煤炭建设工程造价管理与控制探讨

摘要：煤炭建设工程造价管理，是建设项目三大控制过程中的重要内容。从建设项目立项、可行性研究、初步设计、招投标、合同签订及履行、施工结算、竣工决算等不同阶段都要进行工程造价管理与控制。做好煤炭建设项目的工程造价管理和控制，有利于建设项目投资效益的发挥和煤炭企业发展目标的实现。

关键词：煤炭建设工程；工程造价；建议

随着煤炭市场的繁荣，煤炭企业的建设项目也伴随着走向高潮。加强煤炭建设项目管理，提高建设项目管理水平，是煤炭企业最明显直接的经济效益。过去十几年来，煤炭企业基本建设积累了相当丰富的管理经验，建立了一系列的管理办法和制度，建井周期的缩短，建设成本的得到了有效的控制，但是随着市场经济的发展，外部环境不断变化，建设项目管理理论不断创新和提高，如何适应不断变化的外部环境，不断提高煤炭企业建设项目管理水平，以实现建设项目成本最小化和项目价值的最大化，对提高企业的经济效益有着重要意义。

1 煤炭建设工程造价管理的意义

煤炭建设工程造价管理是对建设项目工程投资实施全过程的管理、控制及监督，目的是合理确定和有效控制工程造价，并最大限度提高投资效益。

煤炭建设工程造价的特点决定了煤炭建设工程造价的计价特征。①单件性计价特征。产品的个体差异性决定每项工程都必须单独计价。②多次计价特征。建设工程工期长、规模大、造价高，因此按建设程序要分阶段进行，相应的也要在不同的阶段多次计价，以保证工程造价确定的合理性与控制的有效性。

各阶段工程造价的计价依据有项目建议书及可行性研究阶段的投资估算、初步设计阶段的设计概算、技术设计阶段的修正设计概算、施工图阶段的预算造价、招标阶段的合同价、合同实施阶段的结算价、竣工验收阶段为实际造价。

建设工程造价管理作用体现在建设工程造价是项目决策的工具，是制定投资计划和投资控制的有效工具，是筹集建设资金的依据，是合理利益分配和调节产业结构的手段，是评价投资效果的重要指标。

工程造价管理的重要性体现在项目工程造价确定与控制的全过程。用好建设资金、建成经济效益、社会效益、环境效益好的建设项目，带动社会经济发展方式的转变，促进企业健康发展、安全发展、科学发展。

2 煤炭建设工程造价管理的现状分析

2.1 法规体系及宏观环境

建设项目管理中现行的法律法规有《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程价款结算暂行办法》等，同时有《煤炭建设工程费用定额及造价管理有关规定》等相关行业标准。

2.2 煤炭工程造价管理体制的历史沿革

工程造价管理体制建立于建国初期。第一个五年计划期间，我国面临着大规模的恢复重建工作，为合理地确定工程造价，用好有限的建设资金，我国引进了前苏联一套概预算定额管理制度。在计划经济时代，我国主要利用这套概预算定额管理制度对定额进行概算、预算编制。

在煤矿新建、改扩建、技改项目中，煤炭建设主管部门制定了相应的概算定额、预算定额、工程取费标准，及相应的管理制度。

随着我国经济发展水平的不断提高和经济结构的日益复杂，计划经济的弊端逐步暴露出来。传统的与计划经济相适应的概预算管理制度，抑制了生产者与经营者的积极性和创造性。传统的概预算定额管理制度必须改革。党的十一届三中全会以来，随着经济体制的改革深入和对外开放政策的实施，我国的基本建设概预算定额的管理模式已逐步向工程造价管理模式转变。

工程造价管理体制改革的最终目标是逐步建立以市场形成价格为主的价格体制。改革现行的工程定额管理方式，实行量价分离，走向国际上通行的工程量清单计价模式。对于建立公开、公平、公正的市场竞争秩序，推进和完善市场形成工程造价机制的建设将发挥重要作用。

