试述城市规划与城市设计的区别

摘要：在城市化进程不断加快的今天，城市设计与规划领域的问题越来越为人们所关注。在城市化创造城市新局面的同时又给城市带来了诸多问题，这都是割裂城市设计与城市规划的联系所造成的。本文拟从城市规划与城市设计的发展中分析二者的的分异与层次关系，并以《宝鸡市陈仓区控制性详细规划》为例，明晰二者对城市发展与建设的指导作用。

关键词：城市规划；城市设计；分异；联系

Abstract: in the process of urbanization in the city today, and city design and planning issues concerned by the people. In the city to create a new situation of city has also brought many problems to the city, this is contact separating city design and city planning caused by. This paper analyzes the two differentiation and hierarchy from the development of city planning and city design, and to "detailed planning" control of Chencang District of Baoji city as an example, guiding role clarity two on city development and construction.

Keywords: city planning; city design; differentiation; contact

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

1引言

“城市设计”和“城市规划”两个概念有着不同的侧重点。也因此有些人认为“城市设计是一门独立的学科”，这种说法是把城市设计与城市规划等同列为两个领域。这种现象的出现，一方面说明重视城市设计的思想正日益深人人心，这对提高我国城市规划设计质量、改善城市空间环境无疑是十分有益的；然而另一方面，片面强调城市设计独立于城市规划之外，夸大城市设计的独立性，破坏了城市规划学科体系和理论体系的完善，从而使城市设计失去根基，最终也使得城市设计犹如镜中花水中月，流于表面化和形式化[1]。本文以《宝鸡市陈仓区控制性详细规划》为例，明晰了城市设计在城市规划体系中所处的地位和其发挥的作用。

2城市规划与城市设计的认知

2.1城市规划的认知

城市规划脱胎于建筑学，一直以来都被广泛地当作一门技术学科来看，但现代城市规划是为了应对工业革命以来城市所面临的危机，为改善城市居民的生活居住环境而发展起来的[2]。工业革命后，人口在急剧的增长，城市在迅速的发展，建筑被大量的建造，相应产生了一些城市问题：人口的拥挤、居住环境的恶劣、建筑的杂乱无序建造、污染严重等。让人们再度意识到城市是他们生活的基本环境，城市的环境应该是有序的、无污染的、较为宽松的、舒适美好的居住环境。人们需要有一种手段对城市的物质空间进行合理有序的安排，以适应未来发展的需要，同时为人们创造美好舒适的生活环境。在这样的背景下，城市规划应运而生。

2.2城市设计的认知

城市设计兴盛于二十世纪六七十年代，主要是针对二三十年代的现代建筑运动影响下的物质空间决定论、城市规划的主流思想—功能主义和理性主义影响下的秩序性、城市区域特色缺失等，力求从审美、社会文化的角度加以批判[3]。

3城市规划与城市设计的分异与统一

要想深刻的理解城市设计的概念与内涵，就应该了解城市设计与城市规划的区别与联系，明确其层次关系，方能良好的运用规划与设计来正确指导城市的发展与建设。

3.1规划范围的分异

在城市空间规划设计实践上，城市规划与城市设计虽然都处理城市空间问题，但是，两个领域在实践中所产生的效能差异非常大。

城市规划所处理的空间范围较城市设计为大。城市计划工作的空间尺度，不仅超越城市中的分区，还涉及整个城市的整体构成、城市与周边其他都市乡村的关连。城市计划工作经常需要考虑都市在更大范围中的定位，此处所指更大范围，可以指涉都市群、“区域”（以区域计划专业角度所认定的区域）、省、邦、国家，甚至国际政经网络，而这些往往是都市设计较少着墨的问题。

当代城市设计的主要处理对象是“城市的一部份”。非常常见的情形则是，城市设计工作被镶嵌在更大范围、更长期的城市规划工作之中。当城市计划将城市区域中的各种主要机能区域（商业区、住宅区、文教区、自然或历史保存区等等）予以选址之后，城市设计专业便得以接手城市规划未能更为详细处理的工作，即在各个特定区块之中，建立其空间组织与其所属建筑量体的整体形构。

3.2空间塑造层面的分异

《中国大百科全书（城市规划、建筑、园林卷）》中“城市设计”条目称“城市设计是对城市体型环境所进行的设计“。日本著名建筑师丹下健三对城市设计的解释是：“城市设计是对人类空间秩序的一种创造。”芬兰著名建筑师沙里宁在《论城市》一书中对城市设计含义归纳为“城市设计是三维空间，而城市规划是二维空间，两者都是为居民创造一个良好的有秩序的生活环境”。于是很多人接受了“城市规划是一个二维空间的综合安排，而城市设计是一个三维空间的环境设计”。

3.3设计偏重点的分异

城市规划是一种空间地域的规划，其总任务是为协调各种活动提供空间结构。从平面布局上入手，为城市设计所设计到的细节部分构造一个框架；而城市设计在三维空间的塑造与安排的同时，又可反馈回来对城市规划的平面布局进行完善、补充和调整，从而使两者都趋于更加合理化。反之，城市设计与城市规划脱节，其交叉的部分必不能取得统一，出现设计和规划之间改动很大的现象，造成时间、人力、物力、财力多方面的浪费。因此，成功的城市设计必须先明确城市设计、城市规划的关系。

