，对办学条件和办学质量要求也越来越高，这些都必须大量增加教学配套设施、教学设备。

（3）需要大量资金引进人才。据全国民办高教委“百所民办高校”的调查统计，2/3的院校专职教师人数不超过40人，有近80%的民办高校没有专职或专职教师人数很少。因此，师资的引进同样需要大量的经费投入。

（4）学科建设经费的投入。重点学科的建设，科技、科研的建设，学位点的建设，这些都是影响着民办高校今后发展的重要问题，同样都需要有强大的资金作为支持。

2建立有效地财务管理机制

2.1依法多渠道、多方式筹集资金

民办高校不同于公办高校，它大部分没有国家投入的资金，所以更应广开财源，多途径的引资筹资。国外民办高校总是想方设法加强与外界的联系(包括企业界、社会名流)募集经费。我国民办高校应借鉴国外民办高校经费的取得方式，加大筹资力度，以解决民办高校资金不足的根本性问题。主要可以通过以下方式：

（1）建立健全的学费收缴制度。目前，民办高校资金来源最主要的渠道就是学费收入，但过高的收费标准不仅增加了高等教育机会的不平等,同时也影响到民办高校自身的可持续发展,合理制定民办高校的收费政策是民办高校进入良性循环的关键。然而学费的收取，要遵循成本(由基本建设投入、维护性投入、日常运转费用投入等构成)核算原则，并要考虑社会承受力等因素，科学、合理地来确定。

（2）积极争取有一定经济实力的企业家投资。目前，民办高等教育正是蓬勃发展的朝阳产业，有比较高的收益率，可以此为契机，吸引更多的企业参与到民办教育的发展之中，这也符合企业自身的经济效益。中国民办高校应该积极大胆走向企业，甚至走出国门以寻求跨国企业和国外基金会的支持。

民办高校可以通过互联网或基金数据库了解基金会的情况，根据基金会资助的目的和对象选择合适的基金会，并在规定的时间内提交计划书。同时民办高校还应该通过一些渠道与基金会取得联系，进行现场或面对面的交流来提高获得资助的可能性。民办高校还可以通过与企业和基金会的联系提高学校在国内外的声誉，吸引更多的社会捐赠。此外，民办高校还应该积极拓展筹资的对象，积极开展对学校的朋友，学生的家长、校友的家人，以及在校的学生和教职员工的筹资工作。

（3）提学合作，建立健全的高校后勤机制，增加附属事业收益。高校创办的校办企业大多依托于高校的人才、知识，占用其房屋、设备、资金，享有政府的优惠政策。加大校办企业的创办力度可以大大增加民办高校的办学资金，促进高校发展。同时，科研收入也是民办高校进行科学研究、促进科研成果转化进而增强科研力量的保证，它包括科研经费、科研成果转让和科技服务收入。民办高校可以利用自身在人才、设备、科技、环境等方面的优势承担政府下发的科研项目或为政府提供决策咨询服务从而获得经费，通过申请科研课题，民办高校也可以获得部分科研经费。

民办高校还应加强科技创新来研发满足市场需要的新产品、新设备、新工艺等，由对其感兴趣的企业出资将科研成果转化，这不仅创造了社会效益，也增加了民办高校的科研经费。（4）加大社会捐赠力度。在美国，筹资工作开展较好的私立院校中，来自社会捐赠的收入已经超过或者接近学费的收入，在学校收入中占有较大的比重，并且呈逐年上升的趋势。在纽约还设有一个FoundationonCenter专门收藏基金会的资料并举办各种培养发展筹资技能的培训班。我国应该积极借鉴国外在筹措社会捐赠方面较为成熟的理论和经验，积极吸收社会捐赠来扶持民办高等院校的发展，政府也应该同时出台一些税收方面的激励机制，鼓励企业、个人对民办高等教育的捐赠。

（5）向金融机构借贷，学校不能盲目借贷，民办高校应该考虑自身的财务能力、政策规定、客观环境，确定并及时调整资金结构债务比(贷款与全部资金之比)，考虑民办高校的偿债能力，从宏观上进行控制，保证本息的按期归还，避免财务风险。确定合理的债务比是学校从总体上防范债务风险的关键。

（6）社会集资支教。社会集资主要是指由一些有实力的企业为高校建设垫付资金。例如，我国当前大学新校区的学生公寓大多都是学校与企业共同出资建造的。学校和企业签订关于资金投入和返还的协议。大学新校区建成后，学校将资金返还给企业的途径主要是学生的学费和住宿费，此外还包括新旧校区土地资产的置换收益、配套服务的经营收入以及后勤部门提供社会化服务的收入等。

2.2合理有效地进行投资管理

这里所说的民办高校的投资主要是指人员经费开支和经常性支出、具有资本性支出性质、能产生长期效益的投资，主要包括基本建设投资、专业学科建设及其配套设施建设投资、校办产业投资，以及对外投资等，同时，也不仅仅只以学校自身实物资产投资，可以以“无形资产—学校声誉”进行投资。为了提高投资效益，民办高校可以采取适度扩大办学规模、在进行合理成本计算的前提下保持较低的收费标准、提高师生比、降低基建、购物成本、多层次办学、后勤社会化、发展教育产业等措施，精心运作，努力提高投资的规模效益、数量效益、结构效益和社会效益，这些对增强高校的办学实力、促进高校快速发展具有重要作用。

2.3加强民办高校的预算管理，最大限度发挥资金效益

财务管理的核心是预算管理,预算是民办高校进行各项财务活动的前提和依据。民办高校预算是高校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划进行的。财务预算反映出高校经济实力和发展规模，实践中实行综合财务收支预算，是民办高校对财务实行统一领导、强化资金管理的有力手段。学校需要将不同渠道聚集的资金全部纳入综合财务计划，进行综合平衡、统筹安排。通过加强预算管理，使学校充分、合理地组织和运用全部资金，最大限度发挥资金效益，将集财、理财、用财统一起来，既满足学校教学经费、基本人员经费、行政经费日常开支的需要，又能保证教学重点建设和学校长期发展。

2.4建立适合民办高校的财务制度

建议将“报账型”为主的财会工作模式向“经营型”转变。会计处理要体现允许投资合理回报原则。《民办教育促进法》中规定，民办学校在扣除办学成本，预留发展基金以及按照国家的有关规定提取其他的必须费用后，出资人可以从办学节余中取得合理回报。

从这一政策可以看出要想合理计算投资回报，首先，要正确计算民办高校的收支结余，实现民办高校净资产保全，这就需引入权责发生制原则。引进此原则是正确核算教育成本，正确计算结余的前提，确定教育成本核算体系，正确计算各期教育成本，使当期的收入与当期的支出相配比，是加强经济管理提高资金使用效益的重要手段。其次，要改变我国现行的高校中对固定资产只核算原值，不计提折旧，不反映固定资产净值，只按收入提取修购基金的方法，这不利于正确反映和计算学校当期的实际教育成本。要合理确定办学节余分配顺序，提取一定比例的风险保证金，用于弥补各种风险导致的亏损或收支不平衡，避免学校发展的不稳定性，其计提比例可根据情况研究确定，并计提预留发展基金。预留发展基金可按不低于年度净资产增加额或者净收益的比例提取。第三，建立新的报表体系，注重财务分析。现行的高校财务制度采用的是资产负债表及收入支出总表两张主表及相关的附表，这些不能准确反映民办高校的财务状况及经营情况。因此，要建立新的报表体系，采用以资产=负债+所有者权益为平衡公式的资产负债表和反映盈亏及其分配的损益表来替代收入支出总表，注重财务分析，为领导决策提供可靠的依据。

参考文献

1吴玉林.民办高校财务会计制度的设计思路[J].江苏高教,2003(2)

民办高校管理范文第4篇

【关键词】 资金管理 全面预算管理 财务信息 财务队伍

国家对高等教育改革迫在眉睫，高等教育的转型对于民办高校发展来说即是机遇又是挑战。高校决策依赖于信息获取和对信息的利用，而财务管理恰恰掌握着高校的信息资源。财政部楼继伟部长近期讲话提出“打造中国会计工作升级版的重点就是在于大力培育和发展管理会计”。那么对于民办高校，在做好会计核算工作之余，要提高财务管理能力，为民办高校快速发展做好保驾护航。下面结合齐齐哈尔工程学院分析民办高校财务管理工作。

1 细化资金管理，提升资金运营效率，确保办学需要

提高资金使用效益，首先必须树立效益观念。在新形势下民办高校的财务管理工作应主动适应市场的自我调节作用，要尽量摒弃遗留的行政管理命令式的运作方式，运用市场经济规律纠正并且强化理财观念，坚持效益优先的理财原则。齐齐哈尔工程学院以扁平化的管理模式，通过二级单位责任目标管理，下放事权及财权，提高了学校资金使用效率，力求以最少的资金培养出更优秀的人才。