2.3 目前煤炭建设工程造价构成

建设项目总投资包括固定资产投资和流动资产投资两部分。煤炭工程造价的组成，无论是定额计价还是工程量清单计价，都包括以下内容：①建筑安装工程费用。其中包含直接费、间接费、利润、税金。②设备及工、器具购置费。其中包含设备购置费、工器具及备品备件购置费。③工程建设其他费。其中包含土地使用费，与项目建设有关的其他费用，与未来企业生产经营有关的其他费用。④预备费。其中包含基本预备费、涨价预备费。⑤建设期贷款利息等。

3 完善煤炭建设工程造价管理的建议

3.1 可研阶段投资估算工程造价控制

可行性研究是运用多种手段对一项建设工程进行技术经济论证的综合科学，基本任务主要是通过广泛的调查研究，综合论证一个工程项目技术上是否先进、实用和可靠，经济上是否合理，财务上是否有盈利，为投资决策提供科学依据。同时，可行性研究还为业主银行贷款、合作方签约、取得当地政府有关部门的支持、工程勘察、设计等提供依据和基础资料，它是决策科学化的必要基础和手段。

一个建设项目要经历投资前期、建设期及生产经营期三个阶段。投资前期是决定建设项目经济效果的关键时期，是建设项目研究控制的重点。如果在项目建设过程中才发现工程费用过高、投资不足等问题，将给投资者造成巨大损失。投资前期阶段就是要决策正确，决定做正确的事。

在建设项目可行性研究方案审查阶段应注意：①根据可行性研究方案的复杂程度，给出充足的时间，便于专家研究、讨论可行性研究方案资料。②对专家的业务技术水平要有一个衡量标准，对业务能力不强、技术水平不高的专家，建议不予邀请。③对可行性研究设计单位的要求是：参与可行性研究方案项目的负责人、各专业负责人应当到会解答专家提出的问题。④在可行性研究合同条款中明确提出方案的深度与研究费用挂钩，避免粗制滥造，不负责任。

可行性研究阶段就是技术方案优选、生产工艺择优、准确确定估算的阶段。可行性研究估算一要全面，即按照可行性研究的编制程序及行业有关规定不漏项、不多项，保证可行性研究估算的完整性；二要科学合理，即按照行业估算编制的规定，利用现行的估算指标、经验数据、正常的市场人工、材料设备、机械价格资料进行编制，既不高估、也不冒算。可行性研究估算的全面、科学合理，更有利于控制设计概算，保证投资决策的科学性。

3.2 初设阶段工程造价控制

建设项目初步设计阶段是决定建筑产品价值形成的关键阶段，它对建设项目的建设工期、工程造价、工程质量及建成后能否发挥较好的经济效益，起到决定性的作用。从工程实例及造价资料的分析表明，在初步设计阶段，影响项目造价可能性为70%以上。而到施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为5%～30%。所以，重视初步设计阶段的造价管理，可以有效地控制工程造价，避免在施工阶段出现大量设计变更、工程地基处理，避免预算超概算，决算超预算的现象。

在初步设计阶段对工程造价进行合理的确定及有效控制，可以采取以下措施：

（1） 择优选择勘查、设计咨询单位。对于新建项目、技改项目、改扩建项目等在规定的资质等级范围以上进行公开招标，勘查、设计咨询单位公开、公平竞争，通过公平竞争可以优选设计单位，提高设计服务质量、降低设计费用。

（2）签订规范、严密的勘查、设计咨询服务合同。对建设项目设计工期要合理，建设项目设计质量明确翔实，工程造价合理有效，对设计质量达不到要求的，特别是在施工中发生地质条件、水文条件等勘察设计不详，而发生设计变更，造成工程概算调整，合同应有惩罚条款。甲乙双方应严格、完整履行勘察设计合同，提高勘察设计单位风险分担意识，避免一切风险都由业主承担的被动局面。

