集体天然林保护过程中存在的问题及其解决办法

摘要:文章通过对两期二类调查数据变化情况的分析,找出集体天然林保护过程中存在的问题并提出解决办法。

关键词:集体天然林保护;问题;解决办法

天然林是指天然更新的林分,天然林在国民经济中有着巨大的作用,如提供木材、调节气候、净化空气、涵养水源、保持水土、改良土壤、保护生物多样性等,其作用是人工林不可替代的。集体天然林即权属为集体的天然林。

我国原有大量的天然林资源,但由于长期的过度砍伐致使天然林资源消耗殆尽,天然林各方面的作用不同程度的降低。改革开放以来,随着我国经济形式的好转,综合国力的逐渐增强,国家制订了一系列林业政策和法规,并对林业投入巨额资金,尤其是近年来实施的天然林保护工程和国家重点公益林的划分,使我国的天然林资源得到了有效的保护和恢复。

虽然我国的天然林保护工程和国家重点公益林的划分使大量的天然林资源得到了保护,但受益的绝大多数是国有天然林,而在我国的某些地区,由于历史原因存在着大量的集体天然林,而这些宝贵的天然林资源却没有在国家的优惠政策中受益,并且由于种种原因还在遭受着难以逆转的破坏。

吉林省吉林市城区由于历史原因拥有大量的集体天然林,现以吉林市龙潭区江密峰镇1997年与2007年两期森林资源二类调查数据对比分析集体天然林遭受破坏的情况。1997-2007年江密峰镇二类调查林业基本面积数据变化如表1所示。

一、基本情况

第一,10年间,国有林略有减少但幅度不大;集体林大幅度减少4160公顷,其中集体天然林减少3291公顷;私有林大幅度增加3022公顷,其中私有天然林由0增加到2027公顷;非林业用地增加了860公顷。

第二,10年间,江密峰镇经营范围内人工林面积增加224公顷,其中国有人工林增加了98公顷;集体人工林减少了869公顷;私有人工林增加了995公顷。

第三,10年间,江密峰镇经营范围内集体天然林减少的3291公顷有林地中有2027公顷因权属转让变为私有林,除去10年中曾划归其他林场160余公顷外,有将近900公顷集体天然林地流失,其中绝大部分被开垦成耕地变成了非林地。

二、存在的问题

仅江密峰一个镇在10年间就彻底流失了将近900公顷的天然林,这个数字是触目惊心的,究其原因大致有以下几点:

第一,地方政府对集体天然林的巨大作用认识不够、保护意识不强、监管不利。由于集体天然林没有纳入天然林保护和国家重点公益林的范围,国家没有投入资金致使地方政府保护意识淡薄、疏于监管。

第二,地方政府只注重短期利益、只注重农民增加收入,同时又害怕出现农民群体上访事件与国家要求稳定的社会大环境相违背,在出现农民毁林开荒案件时往往忽视林业的整体利益而偏袒毁林者。这样既不能使已发生的毁林案件公正解决,同时又滋长了农民毁林开荒的积极性。

第三,地方林业主管部门执法力量严重不足,对大面积的集体天然林不能做到有效管理。江密峰林业站只有不足10人,能经常下乡的只有几个人,单靠几个人的力量很难有效管理上万公顷又很零散的集体林地。

第四,地方政府和林业主管部门对林业相关法律及天然林的巨大作用宣传不够,致使一些农民只注重短期利益,同时又由于缺乏其他的创收途径,只能靠蚕食林地来增加耕地面积进而提高粮食产量、增加收入。

三、解决办法

鉴于以上存在的问题,地方政府及林业主管部门应转变观念、大力加强以下方面的工作:

第一,应加强对天然林在净化空气、涵养水源、保持水土、改良土壤等方面巨大生态作用的认识,充分认识到只有保护好大片的天然林才能有一个更好的环境来发展经济,在国家财力还照顾不到集体天然林的时候尽量发挥地方政府的积极作用,提高自身保护意识、加强监管。

第二,地方政府在维护社会稳定、增加农民收入的同时,不应牺牲林业的利益,在毁林案件发生时能严格依照国家及林业相关法律、法规处理,这样既维护了国家法律的尊严、政府的尊严,同时又警示了潜在的毁林开荒者。

第三,应加强地方林业主管部门的力量,把一些素质高、能力强的人员充实到林政队伍中去,提高整体管理水平;并坚持林政管理人员的管区轮换制,杜绝林政执法人员中的执法犯法等各类腐败现象的滋生。

第四,地方政府及林业主管部门应加大天然林作用和林业相关法律、法规的宣传,让广大农民充分认识到保护天然林及遵守法律、法规的必要性;同时应努力帮助农民拓宽增收渠道,不必只靠毁林种地来增加收入。