1.1 规范资金管理制度体系，使资金管理工作有序开展

充裕的资金是民办学校运营发展的基本保障。齐齐哈尔工程学院将资金的计划性与风险性放在首位，先后出台了《齐齐哈尔工程学院财务预算管理制度》、《流动资金管理办法》、《电子网银支付管理办法》、《内部控制实施细则》、《现金日报表管理规定》等执行文件，通过系列的管理办法，岗位牵制，降低了资金投入成本，提高了资金的使用效率，促进学校资金的良性循环。

1.2 提高资金使用者的责任意识

齐齐哈尔工程学院是一所民办高校，该校在财务管理方面采取“统一领导、集中核算、二级理财”的财务管理模式。即会计核算工作由财务处代表学院统一管理，集中办理资金收付工作，但财务审批权由二级单位负责。为提高资金使用效益，学校年初与各部门签定目标管理合同，下达各部门预算管理指标。年终通过目标考核确认二级单位工作绩效。学校的各项经费支出，根据部分类别及费用特性，划分不同的审批权限，分级审批、分级负责。各经费负责人在规定的审批权限内对经费支出的真实性、合法性、效益性负责。这种扁平化的管理模式，实现了“花自已钱，办自已事”的理想方式。财权与事权统一，控制了不必要的支出，提高了二级单位理财的积极性。

1.3 提高会计人员理财的积极性

在确保学院资金的安全性及完整性前提下，齐齐哈尔工程学院又将资金管理的效益性放在重要位置。将资金管理的效益，与会计人员年终业绩考核挂钩。调动资金管理者的积极性，引导会计人员将学院阶段性闲置的现金做低风险、高收益的理财产品或做协定存款，提高资金的使用效益。

2 效益为导向，精细全面预算管理，强力打造成本竞争优势

全面预算是指在战略目标的指引下，对未来活动和相应财务结果进行的预测和筹划。通过预算编制、执行、控制及考核，全面提高管理水平和效率，实现效益最大化的一种管理方法。其中预算控制是预算管理的精髓，如果缺乏预算的监督和控制，整个预算运作就会流于形式，也会导致预算执行的失败。同时预算考核是使整个预算真正落到实处的关键环节，没有考核，也将导致预算目标不能实现。

2.1 引导全员参与，明确相应责任，确保预算执行严肃性

全面预算从编制、执行至考核各个环节，必须全员、全过程的参与才能确保预算的执行。

2.1.1 确定责任主体，明确相应责任

齐齐哈尔工程学院预算管理工作由三方责任主体组成，即全面预算管理委员会、专职预算管理部门及预算执行单位。三方管理主体相应责任如下：

（1）全面预算管理委员会。院长担任委员会主任，成员由各部门分管院长组成。其对预算管理的主要职责是：①审查、批准学院关于预算管理的规章制度；②审查、批准部门年度预算建设报告；③审查、批准学院的预算报告；④监督预算执行，审议、批准预算执行中的调整方案；⑤审批预算的执行、考核及奖惩报告。

（2）专职管理部门。财务处作为学院预算的专职管理部门，具体负责预算的编制、执行、调整、监督和考核工作等，其主要职责为： ①负责全面预算管理的日常组织和协调工作；②拟定预算管理制度和实施办法；③组织全院预算和学院预算的编制工作；④审批各责任单位部门预算，并制订学校年度预算分配草案；⑤控制监督预算的执行并定期向全面预算管理委员会报告；⑥预算专职管理部门（财务处）要按季度向学院报告预算执行情况，并下发各责任部门预算执行情况报告单；年终全面分析预算执行情况，准确及时地编报年终预算分析。⑦做好预算考核工作。

（3）预算执行单位。学院各系、职能部门及经营实体是本部门预算的执行单位，其主要职责是：①根据学院的要求，结合本部门实际，提报本部门年度预算建议；②落实本部门的预算收入和支出； ③按照“量入为出”的原则进一步细化本部门的预算，编报本部门具体预算方案和季度用款计划；④按学院经费审批办法进行费用审批，严格控制本部门的预算执行，维护预算的严肃性和约束力；⑤根据事业发展情况，年内确需调整预算，要据实向预算管理委员会提出预算调整建议，按规定程序报批。

2.1.2 利益引导，调动执行者的积极性

齐齐哈尔工程学院部门预算执行结果与三方面利益挂钩。一是与预算单位下年度预算指标挂钩；二是与预算执行单位全员年终奖罚挂钩；三是与执行单位行政领导年终业绩考核挂钩。预算目标完成情况关系到部门及个人的经济利益、政治业绩，从部门到个人、从领导到成员的利益挂钩，极大了调动了全员参与意识，用利益引导，确保年初下达的预算目标的实现。

2.2 建立沟通反馈机制，确保预算执行目标完成

（1）学院建立财务预算分析制度，按季度进行财务预算执行分析。由预算专职管理部门（财务处）根据财务预算的执行情况，将学校及各部门预算执行情况进行分析，并将预算执行结果和存在的问题向预算管理委员会报告。（2）预算专职管理部门（财务处）要按季度向各责任部门下发预算执行情况报告单。对预算支出情况进行分析，同时设置预算执行的预警指标，对于支出进度异常、预算执行情况不力的单位或项目及时进行预警，并采取必要的控制措施。（3）预算专职管理部门要定期召开预算执行情况分析例会，通过对预算执行情况及主客观原因分析，找出问题，提出改进措施。（4）预算部门按季度根据部门预算执行情况召开预算分析会，调整费用支出结构，确保预算目标的实现。

2.3 建立预算执行情况考核体系，调动全员参与意识

齐齐哈尔工程学院预算考核是以责任单位的工作业绩和预算执行力为依据，考核责任单位预算管理效益和编制预算的准确性。

（1）责任单位预算编制准确性是指实际完成指标值与预算编制值的差异程度。该指标既鼓励各级预算单位认真做好预算编制工作，提高预算数据准确性；又要提高学院资金的利用率，避免资金闲置。

（2）预算管理绩效考核共为四部分，具体内容为：

1）预算编制考核：指对各责任单位编制预算的真实性和准确性综合考评和评价，主要包括上报材料真实性及及时性等。

2）预算执行考核：指对各责任单位在执行预算过程的严肃性综合考核与评价。主要包括追加或减少预算总额及支付时间调整等。

3）运行的绩效考核：对各责任单位预算运行效能、工作目标完成情况进行考核，主要包括学费收缴率、自筹创收增长率、办学效益情况、人均收入情况等。

4）管理绩效考核：是对支出控制的有效性考核，包括教学经费支出情况、支出增长情况、生均培训成本、就业情况等。

3 加强财务信息应用，提升决策支持能力，发挥参谋和服务职能

在确保财务信息及时、完整、准确的前提下，要提高财务信息的预测和决策能力。要由事后反映转变为事前预测，提高前瞻策划能力。善于运用国家财经政，结合学校实际情况，做好财务决算分析、成本控制分析、财务预算分析以及资金使用管理效益分析。通过分析发现问题，把握机遇，规避风险。财务处提供的信息要从广度和深度，为学校的运营决策提供有效的帮助。

3.1 财务决算分析

齐齐哈尔工程学院财务处按季度完成财务决算分析，运用比较分析、比率分析法等方法，对学校办学效益，运营能力、发展能力、可持续增长力、偿债能力进行分析，为学校提供信息和决策依据。

3.2 成本控制分析

成本控制应以成本效益原则为核心。即成本控制不单依靠降低成本的绝对数，更重要是实现最佳的效益。即在不断提高办学质量和经济效益的前提下，节约各项成本费用。

齐齐哈尔工程学院全面成本管理在院长的领导下，由总会计师负责组织实施。成本控制执行三级联动机制，财务处牵头，基层单位为纽带，以专业或岗位为基础的三级责任实体。在全院范围内按分级归口管理，实行成本管理责任制，做到人人关心成本，事事讲究成本。成本管理体系共由四部分组成，即成本控制、考核标准、信息反馈、奖励办法。

成本控制分析由财务处按季度对各单位发生的各类费用，按部门逐项进行分析。纵向与上年同期同类的成本费用比较，横向按支出结构进行合理性分析。对异常的支出项目重点剖析。通过比较可知当期费用支出的合理性，分布结构的可行性，发现问题及时反馈，为学院下步决策提供信息帮助。

3.3 财务预算分析

财务预算是管理工作的重要组成部分。预算分析是确保财务预算指标完成的前提和保障。因此，预算分析不仅要反映预算执行情况，为预算执行者完成目标做好服务；更要分析支出费用结构的合理性，为单位发现管理问题起到预警的作用。