（3） 设计精品，让新建项目充分展示企业文化。新建项目在设计和建设中，要坚持简洁流畅的审美理念与内涵。地面生产及辅助设施要改变传统思维，引入城市规划设计理念。新建矿井和煤化工项目建设要向世界一流水平看齐，提高装备自动化水平，简化系统、优化流程、精简人员，引领行业进步，为国家、行业提供可借鉴的经验和成果。企业不仅要带动地方经济科学发展、健康发展、安全发展，同时要承担社会责任，带动地方经济发展方式的转变，改善当地生态环境、社会环境，充分展示企业文化。

3.3 工程招标阶段工程造价控制

工程建设项目包括勘察、设计、施工、监理、材料设备的采购等，达到招标条件的，必须进行招标。且招标方式必须是按照《中华人民共和国招标投标法》等规定，公开招标或邀请招标。招标程序必须合法、合规。

建设项目的设计概算是工程投资的最高限额，工程投资原则上不能超过批准的投资概算。在建设项目进行招标时，根据《中华人民共和国招投标法》的规定，招标人可以设标底。当招标人不设定标底时，为有利于客观、合理地评审投标价，避免串标抬价，招标人应编制投标控制价。

招标控制价有利于在招标控制价的范围内由投标人展开竞争，投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应与拒绝。控制工程造价的主动权掌握在业主手中，把不合理的报价排除在外，有利于工程造价的控制，把工程造价控制在设计概算之内。

3.4 项目施工阶段工程造价控制

作为业主首先要严格施工组织设计（特别是费率招标工程），审查施工组织设计的措施是否合理，有无不必要的或不合理的措施，审查施工用设备是否有大马拉小车的现象。其次，要控制建筑材料标准，防止施工单位使用以次充好的材料，影响工程使用寿命，掌握装饰材料的档次，防止使用不必要高档次的装饰材料，以免提高工程造价。三是要严格变更程序。煤矿建设系统多，专业多，施工中出现变更现象是正常的。对合理的变更，虽然造价增加，但对以后生产运行有益、运营成本大为节约的变更即使超投资计划也要给予支持；对一些以变更名义提高标准，增大或增加工程但又没有效益的变更需要坚决控制。

3.5竣工结算阶段工程造价控制

工程竣工后的结算工作，一直都是建设方与施工方的交点问题，正确处理好工程结算中的各种问题是合理控制工程造价的一项重要工作。煤矿建设项目专业多，井下地质条件复杂相应的变更也多。特别是矿建、安装工程变更量较大，这就要求煤矿建设管理单位要严格把关，变更手续要齐全，并要设置相应的制约机制。在审核结算时，要认真阅读招标文件、投标文件，防止招标报价中包含的内容又以变更的名义出现。对以费率进行招标的工程，要认真审核施工图工程量，正确套用定额。对以工程量清单报价形式招标的工程，要正确把握工程量清单所包含的内容，避免工程量清单已经包含的内容以其它形式出现，造成工程造价的提高。对一些合理的工程变更，手续齐全，程序符合要求，就要不折不扣的给施工方，这样即符合建设方与施工方的共同利益，又合理的控制了工程造价，施工方也能够心悦诚服的接受。

3.6 加强煤炭建设工程造价管理人才和队伍建设

在工程造价管理中离不开工程造价人员，从可行性研究项目估算、初步设计概算审查、招标控制价的编制、合同价的确定及控制、合同价款的调整、工程进度款结算、索赔谈判、竣工结算等都离不开工程造价人员。项目管理单位配备适当的工程造价人员，加强人才队伍的培养与建设。

参考文献

[1] 谭德精，吴学伟，李江涛.工程造价确定与控制[M].重庆：重庆大学出版社，2006.

[2] 任志涛.工程招标投标与合同管理[M].北京：电子工业出版社，2009.