我国媒体融合瓶颈何在

在计算机技术和网络技术的推动下，现代社会的信息生产、传播与接收的方式正发生天翻地覆的变化，电信业、广播电视业与新闻出版业等作为传统的信息行业因之正在多个层面、多种纬度上走向融合，曾经界限分明的传统产业界限也正在变得日益模糊。从世界范围内来看，为了适应这种媒体融合的趋势，许多发达国家和地区主动变革，创新求变，并力求更广泛、更深刻地推动融合。从已有的经验可以看出，媒体融合牵涉到媒体技术、产业、组织、规制等多个方面、多种层次??。具体到我国而言，电信业与传媒业的各项改革同样有力地推动了国内的媒体融合，但由于各方面条件的限制，目前仍有不少因素限制或阻碍了我国媒体融合的发展。

体制瓶颈

体制是特定社会制度下社会组织对资源进行配置、管理的制度安排和结构方式。因此，电信业和传媒业的体制直接从宏观背景上限定了媒体融合的广度与深度。从我国现实情况来看，当前影响媒体融合的体制性瓶颈主要有以下几个方面：

首先，一些传统体制造成各行业市场准入制度严苛，各行业市场壁垒森严，阻碍了电信业和传媒业的融合。传统媒介的典型特征是纵向一体化，所以电信业、广播电视业和新闻出版业虽同属于宏观意义上的信息产业，但基于各自不同的技术，他们均依赖各自的传输网络向各自的接收终端提供各自不同的业务形态。基于这样一种纵向一体化的业务格局，电信业、广播电视业和新闻出版业都分属于不同的行政管理部门。如电信业由工业和信息化部主管，广电业由国家广电总局主管，新闻出版业的主管部门则是国家新闻出版总署等。

从各行业内部来看，中国传媒业多年来按照行政级次和行政区划分配资源，使得传媒市场形成了特有的“四纵”、“四横”型“井”字结构??。所谓“四纵”，即依照四种媒介形态形成的管理格局；所谓“四横”，即依照四级行政级别形成的管理格局。我国电信业改革相对彻底，实行的是中央集中统一的垂直管理，依照电信条例的规定，国务院信息产业主管部门对全国电信业实施监督管理，省、自治区、直辖市电信管理机构在国务院信息产业主管部门的领导下，依照电信条例的规定对本行政区域内的电信业实施监督管理。省、市、县也大致参照上述模式按行政区划管理。另外，由于电信业属于国民经济战略性产业，而传媒业则既有一般产业属性，又具有意识形态属性，严格实行行业准入和许可制度。

在媒体融合的背景之下，随着传输网络、接收终端与业务内容的融合，势必要求电信业与传媒业建立一个更为开放的市场体系，并在这样一个统一的大市场内赋予每一个参与主体更为公平的市场主体地位。在这种趋势下，原有的体制则成为了阻挡进一步融合的藩篱。

其次，我国传媒业的属性定位与基本运作方式影响融合的方式与规模。改革开放后，我国传媒单位逐步实行“事业单位，企业化管理”。这种体制安排对促进我国传媒业的发展起到了积极推动作用，但随着媒体融合趋势的进一步发展，却也使得这种体制安排的一些弊端日益凸显。

第三，在原有的信息业格局下，各部门之间管理界限分明，几乎不存在部门职能交叉、重叠以及由此所导致的利益冲突问题。但在媒体融合的背景下，继续沿用原来的行政管理体制，就容易造成多头管理的现象。例如，媒体融合一个显而易见的趋势是网络化，电信业、广电业与新闻出版业日益整合在互联网之中。２０００年９月２０日，国务院第３１次常务会议通过《互联网信息服务管理办法》，规定新闻、出版、教育、卫生、药品监督管理、工商行政管理和公安、国家安全等有关主管部门，在各自职责范围内依法对互联网信息内容实施监督管理。这种多头管理体制，从积极方面看，吸收原职能部门共同参与管理，可以继承借鉴各部门的管理经验，发挥一种合力作用。但是，由于媒体融合的发展，一种信息服务往往牵涉多个领域的多个部门，所以从实际运作层面来看，这样一种多头管理机制容易导致许多问题。正因为如此，２０１１年５月，我国成立国家互联网信息办公室，探索统筹协调互联网的管理。

资本瓶颈

资本运作也叫资本经营，是指企业围绕产品经营进行的资本集中和资本调整的经济活动。对于媒体融合的发展而言，资本运作具有举足轻重的影响。但在我国传媒业发展过程中，多种原因导致的资本运作问题给媒体融合带来了障碍。