3.4 资金使用效益分析

资金是民办学校的“血液”，是民办学校赖以生存和发展的基础。民办学校资金管理的目的是为学校创造更多经济效益。提高资金使用效率。资金使用效益分析主要包括二方面。

3.4.1 提高资金利用率

（1）降低成本费用支出。要提高资金的使用效率，最好最直接的办法就是降低成本费用，减少资金的使用量，同时也增加了学校办学利润。

（2）降低学费欠缴率，减少其他应收帐款。民办学校要加强对学生诚信教育，通过宣传提高学生交缴学费的比例，同时也要为贫困学生提供各种勤工俭学的岗位，创建带薪实习的机会，帮助学生顺利完成学业。民办学校也应加快收取运营过程中产生的其他应收款项，减少赊欠，提高资金到账率，提高资金使用效率。

（3）提高固定资产利用率。高校的固定资产占用资金量较大，每年按国家规定教学设备增幅比例在10%以上，因此，严把资产购置关，提高基层单位固定资产利用率，降低闲置资产比例，是民办学校提高资金使用效率的有效途径。

3.4.2 提高资金的增值能力

通过制定会计人员工作业绩考核办法，引导资金管理人员将阶段性闲置资金进行有效的投资，提高民办校闲置资金的增值能力。齐齐哈尔工程学院按季度分别统计结余资金存放的方式及衍生的利息收益。通过与上年同期资金收益率及当期银行存款利率的比较，衡量资金管理人员工作业绩。从而提高了学校的闲置资金收益。

4 建立学习型财会团队，打造优秀财务队伍

4.1 建立科学规范的工作绩效考评体系，创建公平的竞争环境

通过对会计工作绩效进行管理与评估，提高会计人员的工作能力和工作质量，从而提高部门整体工作效能。

4.1.1 考核原则

（1）公平公正原则。明确考评标准、考评程序，且对部门内部全体人员公开考评成绩。考评建立在量化的基础上，尽量避免掺入主观因素和感彩。

（2）全面评价原则。引入第三方评价，采取多角度、多指标考核人员的工作能力，注重财务人员的全面成长，适应学院不断发展的需要。

（3）与薪酬挂钩原则。绩效考核是对考核期内的工作成果的综合评价，也是制定工资薪酬的基本依据。体现“劳有所获，多劳多得”的原则，充分调动财务人员工作的积极性和主动性。

4.1.2 考核内容

考核内容共分为四部分：笔试、工作业绩、服务评价、工作量。

（1）笔试。主要包括学院办学理念、方针、指导思想；财务处已颁布的各项财务制度；财务理论知识及业务处理能力。

（2）工作业绩考核。按不同岗位分列，使考核工作更真实、客观、有效。

（3）服务评价。由被测评财务人员的服务对象、部门领导及员工考核评价提供服务质量，确认服务认可度。

（4）工作量考核。按一年完成工作量进行不同系数考核，体现多劳多得的原则。

科学规范的会计人员绩效考评体系不仅提高了全体人员的工作积极性，同时也大大提升了工作质量和效率。

4.2 加强继续培训，推进全体财务人员素质建设

具有较高的综合素质是保证财务工作质量的前提。因此，学院财务处采取自学、集中培训、培考结合等方式，扩展财务人员知识结构、理论水平和实践能力。经常性开展正反面工作案例分析，树立优秀典型，造就职业道德、知识技能全面发展的高素质人才，做到从思想上爱岗敬业，从观念上积极创新，从行动上踏实肯干。

4.3 营造和谐的工作氛围，强化服务意识，提升整体战斗力

（1）学院财务处定期召开民主生活会，相互间提建议、找问题、想办法；领导与基层会计人员经常沟通，了解个人诉求，帮助工作人员解决实际问题。通过人性化的关怀提高部门凝聚力。（2）引导部门人员积极参加学校的各类培训和各项活动，了解教育、教学工作，树立教学第一的观念，让每位会计人找准定位，提升整体的服务意识。团队间倡导相互学习和互相帮助，在日常工作中采取传、帮、带方式，形成良好的部门风气，打造了一支爱岗敬业、专业娴熟的财务团队。

参考文献：

[1]中华人民共和国主席令第八十号，民办教育促进法 ，（2002）[Z].

[2]中华人民共和国国务院令第399号，民办教育促进法实施条例， （2004）[Z].

[3]中华人民共和国教育部令第25号.民办高等学校办学管理若干规定， （2007）[Z].

[4]财政部.民间非营利组织会计制度，（2004）[Z].

[5]张弥.浅谈高校财务管理工作创新[J].财会通讯（中），2010（1）.

[6]乔蓉.浅谈高校精细化管理[J].高校后勤研究，2009（2）.

[7]朱红8高校财务精细化管理刍议[J].广东财经职业学院学报，2009（6）.

民办高校管理范文第5篇

关键词：民办高校；管理；风险

我国民办高校经过长达三十多年的发展，办学规模不断壮大，教育教学质量逐步提高。近年来，我国高等教育的内外部环境也发生了巨大变化，民办高等学校面临前所未有的不确定性，而我国民办高校风险意识普遍淡薄，学校风险管理机制尚未形成或基本流于形式，为民办高校发展带来了很多隐患，突出表现在以下几个方面：

1 管理者风险意识薄弱

在现实的办学中，许多投资者由于对投资教育本质属性缺乏清晰的认识，对教育投资回报有非常乐观的态度，没有充分认识到教育投资的连续性、递增性、收益周期长、投资效果长效性，没有做好连续投资的思想准备和足够的资金储备，结果造成许多投资者甚至不具备资金实力的办学者因盲目投资、盲目跟风，最终或因资金准备不足，或因融资渠道不畅，或因招生不力，致使许多学校处于不上不下的十分尴尬的境地，不得不退出民办高等教育市场。在某种程度上说，对投资办学特殊性及其风险的认识不足，是导致当前一些民办高校办学风险骤增的重要原因，诚如邬大光博士所指出的：“我国今天民办高等教育发展遇到的各种困境，几乎都与对投资办学的特殊性认识不足有关。是对投资办学的风险认识不足，是对我国民办高等教育发展的特殊性认识不足。”

2 缺乏规范的治理体制

由于民办高校起步晚，部分民办高校的法人治理结构不尽合理，出资者、管理者与教职工等权益相关人之间无法建立一套有关运营与权利配置的机制或组织结构。

一方面，董事长作为主要股东的代表，对高等教育规律不甚熟悉，由于自身利益的驱动在经营管理学校活动中可能会偏离正常的教学轨道，以追求经济效益最大化为目标，淡化了教育的公益性，出现忽视或压低教育教学的投入。即使一些董事长熟悉高教规律甚至是教育专家，但也会因为股东之间的利益权衡而妥协，出现注重短期忽视长远、注重局部忽视整体、注重规模忽视质量、注重招生就业忽视培养过程的现象。

另一方面，有些学校的确聘请了资深教育专家担任校长，但不赋予学校任何人、财、物处置权，不参与校内教学管理与学术活动，对外仅作为名誉校长身份出现。而所谓的“执行校长”或副校长恰恰就是“影子董事长”，半暗半明地代表董事长左右着学校教学与管理，除了具有财权与物权，更主宰着包括校长在内所有教职员工的聘任与解聘的“生杀大权”。我国大多数民办高校创校的时间都比较短，还没有充分认识到建立监督机构对民办高校发展的重要性。

3 定位不合理

现在相当部分民办高校不明确自己的发展目标，没有把握好自身在整个高等教育体系中的科学定位，学校发展时常呈现无序的状态。由于缺乏科学规划的指导，对到底要“办成什么样的大学”这个问题心中无底。有的学校设置多少专业、设置什么专业、学科建设怎么搞，不做研究，这些民办高校在办学定位中出现与公办高校“趋同化”的趋势，在课程设置上追求其学术性，在教学中重视理论教学，而轻视实践环节，甚至部分民办高校花费大量的办学经费追求重点学科的数量，致使在长期的办学中难以形成自己的特色。这样的办学定位，只会使民办高校在激烈的高校竞争中处于不利地位，同时也逐渐丧失了自己最大的优势。在高等教育市场越来越激烈的形势下，民办高校只有发挥优势，扬长避短，准确定位与正确选择发展道路，才能使学校发展如鱼得水，大展身手。反之，则必然陷于困境。

4 文化理念的缺失

大学文化是一所大学在其长期办学历史过程中积淀的价值理念、制度约束、行为规范和品牌形象的集成，也是一所大学的个性、素质、目标和氛围，体现一所大学对价值观的认识。有一些民办高校由于师资队伍建设的滞后，外聘所占比例偏高，只为应付教学秩序的简单运转。教师不注重科研和教研，无法掌握各专业前沿动态和新知识的更替，仅仅充当了会教书的教书匠，谈不上科研水平与教学效果。由于高校之间学术、教学交流机会少甚至没有，教师业务培训和后续知识更新无从谈起，只能靠吃老本维持现状。学生学风考风受到教风的不良的影响每况愈下，大学生缺乏了应有的积极向上的精神，导致学校的学习氛围缺失。