3.4二者的统一契合

应该说，城市设计与城市规划一直都有着难舍难分的渊源关系，从实际的操作层面上看，城市设计与城市规划是紧密结合、密不可分的。虽然两者的侧重点有所不同，但城市三维空间景观的塑造与城市平面布局是一种互为条件、相互制约的关系。城市规划在设计城市的用地布局、路网结构、市政设施等诸方面的同时，必然包含了对城市空间特征塑造的思考，没有“纯二维”的规划，而且规划的思想观念和意图也必须最终投映在土地和空间中才能得以实现[4]。

在整个城市规划体系之中，城市设计作为城市规划的重要手段对城市进行设计。其目的是为了彰显出城市个性，突出城市性格，来达到人文自然和社会生活的统一，完成城市规划的任务。

4案例分析—宝鸡市陈仓区控制性详细规划

4.1陈仓区概况

陈仓区为宝鸡市中心城市的东部组团，是宝鸡市的东门户。作为城市重要的物流中心以及生态工业示范区，将是未来宝鸡经济发展的重要支柱。随着陈仓物流园与科技园和其他城市建设的不断进行，城市战略地位必将不断增加，城市发展急待在有效控制下理性进行。

陈仓区现状城市建设用地共1243.08公顷，建设用地结构不合理，公用设施用地、道路广场用地、绿化用地指标偏低。各类公共服务设施数量及规模都不能满足未来发展的需求。除此之外，城市外部交通和内部交通也都存在较大的压力，交通系统有待改善。不过，通过开发强度分区建模分析，规划区范围内的除了老城和新城西侧开发强度稍高，其它地区的开发强度普遍较低，对于城市未来的发展，基础设施建设不会带来太大压力。下文着重以老城区的规划控制与城市设计来阐述规划与设计的关系。

4.2规划内容

规划将老城区管理单元编号为CC04。规划强度区划将CC04管理单元列为强度三区，其中居住用地基准容积率为1.8，商业金融用地基准容积率为2.5，办公用地基准容积率为2.0，公共设施用地基准容积率为1.2，工业用地基准容积率为1.3。（如表1）

控规对管理单元进行总量控制。管理单元法定文件控制内容主要为五线与公共设施控制，具体内容为：确定了老城区为城市主中心的战略地位，兼顾商贸购物、行政办公和生活居住功能；对管理单元内的五线设施个各类公共服务设施进行不同等级的控制，确保区内在总量上的平衡（见图1）。

指导文件控制内容主要为用地控制和设计引导（见图2），具体内容为：对管理单元内的建筑高度、后退红线，环境设计和建筑物布局提出了相应的规定和引导，对城市色彩和风貌给出了建议。城市设计应在规划的控制和引导下进行合理的空间设计，指导城市合理建设。

表1 管理单元基准容积率

图1 控规导则法定文件

图2 控规导则指导文件

4.3城市设计内容

根据控规控制内容和指导内容，在规划城市设计层面对老城区空间进行了详细设计（见图3）。规划以“环状”片区从老城中心城区向分区，形成“四核，三轴，四片区”的功能结构，根据规划内容完成了城市空间布局（见图4）。其中“四核”为老城中心、民俗文化中心、虢镇中心广场、关中文化广场。“三轴”为东西向陈仓大道轴、南北向北大街轴、南北给向权家巷轴。“四片区”从内向外依次是：中心民俗特色商业片区、关中传统院落居住片区、“绿环”片区、周边现代居住片区。

图3 老城区城市设计总平面图 图4 空间结构规划图

区内道路系统承接规划内容，以高密度方格网道路与环路相结合的方式落实了规划对于红线的控制，并明确了各级道路断面；规划采用“绿核、绿廊、绿斑”相结合的方式对区内绿地系统进行了布置，落实了规划对绿线的控制；对于各类公共设施，城市设计以合理的服务半径进行服务点的配置，落实规划内容的公共设施控制内容。

城市设计对于规划内容在空间上进行了落实，并结合陈仓区的文化特色和老城区在陈仓区的战略定位，彰显出了一定的空间特色，在三维空间层面对城市进行了详细设计，在规划过程中，因为城市设计的反馈，又进一步的完善了规划控制内容，宏观层面与微观层面互为依据，达到和谐统一。

5结语

城市规划是城市设计的骨骼，城市设计是城市规划的血液。城市规划指导城市设计的展开，城市设计在空间上将城市规划的内容进行落实呈现，二者相互依存，共同为城市发展与建设进行控制和指导，完成规划内容。所以，为了防止城市设计成为镜花水月，不能将其脱离出城市规划体系，须将城市设计融入到其中，城市规划指导城市设计内容，城市设计明确城市规划内容，并在空间上进行落实。

参考文献

[1]宋雅春. 城市设计、城市规划、历史文化三位一体[J].大众文艺，2011(24).

[2]林燕海.以人为本的城市规划[J].中国建设信息,2006(11):43-44.

[3]王建国.21 世纪初中国城市设计发展再探[J].城市规划学刊,2012(1)：1-8.

[4]田宝江.城市设计、城市规划一体论[J].城市规划汇刊，1996(4).