传媒业因属于事关意识形态安全的特殊行业，故为了确保传媒作为党和人民喉舌的性质不能变，正确的导向不能变，党和政府对其资本运作有着十分严格的规定。

此后，随着认识的深化、观念的转变以及加入ＷＴＯ带来的发展压力，传媒资本运作的大门开始慢慢打开。２００２年７月，新闻出版总署印发《关于贯彻落实〈关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见〉的实施细则》的通知，打破了传媒投资的只允许“国有资本”进入的限制，认同“国有资本、非国有资本和境外资本”都可以参与传媒经营，拓宽了传媒投融资渠道。??２００２年１１月，党的十六大报告提出文化事业和文化产业的不同发展策略，并提出要推进文化体制改革。中央这种指导方针的明确变化，给传媒领域的资本运营打开了一条新路。２００５年８月国务院《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，允许非公有资本进入出版物印刷、可录类光盘生产等文化行业和领域，可以投资参股出版物印刷、发行，新闻出版单位的广告、发行，广播电台和电视台的音乐、科技、体育、娱乐方面的节目制作等领域的国有文化企业，但在这些文化企业中，国有资本必须控股５１％以上。并且明确规定非公有资本不得投资设立和经营通讯社、报刊社、出版社、广播电台（站）、电视台（站）；不得利用信息网络开展视听服务以及新闻网络等业务；不得经营报刊版面、广播电视频率频道和时段栏目等。??２００５年底，中共中央、国务院发出《关于深化文化体制改革的若干意见》，指出要大力推进文化领域所有制结构调整，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，并提出确认出资人身份，明确出资人权利，建立资产经营责任制。??

从以上梳理可以看出，虽然政府对于传媒业的融资行为以及股权结构管理日趋宽松，但是在关键领域内的股权结构规定仍然非常严格，而且对于股市、债券等这些现代主要的融资渠道仍未能放开。值得注意的是，为振兴文化产业，在２００９年８月国务院的《文化产业振兴规划》中，传媒业的融资渠道大大拓宽。２０１０年３月，中国人民银行会同、财政部等九部委联合《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，提出探索建立宣传文化部门与证券监管部门的项目信息合作机制，加强适合于创业板市场的中小文化企业项目的筛选和储备，支持其中符合条件的企业上市，这也将有助于为媒体融合提供必要的资本支持。

技术与人才瓶颈

业务创新是媒体融合的旨归所在，而真正要推动业务创新，则离不开技术与人才的支持。当前影响我国媒体融合中业务创新的因素，正在于技术与人才两个层面。

从技术方面来看，媒体融合的主要推动力之一是现代的数字化技术，但其核心技术上主要由欧美发达国家掌握。另外，我国在媒体融合的过程中，往往陷于技术标准之争，从而给市场的统一和开拓造成很大阻碍。例如，在手机视频方面，广电系统主推ＣＭＭＢ标准，而电信部门也分别推出了基于ＷＣＤＭＡ、ＴＤ－ＳＣＤＭＡ的ＭＢＭＳ（多媒体广播多播业务）和基于ＣＤＭＡ２０００的ＢＣＭＣＳ（广播多播业务）两套标准。由于背后的利益之争，广电系统推出的具备ＣＭＭＢ功能的手机迟迟未能获得入网证。后虽获得入网证，但也仅限于ＴＤ制式手机。再如，我国数字出版技术的技术标准也是如此。国内从事数字出版的企业有超星、书生、方正等公司，他们全都推出了自有格式和浏览工具，在很大程度上限制了数字出版市场的融合、拓展。

技术的每一次进步，都推动着人才内涵的发展。在媒体融合的趋势下，传播工具的数字化、传媒形态的全媒体化、传媒业态的多媒体化以及运作模式的跨平台化，给传媒业的从业人员提出了新的要求??。首先，对于管理层来说，媒体融合不再仅仅要求对于单一类型媒体的管理能力，而是对于媒介平台的综合管理能力。这就要求管理者具备内容生产、技术应用、发展战略等各种素质要求，能够用媒体融合的视角统筹集团内部资源整合和共享以及多媒体媒介产品的生产与；其次，对于编辑记者而言，媒体融合提出了知识与技能综合化的要求。过去是报刊主要提供文字和图片，广播主要提供声音，电视台主要提供声像。而在媒体融合的时代，客观上要求从业者强化多媒体信息的收集和应用能力，使技能多样化、综合化，成为一名能够运用多媒体技术的全能型记者编辑。但是与庞大的需求相比，目前这两类人才仍然严重匮乏。教育界的学科体系与培养方式仍然在继续原来的模式，使教育与业界发展不能同步，从而限制了媒体融合的深入发展。

注释：

??蔡雯：《新闻传播的变化融合了什么――从美国新闻传播的变化谈起》，《新闻采编》，２００６年第２期。

??黄海洋：《 未来十年新闻管理格局前瞻》，《青年记者》，２０１０年第２４ 期。

??来源：北大法意网，http：www．lawyee．net．

??《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，新华网，２００５年８月８日。

??《中共中央国务院发出深化文化体制改革若干意见》，新华网，２００６年１月１２日。

??赵巍、彭焕萍、白贵：《媒体融合视野下的新闻教育改革》，《新闻爱好者》，２０１０年７月（下半月）。

（作者为暨南大学新闻与传播学院博士后）