我国大部分的民办学校办学时间较短，缺少文化积淀，而有部分民办学校的办学更是为了追求商业利益，而导致价值理念弱化，这样就会使办学指导思想跑偏，学校的办学特色与科学定位就失去了根本保证。

5 师资建设相对落后

精良的教师队伍是支撑一所民办高校的脊梁，是文化传承与创新的关键，更是保证教育教学质量的关键。大部分民办高校师资队伍普遍存在素质参差不齐、人员不稳定等诸多问题，使得民办高校教育质量难以得到保证。

从师资队伍结构来看，专兼职并存，兼职居多。从年龄结构上看，民办高校教师呈现“两头大中间小”的现象，相当比例的民办高校的师资队伍主要以高校的退休教师和近几年刚从学校毕业的青年教师为主，缺乏的是教学经验丰富、年富力强的中年教师。从学历结构上看，本科居多，硕士生和博士生占少数，近几年也有逐年增多之势；从职称结构上看，职称结构严重畸形，大部分为教授与助教，副教授、讲师职称比例偏低甚至空白。

从师资队伍的稳定程度看，人心不稳，人才流失严重。由于民办高校均采用全员聘任制，对教师的职业生涯规划不到位，各种社会保障机制不到位，加之教师对学校未来丧失信心，“当一天和尚撞一天钟”的临时雇佣心态表现明显。有的民办高校为了使专业教师“全身心”地投入民办高校教学工作，实行有违背高等教育教学规律的全天“坐班制”，用现代企业管理模式或项目管理模式来管理、约束教师。甚至还规定专业教师除了完成日常教学工作，还要担负学生管理、行政事务等工作，整天忙于拼命，无暇顾及备课与教法研究，就更谈不上科研能力的培养。一味加重教师工作负担，教师只能成为简单应付上课的机械。教师也会感觉到学校缺乏对教师的人文关怀，就不会安心教学，也谈不上对民办高校的忠诚度，更不会终生热爱民办高等教育，寻机跳槽就成了自然态。

综上所述，民办高校管理的风险主要表现为高层管理的战略规划不够清晰，缺乏长远战略眼光，管理体制不够规范和顺畅，办学定位不够准确，师资力量严重匮乏等。因此，应当清醒的认识到这些风险因素，通过不断的资源整合和组织运作和当地政府一起，化威胁为发展机遇，实现民办高校的跨越式发展，为我国教育事业的发展作出应有的贡献。

参考文献

[1]邬大光.投资办学：我国民办高等教育的本质特征[J].广东教育学院学报，2006，（6）.

[2]于长福.民办高校声誉风险机理分析与管理机制的构建[A].黑龙江高教研究，2013，（2）.

[3]郭伟光、范春树.民办高校风险管理的演进、最新发展与动因[A].长春工业大学学报（高教研究版），2014，（9）.

民办高校管理范文第6篇

【关键词】公办高校；民办高校；财务风险；风险审计

一、引言

就办学主体而言，我国的高等教育主要分为公办高校教育与民办高校教育两种模式，两者任何一方出现财务风险问题都会严重影响我国教育事业的发展。近年来，随着高校教育资金筹资的多元化及市场风险的不断扩大，传统审计模式在防范财务风险方面日显薄弱，致使公办高校与民办高校派生出很多财务风险。传统的账项导向审计向风险管理审计转型势在必行，如何对财务风险进行有效审查和评价，成为高校审计人员责无旁贷的任务。

二、公办高校与民办高校财务风险现状之对比

公办高校和民办高校的财务运作模式都属于高校财务风险管理审计的研究范围，但由于两者在体制、目的和资金来源等方面存在着差异，衍生出一系列财务风险问题。

1.债务风险

从1997年至2008年，全国高考考生数量由276万人直线上升到1050万人，全国的高等教育毛入学率由1998年的9.76%快速上升至2014年的37.5%，高考考生录取率由1997年的36%上升到了2015年的75%。为了满足社会需求，追求规模和效益，公办高校与民办高校纷纷借助国家的政策倾斜向银行借取大额度商业贷款改善基础设施、教学设备及教学资源。但许多高校没有良好的财务风险意识，不计自身长期偿还能力。高校资金很大一部分用来填补人员薪酬发放空缺或其他消费性用途，未能充分有效的真正创造良性经济效益。许多高校负债结构严重不合理，因巨额贷款短期内无法实现投资回报并偿还债务，为保证资金链不断层，许多高校面对到期贷款，只能借新还旧，财务风险不断加大。

在当前的社会环境下，我国民办高校所承受的财务风险要高于公办高校。首先，公办高校一部分办学经费来源于政府并可享受银行给予的低息贷款甚至是财政贴息后的无息贷款，而民办高校只能资金自筹，难得享受与公办高校相同的政策优惠，且偿还能力薄弱，偿还方式单一。其次，民办学校急需缩短与公办高校差距，提高自身竞争力，因此借款额度及负债程度往往比公办高校大得多，所承担的债务风险也要高于公办高校。

2.运营风险

与资金相关的高校运营风险主要是指学校在办学过程中由于运作管理不善而导致的财务风险。公办高校与民办高校都难以避免运营风险，其带来的负面影响也比较明显。

（1）财务预算不科学

公办高校与民办高校都有其自身的财务预算体系，但两者都仍待完善，其问题主要表现在预算编制方法上。目前，大部分高校采用的编制方法仍是基数加增长的方法，但由于近年来办学规模的扩大及资金来源及数额的不断增加，大大提高了预算编制中的不确定性及不科学性，客观上影响了预算报表的精确性。其次，有效监督和约束的缺失导致财务部门难以对预算进行掌控，产生了虚报项目、不合理支出，预算下达后落实不到位、随意扩大支出标准、变更资金用途等一系列问题。另外，公办高校在财务管理上和会计核算上仍沿用计划经济制度下的“收付实现制”，财务预算仅仅建立在财政收支的基础上，却没有考虑成本、效益、资产及负债等关键要素，进一步加剧了财务风险。

相比于民办高校，公办高校由于“有预算才有开支”这一硬性规定的制约，促使其明显加强国库资金管控，并使得预算无法轻易改变项目及用途，大大强化了预算的整体执行效果。民办高校由于其所有产权制度，再加上生源不稳定，流动资金紧缺等外部因素，使得计划往往赶不上变化，财务预算也趋于形式化。部分民办高校的财会工作偏向“事后报账型”，无法进行主动预算，做好事前控制和事中控制，只能一味被动地对预算进行事后监督，无法通过有效预算制定合理的长远发展战略。

（2）内部管理制度不健全

公办高校中，领导权力的高度集中和相关监管部门的缺位，已成为高校贪腐的主要诱因。近年来，招生收取贿赂、新校区建设贪污、挪用学校资产等高校领导干部职务犯罪问题层出不穷。当前，公办高校内部行政化趋向日益严重，主要岗位权力集中，权力分配极不合理，导致一些大学官员集官、学、商于一身。随着最近十年经济的高速发展及高校招生政策的进一步放宽，基建项目已成为大学腐败案最频发的领域，且不少都是由不同级别的相关官员共同参与的集体犯罪。从表面上看，高校领导各有分工，但在其管辖的领域却有绝对的话语权与决策权。许多高校领导者在自己任期内为突出自我政绩，大搞形象工程，没有从战略上长远考虑高校的长远发展。总而言之，公办高校从上而下的管理制度稍有不慎便会带来难以估量的财务风险。

民办高校多为个人或企业创办，办学积极性比公办高校相对要高。但民办高校中所有权与管理权的权限划分很不明确。有些民办高校在管理者与出资者的职、责、权上模糊不清。这不仅使得民办高校内部管理松弛、混乱，还使得学校运营原有的规章制度、内部监管职权缺乏约束，无法维系学校的正常运营，无法保证教育目的的实施。正由于其内部职权上存在的漏洞，许多民办高校忽视社会效益，过度重视经济效益，近年来民办高校乱收费、隐匿收入等现象屡见不鲜。与此同时，为实现经济效益最大化，民办高校往往忽视教研、师资、管理团队的培养，而把更多的精力投入到学校基建和招生宣传等方面。

（3）办学资源配置管理不当

公办高校与民办高校在办学资源管理上都存在监管不力，日常管理薄弱的问题，导致两者资金运用率低下，资源配置混乱。同时，两者都存在对固定资产、教学资产成本核算重视不足，忽视固定资产管理的问题，不计提固定资产折旧，造成高校资产与财务状况不相符的状况，极易引发财务风险。

由于公办高校与民办高校在资金来源上的不同，两者在办学资源管理上的问题存在一定差异。公办高校作为享有无偿拨款的事业单位，其资产购置以教学、科研项目的开展为目的，在科研、教学活动完成后往往出现资源空置或者低利用率的现象；另外，公办高校进行资产购置时往往不考虑资金回报，忽视资产管理和考核，导致重复采购及资源浪费。民办高校与公办高校相比，在资产购置上自主性更强，同时也存在一定的盲目性，往往为了满足当前需求或者管理者意愿开展购置；另外，民办高校在管理上往往存在多头管理的现象，在固定资产、教学资产上缺乏统一配置、监督及协调，不同部门未经协商造成的重复购买导致严重资源浪费。

三、风险管理审计在防范学校财务风险中的作用

风险管理审计是内审部门采用一种系统化、规范化的方法来进行以风险管理信息系统、各业务循环及相关部门的风险识别、分析、评价、管理及处理等为基础的一系列审计活动，对机构的风险管理、控制及监督过程进行评价进而提高过程效率，帮助机构实现目标。风险管理审计的特点重点表现为全局性、战略性、独立性。风险管理审计的全局性体现在为高校管理提供全面、有效信息，将高校风险控制及高校内部管理融为一体，不仅在高校风险控制各监控环节进行独立评估，其评估、监控也始终贯穿于高校内部管理的过程之中。从战略性上来看，风险管理审计与传统审计方法最大的不同点在于其更侧重于高校长远发展，把握高校发展的大方向，并评估高校内部各部门是否符合高校整体战略目标。因此，风险管理审计侧重于综合高校内外部信息，结合高校发展的外部大环境与高校内部存在的问题，从科学健康发展的角度上，建立合理的风险管理机制及内部管理体系，为高校管理者提供有效信息。最后，风险管理的独立性要求内审人员从客观的角度上分析处理问题，以独立的身份，用独特的技术手段对风险进行充分有效的调查分析，从源头上防范决策可能造成的风险，完善高校风险免疫系统。

四、 防范高校财务管理风险的审计对策

1.建立针对财务风险的审计预警系统

公办高校与民办高校财务分析系统尚存在许多问题，两者的财务分析工作多注重于预算当年的收支平衡及各类经费所占比重等账面信息，却忽视了根源上影响高校收支、支出结构和经费配置的因素。另外，两者财务分析所运用的指标过于单一，无法全面反映高校财务运行状况，不利于高校决策及财务风险管理。因此，两者结合自身战略发展目标，建立健全财务风险的审计预警系统，是提升财务管理水平不可或缺的必要环节。

从总体角度考虑，高校财务风险审计预警系统应从以下两个方面来构建：

（1）建立筹资风险审计指标

对高校筹资风险的正确识别、衡量和控制可最小化管理成本，提供有效的决策信息。审计人员可考虑运用学校年末借款总额对学校总经费收入所占比重，学校年末净存款占学校总支出比重，应收及暂付款占年末流动资产比重，学校资产负债率等比率作为对筹资风险审计指标的考评标准。针对以上指标的不同变量并根据高校发展的状态及战略目标设定满意值和不允许值进行指标项监控，当指数接近零界点时需加强筹资风险管理和防范。

（2）建立投资风险审计指标

在市场化经济潮流的影响下，两者是否能合理运用自身资源，最大程度创造自身及社会价值，已成为高校办学成功与否的根本。审计人员可考虑运用学校年末投资基金占事业基金总数比例，校办产业负债总额占全部资产的比重，学校速动资产占短期负债比重来评估分析学校对外投资的风险、长期偿债能力以及短期偿债能力。

2.加快内部审计转型，积极防范财务风险

在公办高校与民办高校中开展管理效益审计已成为财务风险审计发展的必然趋势，内部审计须将工作重心重新调整，建立防范财务风险的审计新体制。在审计层次上，传统的事后财务收支审计应转型为以事前、事中为导向的管理审计与效益审计，加强事前预防与事中监督，积极防范潜在的财务风险；在审计内容上，财务收支审计逐步向以内部控制和风险管理为导向的效益审计推进，由对财务管理的真实合规性审计向内部控制制度的有效性审计拓展，通过对内部控制机制进行测评，反馈内控机制的可行性和可靠性评价结果；在审计时间上，高校内部审计应贯穿于预算编制、执行、决算的全过程，而不是停留在过去传统的决算审计。

3.提高审计技术，实行现代化审计

随着信息技术的应用对财务风险审计的影响不断加深，加强审计技术信息化的覆盖率、提高审计软件的使用率势在必行。无论是民办高校或公办高校，其审计部门可配备或聘请信息化应用人才或机构，在高校内部建立联网实时审计监督平台，与财务部门实现联网数据共享，动态关注学校资金与项目的运行情况，使财务执行透明化运行，可有效降低财务风险，显著提高审计效能，更好地服务于财务风险的评估分析和防范管理。

4.打造复合型审计人才

在风险导向内部审计环境下，公办高校和民办高校的各级领导和管理人员都应达成思想统一认识，重视审计工作，加强高校审计队伍建设，打造复合化高素质团队，对审计人员进行定期培训，提升业务技能，推动审计实践。审计人员不仅要牢固掌握审计业务的基本知识及相关法规、准则，学习财务、金融、财政、法律、工程技术等审计业务知识范畴，还要把握高校发展的整体战略及实务的前沿动态，培养辨别风险，分析风险，驾驭风险的能力。同时，审计人员还应该加强自身职业道德修养，强化思想觉悟和品德，增强善恶、是非、荣辱观念，忠于职守，敬业奉献。

参考文献：

[1] 陈文俊.企业财务风险：识别、评估与处理[J].财经理论与实践，2005（3）

[2] 马承希.加强风险管理审计防范学校财务风险[J].中国集体经济，2009（31）

[3] 陈月圆，张佳春.对我国高校风险管理审计的思考[J].当代经济，2009（2）

[4] 张静文.加强高校预算管理的对策[J].预算管理会计月刊，2005（5）

作者简介：

民办高校管理范文第7篇

关键词：民办高校 劳动仲裁 人事管理

中图分类号：F240

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）08-221-02

某民办院校年轻教师，因其所在专业调整，该教师劳动合同终止后不再续聘；该民办院校按照《劳动合同法》相关规定对该教师做出经济补偿，该教师对补偿金额提出异议。异议部分为该教师在劳动关系终止前一年间参加教委组织的产学研践习获得的经费是否要作为补偿金基数的一部分，为此该教师向劳动仲裁委员会提交了仲裁申请，劳动仲裁委员会经过仲裁裁决驳回该教师的仲裁诉求。无论仲裁结果如何，此案例反映了民办高校管理中的纰漏。

关于由项目、科研等经费引起的劳动仲裁鲜有判例出现，这也促使高校人事管理对科研管理工作的严谨性提高要求。该实例也反映了民办高校某些管理方面的欠缺与不足，也对民办高校人事管理工作提高要求。

一、民办高校人事管理的不足

1.民办高校人事管理制度不完善、方向不明确。民办高校发展时间不长，单位性质既不同于事业单位又和企业单位却别明显，因此政府导向政策少。虽然民办高校和事业单位公办高校特征相似，但是人事管理方面区别明显；另一方面人事管理政策虽多数参照事业单位，但主管政府部门对民办高校按企业管理，造成民办高校人事管理政策参照企业模式，民办高校运转模式照搬事业单位。现阶段民办高校管理方式还没有完全适合民办高校自身特征的相应管理模式。

2.民办高校人事管理方式不足。民办高校人事工作管理方式基本上是照搬事业单位管理模式，这是由特定的环境所决定。多数民办高校和事业单位有着千丝万缕的联系，要么多数民办高校创建者本身就是事业单位的高级知识分子，要么同时民办高校的中高层管理者来源于事业单位。这样的管理环境自然而然将事业单位的管理办法潜移默化地运用到民办高校管理中，造成管理过程中行政化，没有体现民办高校的特色，没能发挥民办高校的优势，逐渐背离民办高校发展的初衷。

3.民办高校人事调解机制表面化、宣传不到位。调解机制是矛盾缓和的调节剂，是纠纷处理的剂，调解机制的重要性不言而喻，但是民办高校的调解机制表面化，不能充分发挥其应有的作用；更有甚者，由于宣传不到位导致教职员工不知道调解机制的存在，造成矛盾不能及时化解，越积越大。

二、民办高校科研经费与人事管理意义上的工资性收入相混淆

就本案例中，对于上级主管部门所实施的项目计划，其经费来源于教委专项经费，学校只是代为管理、代为发放，但教师的潜意识认为该经费是学校发放的就是学校的，中间的误会显然不是个人原因，这中间凸显了该方面制度性误解：（1）管理者对项目经费和工资性收入没有做过多说明，教职工往往对两者混为一谈。（2）由于税务部门在纳税方面的审计要求，让民办高校又不得不把项目经费和工资性收入一起计算个人所得税，造成项目经费和工资性收入混杂在一起发放，这是由政府主管部门管理政策协调不一致而造成的。（3）民办高校项目管理办法照搬事业单位，忽视了民办高校的自身特点。

三、民办高校要完善关于项目经费的人事制度建设

对于科研项目在管理制度上要统筹制定，要摈弃部门主义，确立统一管理机制。

首先，在管理制度上要明确管理职责。对科研项目的管理是高校管理工作的重中之重，确保科研工作的顺利进行也是人事管理的任务之一。因此科研项目申请程序确保在公平、公开、平等、自愿原则下进行，并且申请人要详细阅读项目申请通知，签收项目通知及项目经费管理办法，在获得审批后按时开展科研项目、接受管理部门组织的中期项目检查、按时结题。在经费管理办法别要以合同的方式约定好项目经费来源及发放方式，若遇到合同到期不续聘等情况的处理办法，解释清楚项目经费来源和经费发放方式，以免造成误解，引起纠纷。

其次，在管理过程中要及时跟进。管理过程中要及时做好各项项目记录，包括课题可行性报告、经费报销、项目中期检查报告、结题报告、经费发放签收单。只有做好各项科研项目管理工作才能保障各方权益。

最后，要对各项非常规事项做足预案。由于民办高校的特点，参加科研项目的教职工有可能在项目进行过程中遇到合同到期不续签等因素，造成管理过程的非常规事件，要在管理办法中做好预案，避免造成项目损失。这就需要各个管理部门的信息及时共享反馈，因此要杜绝部门主义、本位主义。

四、民办高校人事管理要有创新思维

目前民办高校的教师队伍的年轻化、教师诉求的公开、公平、公正化，以及人性化管理、教职工参与管理的积极性等都是民办高校管理对象的突出特点。因此，民办高校人事管理工作中要及时调整工作思路、积极转变管理作风和管理模式，切实维护教职工的权益，保障民办高校教育教学的正常运转。

五、民办高校人事管理工作的优化

首先要定规立据，促使民办高校人事工作进行制度化管理。民办高校人事管理工作有其特殊性，新问题不时出现，对新情况、新问题出现后，要及时应对，制定相应的管理制度，做到依规办事。其次要上通下达，建立民办高校交流沟通渠道。设立管理反馈系统，使一线教职工有反应问题的便捷渠道，使教职工能及时反应管理问题，及时改进，优化管理。再次要统筹管理，建立民办高校各职能部门之间信息反馈机制。职能部门间的有效反馈也是提要管理水平的重要一环，职能部门相互沟通协调能发现管理上的不足，能确立管理工作的各项需求，有效的沟通能事半功倍。最后要建立平台，开发完善的民办高校信息管理系统。现代信息技术作为管理工作的支撑平台，能提高管理效率，一个科学、完善的信息管理系统是优化管理工作的必要条件。

总而言之，民办高校人事管理工作有自己的特点、也存在不足，优化民办高校人事管理工作，为民办高校事业服务将是民办高校人事管理的一项重要内容。

参考文献：

[1] 高慧鸽.我国民办高校内部管理体制研究[J].兰州教育学院学报，2014

[2] 黄向敏，李佳孝，朱永.民办高校教师管理存在的问题与对策[J].内蒙古师范大学学报（教育科学版），2011

[3] 何斌，吴晓萍.高校教师管理纠纷司法审查的判例研究[J].黑龙江高教研究，2007

（作者单位：上海视觉艺术学院 上海 201620）

民办高校管理范文第8篇

关键词：CDIO工程 教育模式 民办高校 素质教育管理 对策探析

中国民办高等教育起步于20世纪80年代，经过20多年的发展，已成为中国高等教育事业的重要组成部分。[1]在我们国家存在着许多民办高校和国办高校，在实行教育体制改革过程中，民办高校也为其作出了巨大贡献。民办高校正在采用外国的CDIO工程教育模式来提高自己的教学质量，这样才能够更好地为社会输送专业人才。在这种工程教育模式下，我们国家的民办高校的教学目标与教学方式更加明确，同时在教学的时候也更加具有针对性。目前我们国家的民办高校基本上都是采用CDIO工程教育模式，这种教育模式也逐渐成为民办高校进行教育改革的重要组成部分。虽然CDIO工程教育模式在我们国家的民办高校中的作用比较明显，但是仍然存在着方方面面的问题亟待解决。

1.基于CDIO工程教育模式的民办高校素质教育管理的相关概述

CDIO是指构思（Conceive）、设计（Design）、实现（Implement）和运作（Operate） ，它以产品研发到产品运行的生命周期为载体 ，让学生以主动的、 实践的、 课程之间有机联系的方式学习工程。[2]CDIO工程教育模式它以工程项目从研发到运行的生命周期为载体，让学生积极参与学习，使学生养成现代工程技术的职业素养。[3]

民办高校是指除国家教育部门以及社会团体等之外的利用非国家财政资金举办的高等院校，面向社会经营的学校称为民办高校。素质教育管理工作的主要内容包括：全体教学工作、学生素质教育内容以及日常的运营工作等，主要是为了提高民办高校的教学素质与教学质量，同时也是为了向社会输送高素质、高能力的人才。

目前，我们国家正在实行教育体制改革制度，这也是为了提供我国的整体教育实力与教育质量，不仅如此也是提高国民素质的重要途径。民办高校提高素质教育管理能力也是为了适应市场经济的发展需要，也是为了更好的实现教育制度改革目标的重要途径。

2.基于CDIO工程教育模式的民办高校素质教育管理过程中存在的主要问题

目前我们国家的高校之间竞争激烈，这不仅仅是体现在学术研究等方面，而且还体现在其教育模式和素质教育管理等方面。CDIO工程教育模式在外国发展比较成熟，但是在中国的发展情况并不是很理想，并且还存在着许多方面的问题。不仅如此，民办高校在进行素质教育管理的过程中也有许多方面的不足，严重阻碍了民办高校的竞争实力的提高，阻碍了民办高校的建设进程。

目前，我们国家的教育部门以及民办高校自身对素质教育管理重要性认识不清，在CDIO工程教育模式方面了解不清，严重的照搬国外高校的教学经验。由于CDIO工程教育模式和素质教育管理质量在民办高校日常经营管理过程中没有受到充分的重视，导致在制定民办高校发展决策方面方向有所偏差。当前有许多民办高校在管理工作方面随意性比较大，忽视了素质教育管理工作秩序化与标准化的重要性，长期下去民办高校内部就会出现管理混乱，各项工作无秩序的现象。

民办高校的办学理念有所偏颇，其教学宗旨不能够完全坚持“以学生为本与以人为本”，政府对民办高校的认识不全面，存在着固定性思维的现象。传统的民办高校较之公立高校而言比较随意，其经营管理秩序不够正规，这样社会各界对民办高校的认识不够彻底。近些年来，我们国家的民办高校正在改变自己的教学情况与教学模式，但是仍然没有改变政府与社会对民办高校的认识。这样就大大降低了民办高校的融资率与社会支持，其生源数量也就远远低于公立学校。在这种情况下，政府制定的政策以及方针对民办高校的保护性偏弱，使得民办高校的市场竞争力不足。

基于CDIO工程教育模式下，民办高校的素质教育管理体制比较陈旧，素质教育管理队伍建设质量不高。民办高校在人才引进的时候不够严格与程序化，有的教师或者管理人员任职是由于学校董事会成员的原因，这就不利于CDIO工程教育模式的实现。不仅如此，有的民办高校在人员待遇方面没有公立学校的好，这就造成工作人员的积极性不高。民办高校的管理者在经营高校的时候没有充分的考虑学校的现实发展情况，盲目的实行CDIO工程教育模式，这样不仅没有取得相应的成效，而且还会造成资源的浪费，大大提高了民办高校的经营管理成本，给学校造成经济负担。若是改革失败的话，就会大大降低民办高校的信誉与形象，不利于民办高校的可持续发展。

3.提高民办高校素质教育管理的基本对策

民办高校素质教育管理是民办高校提高其整体竞争实力的重要途径，也是民办高校进行教育制度改革的重要手段。民办高校在我们国家的高等教育中占据重要地位，也是国家教育部门进行教育体制改革的重要组成部分，因此必须受到充分的重视。在CDIO工程教育模式下，民办高校能够较快的提高民办高校的素质教育管理能力，转变教学方式，变应试教育为素质教育。

我们国家的教育部门以及民办高校自身要充分的认识素质教育管理的重要性，全面的掌握CDIO工程教育模式的理论知识与实际操作理论，这样才能够更好的制定管理体制来实现CDIO工程教育模式的目标。民办高校应当加强管理工作的质量，建立有秩序与有标准的工作程序，保证民办高校素质教育管理工作正常化与秩序化。在提倡素质教育的今天，民办高校为了自身的生存和发展更要重视素质教育管理，学习它、研究它，更好地应用它，才能使民办高等教育长足地发展下去。[4]

民办高校要树立正确的管理意识，要基于CDIO工程教育模式下正确的转变教育管理体制，不断提高民办高校素质教育管理的质量，在社会上树立一个比较良好的形象。这样才能够打破政府及社会各界对民办高校的固定性思维，才能够吸取社会各界的广泛支持。民办高校应当积极利用CDIO工程教育模式进行教学与管理创新，集中体现在教学方式、教学内容与办学理念等方面。[5]民办高校要根据自身的实际情况以及教学设施制定行之有效的改革方案，以市场需求为导向，以国家教育体制改革政策为方针，提高自身的信誉与形象。不仅如此，民办高校还应当树立自己的形象与品牌，建设有自己特色的素质教育管理模式。[6]

基于CDIO工程教育模式下，民办高校要积极改变素质教育管理体制，提高素质教育管理队伍建设质量。民办高校在人才引进的时候要严格按照招聘程序进行，避免任人唯亲的现象，积极引进高学历、高素质的人才，以此来实现CDIO工程教育模式的目的。民办高校要提高教师以及其他人员的待遇，以此来刺激管理人员的积极性，保证教职工人员进行教学研究与科学研究。民办高校要根据自己的实际情况来建立一支具有高效率的素质教育管理队伍，积极借鉴外国先进高校的教学经验，更好的实现CDIO工程教育模式的目标。

4.结论

基于CDIO工程教育模式下，民办高校应当积极发现自身存在的问题，这样才能够更好的提高其素质教育管理的能力，提高自身的形象与社会地位。不仅如此，民办高校也要积极进行教学改革，加快我国教学体制改革目标实现的进程，为建立社会主义文明社会奠定基础。国家政府以及民办高校也要重视素质教育管理的重要性，共同构建高效教学环境。

参考文献：

[1]曹淼孙、梁志星.基于CDIO理念的工程专业教师角色转型[J].高等工程教育研究.2012（01）

[2]孙凌宇、辜季艳、冷明、曾小荟、谭云兰.基于CDIO能力培养的大学生创新性实验项目研究[J].山西财经大学学报（高等教育版）.2010（S2）

[3]马波、邵仕泉、龙玲.基于CDIO工程实践教育的单片机实验课程教学研究与探讨[J].西南民族大学学报（自然科学版）.2011（S1）

[4]李善寿.“CDIO”工程教学模式在实践教学中的实施方法研究[J].重庆科技学院学报（社会科学版）.2010（20）

[5]高微、江楠、张建秋、赵海龙.基于CDIO工程理论的立体化实验教学体系研究[J].中国现代教育装备.2010（21）

民办高校管理范文第9篇

【关键词】 民办高校； 财务管理； 问题及改进建议

《民办教育促进法》的颁布，使我国民办高校在逐渐宽松的政策与社会环境中，呈现出了良好的发展势头。目前，我国民办高校正在迅速兴起和发展。很多民办高校已经有资格进行统招，尤其是被教育部批准为民办本科招生的院校。许多民办高校已经利用政策优势，通过办学者艰辛的努力，由无校舍、无资金、无教师的“三无”学校起步，充分利用社会资源办学，坚持规模和效益并举的发展理念，为学校办学积累了难得的资金，初步实现了办学条件的改善和完善。可以说，目前少数民办高校的办学条件与公办高校相比已不逊色，甚至在许多方面已经超过公办院校。

国家鼓励社会力量办学，在这种大好形势下，民办教育事业蓬勃发展，但是其规模的急剧扩大与管理的脱节，严重影响了我国民办高校的健康发展。比如：有的民办高校以营利为目的，乱打广告、乱招生、乱收费；有的民办高校投资者任意抽逃资金；还有的存在产权关系不清、“家族式”或“企业化”管理、经营不透明、校务不公开、财务管理混乱、资金“体外循环”问题严重。所以加强民办高校的财务管理已经刻不容缓。

民办高校的财务管理是民办高校管理工作的一个重要组成部分，是组织高校财务活动、处理财务关系的一项专业性很强的基础工作。财务管理机制不健全，工作混乱，势必影响学校教学工作的正常运转，影响学校的大局。搞好财务管理工作，维护学校经济秩序，搞好财务经济活动分析，是保证推进教学工作、维护学校发展的前提。所以，认真研究财务管理工作，探索民办高校财务活动的最佳方式，是民办高校财务部门的责任。

一、民办高校财务管理体制的构建

（一）基本思路：统一领导，集中管理

财务管理体制是财务管理运行机制的先决内容，是组织财务活动、划分财权和处理财务关系的一项根本制度。民办高校财务管理体制作为学校法人治理结构的重要组成内容之一，首先必须与学校内部管理体制相一致。根据《民办教育促进法》的规定及我国民办高校的发展现状，建议民办高校的内部管理体制采用董事会或理事会领导下的校长负责制模式，校长为学校的法定代表人。

规模较大的学校可以实行“统一领导，分级管理”的财务管理体制。但是，从我国现阶段民办高校实际情况来看，“分级管理”的条件并不具备，包括规模较大的民办高校在内，所以应以建立“统一领导，集中管理”的财务管理体制为宜。实行“统一领导、集中管理”的财务管理运行体制，有利于民办高校实行所有权与经营权相分离；有利于确立学校独立的法人财产权；有利于学校在自主理财的过程中最大限度地集中财力，优化教育资源配置；也有利于避免因管理层次过多造成的决策迟滞，增强民办高校适应市场的能力。

（二）建立有效的财务管理组织体系

民办高校的财务管理组织体系是指学校内部财务各项工作分工与协作的层次与框架。从国外情况来看，民办高校财务管理机构的设置大致有三种类型：一是超脱型，即由董事会委派财务总监主管学校财务工作。其特点是既能体现董事会的授权，又有利于充分体现财务管理在学校管理中的地位和作用，但校长“超脱”于学校财务工作之外，不利于激励校长的办学积极性。二是专家型，就是在校长统一领导下，授权由与副校长职位平行的总会计师负责具体分管学校的财务工作。这种体系框架充分体现了学校财务管理的专业性和财务决策中专家意见的权威性。三是分权型，即专门配置分管财务的副校长，代表校长对学校财务工作实施统一领导。这种模式的特点在于财务副校长与财务机构负责人都需对校长的授权负责，有时会形成冲突。笔者认为，我国民办高校以采取第二种类型较好。因为设置总会计师，有利于“规范高等学校财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进民办教育事业发展”。相对于公办学校而言，民办高校的法人治理结构独特，财务管理也相对复杂，设置“精于理财”的总会计师，更为必要、迫切。

二、民办高校收入与结余的分配

民办高校的利益相关者广泛而复杂，出资人、办学者、管理专家、教学科研人员、学生及其家长、国家政府和社会公众，共同组成了学校的交互式财务关系。妥善处理各方财务关系，合理安排各利益相关者的经济关系，是民办高校财务管理运行机制的核心内容。

（一）民办高校的“收入”与“结余”

民办高校的基本财务特征是社会资源的教育化和教育资源的社会化，这是社会资本营利性与教育事业公益性的一种结合方式。社会资本的营利特征要求我们不能漠视社会资源提供者获取适当的、合情合理的回报。

教育不能以营利为目的，并不排斥教育有可能甚至需要赢利。这不仅是因为教育的运作需要有一定的经济作为支撑，而且也因为教育本身需要不断发展，需要不断地投入。民办高校的持续发展，需要“收入”“结余”来积累资金，更需要用“收入”“结余”给予资源提供者适当的回报来激励其对教育不断投入的热情和积极性。

民办高校的活力与生机也主要体现为财务的活力与生机。民办高校相对于公办高校而言，机制优势产生效率优势，效率优势必然反映出更好的成本效益比。社会化的教育资源配置，完全有理由产生“盈利”和“结余”。

（二）收入与结余的分配原则

民办高校收入与结余的分配不能等同于企业，一方面是因为教育事业的公益性；另一方面也因为教育资源的多样性。教育事业的公益性要求学校分配必须有利于学校教育事业的发展；教育资源的多样性，又要求学校分配不能采取单纯的投资者剩余权政策。为此，民办高校的收入与结余分配应遵循以下原则。

1.风险防范原则。民办高校的“市场性”使学校面临多种风险。如：生源风险、财务风险、政策风险、责任风险、事故风险等。为了防范风险，避免学校发展的不稳定性，民办高校就有必要从学费收入中提取一定比例的风险保证金。风险保证金计入学校教育成本，主要用于弥补各种风险导致的亏损或收支不平衡。

2.发展优先原则。民办高校在安排与调节各方面利益关系时，应遵循的一个原则就是要有利于学校教育事业的发展。

3.分享原则。民办高校的资源形态具有“资、智并重”“财、才共生”的特点。在教育过程中，货币资源、实物资源、智力资源、机制资源、品牌资源都具有十分重要的作用。因此，民办高校的收入与结余就应该让各种资源的提供者共同分享，惟此才能更好地调动各方面的积极性。

4.出资人合理回报原则。《民办教育促进法》第51条明确规定，民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。

（三）民办高校结余分配的基本模式

结合《民办教育促进法》的有关规定，建议民办高校结余分配在不违反国家有关法规制度规定的前提下，按下列要点进行。结余是指民办高校年度总收入与总支出相抵后的余额。民办高校的结余（除国家拨的专项款以外）可以结转下一年度继续使用，还可以按照国家的有关规定提取职工福利基金，剩余的部分为事业基金用于弥补以后年度的收支差额，形成滚动发展的态势。民办高校的收入大部分为自筹资金，来自于学生，来自于社会。学校要做好预算，要统筹安排，在保证收支平衡的基础上，做到有结余，使学校的财务运行有一定的自我调节能力，以维护学校工作稳定和发展的需要。学校越要发展越应考虑到这一点，对民办大学而言，这一点尤为重要。在没有国家经费支持的情况下，在财政上保持发展后劲，对于学校立于不败之地有特别重要的意义。

三、民办高校在财务管理中存在的问题及改进意见

第一，我国《会计法》规定：会计年度自公历1月1日起至12月31日止，也就是说一个自然年度为一个会计年度。但是对于教育部门尤其对民办大学用一学年度为一个会计年度更为适宜，更能反映学校的实际情况，更能合理地安排资金。一般对学校来说每年的9月是学校新一年的开始，次年的8月是一学年的结束，学校所有的经济活动都是围绕着教学活动而展开的。按学年度编制财务预算，报送会计报表，进行财务管理，更有利于从学校的实际情况出发，保证学校教学工作的正常运转。

第二，民办高校应注重加强财务管理，按《会计法》的规定设置会计机构，配备业务素质相适应的会计人员，建立健全会计人员岗位责任制。民办高校的会计人员要加强对预算管理、经济法规、财务制度等基础知识的学习，为民办教育的发展做出贡献。

【主要参考文献】

[1] 瞿延东.民办教育的投资主体与校产属性.中国教育报，2001-5-29.

[2] 纯收入分享制的理论.最早由美国经济学家于1984年提出.参见《分享经济》，中国经济出版社，1986，（6）.

[3] 国家教育委员会.高等学校财务制度：第1章第1条，1997.

[4] 教育部，财政部.关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见.教财[2000]14号，2000-6-13.

[5] 章晨.关于高校转变经济增长方式的会计思考[J].教育会计研究，2001.

民办高校管理范文第10篇

论文关键字：民办高校；职业化管理；实施办法

由于在中国民办高校的特殊定义，民办高校不是民办高校法人，而是以营利为目的、具有独立的经济利益；民办教育不得以“营利”为目的，决定了民办高校不能定性为民办高校法人。其次，民办高校是个人或社会组织利用民间资本举办的。第三，民办高校不属于机关法人。第四，民办高校属于社团法人，不利于高等教育专业属性管理。这样尴尬的处境导致中国民办高校在自身发展中存在许多问题。

一、民办高校存在的问题

《民办教育促进法》规定：“民办学校享受国家规定的税收优惠政策”，而《民办高校所得税暂行条例》则要求民办非民办高校单位缴纳营业税和民办高校所得税；同时《公益事业捐赠法》规定，只有向非营利性事业单位捐赠的组织或自然人才能享受税收优惠。这些法律无法界定民办高校的定义，民办高校尴尬的定义导致民办高校在发展中存在了诸如此类的问题。

1．地方政府无法把握民办高等教育发展方向

民办民办高校的法人属性不明，有些地方政府把民办民办高校当做民办高校单位来规划，以招商引资的方式来发展民办高等教育；有的则是将民办民办高校当做民办非民办高校单位来规划；有的地方政府虽是按照公共事业来规划民办高等教育，但其依据《民办教育促进法》所制定的政策与相关部门的一些政策时有冲突，无法与公办高等教育发展相协调。

2．民办民办高校待遇问题

同为从事崇高教育事业的民办民办高校教师在教师资格认定、教师职称的评定、人事档案的管理、科研立项、社会保障等多方面都很难享受到与公办民办高校教师的同等待遇。例如：民办民办高校教师的个人养老保险无法可依，只能“就低”参照民办高校的相关规定执行，从而与公办教师在退休待遇上形成巨大差别，进而影响了民办民办高校教师队伍的建设。民办民办高校学生在国家助学金、奖学金、国家助学贷款、学籍管理、表彰奖励、升学、毕业生就业与户口办理、乘车(船)票价优惠等方面难以享有同级同类公办民办高校学生的同等权利。

3．民办高校管理职能部门缺失

民办学校出资人出资部分所形成的校产所有权和从办学节余中提取合理回报的政策均受阻碍。由于民办民办高校法人属性的不确定性，至今政府相关部门未能出台民办民办高校出资人取得“合理回报”的具体核算标准和办法，同时对要求“合理回报”的民办民办高校的税收政策至今也无法出台，以至某些举办者抽逃办学资金的现象也难以及时得到纠正。

4．民办高校优惠政策无法落实

如《民办教育促进法》第四十八条规定：“国家鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的发展。”但现实中金融机构为了规避风险一般都按照商业运行方式借贷给民办民办高校，否则不贷款。又如《民办教育促进法》第五十条规定：“新建、扩建民办学校，人民政府应当按照事业用地及建设的有关规定给予优惠。”但大多数民办民办高校没有同公办高校一样取得政府划拨用地，建设过程中的各项收费也没有获得公办民办高校同样的减免待遇；学校日常运转过程中的公用事业收费，没有与公办民办高校同一标准执行，有的则是按民办高校和商业标准执行。

二、民办高校问题解决对策

1．要明确民办民办高校的法人属性

根据十七大精神，从目前我国法人分类和《民办教育促进法》的立法意图来看，就民办民办高校法人属性问题，将其定位于“事业单位法人”最为适宜，并可冠以“民办事业单位法人”或“自收自支事业单位法人”的称谓方式区别于公办民办高校事业单位法人，但都属于事业单位法人性质。

2．独立院校要名符其实，民办民办高校的优惠政策要落实到位

新的《高等教育法》要明确独立院校“归位”于民办高等学校，不仅要名符其实地落实三独立原则，而且要在办学资源上不能特殊于一般民办学校。政府在将公办、民办民办高校置于相同的法律监督管理的同时，要落实法律给予民办民办高校的优惠政策，在招生计划、税务减免、获得借贷、土地按公用事业用地划拨、会计审计制度一视同仁；让民办民办高校的教师和学生享受同样的待遇。

三、民办高校职业化管理

高校职业化管理是民办高校发展必由之路，走职业化管理道路是民办高校保持持续竞争力的保证。民办高校职业化管理要按部就班，不能操之过急，以下即民办高校职业化管理实施步骤：

1．民办高校主事先要有推进职业化管理的计划步骤

特别要事先定下如何处理好民办高校职工与管理者之间的关系，要事先谋划妥善安置好创办元老的方案；管理者进入民办高校时，也要同创办者处理好与新人与旧人的关系，学会如何有效磨合达成共识、定下章法步骤。

2．民办高校主要将授权与有效控制结合起来，并用制度做保障

要用有效的制度规则和机制来约束和激励民办高校管理者。制度化管理是职业化管理的保障，对应非职业化管理的是制度缺失，制度不完善，制度是民办高校一切活动进行的准则，是管理者依法办事的关键。

3．民办高校给管理者适当的成长空间

美国的现代经理式企业首先是从多单位大规模的民办高校中发展起来的，这一点对那些成长快、规模不断扩大的民办高校来说，显得格外重要，民办高校也可以仿效美国企业的管理模式，给民办高校管理者更多的成长空间。

4．民办高校管理者持股制

在条件具备时，民办高校主应将管理者的一部分收益转换成民办高校的股份，使之与民办高校的成长结成更紧密的联接。这需要民办高校管理者有更多的制度创新。

5．构建稳定创新型管理团队。

有的民办高校组织资本匮乏，组织能力难以持续提高。如果民办高校管理队伍流失变动太大，那么就会出现原有组织资本下降，新的组织资本又迟迟难以建立起来的困难局面。用规范的制度管理提高民办高校运作的效率。

在这种情况下，就需要靠良好的组织资本发挥无形的作用。组织资本的培育和积累的关键是民办高校主。

四、小结