新公共服务视野下我国政府职能探析

【摘 要】推进我国行政体制改革，完善服务型政府的建设是新时期我国的重要使命。文章在分析当前我过政府的角色扮演及职能的基础上，结合新公共服务理念，对构建服务型政府中我国政府所应履行的职责进行剖析，为下阶段我国政明晰政府职能提供理论性的参考。

【关键词】新公共服务 服务型政府 政府职能 公民权

自上世纪七、八十年代以来，为进一步提高我国政府服务社会的能力与水平，我国政府不断地对自身的职能进行重新设计，旨在通过自身职能的更新，实现万能政府到服务型政府的角色转变。当下，随着我国社会主义市场经济建设的完善、以及政治体制改革的深入，如何定位好我国政府的角色、明晰我国政府的职能，对我国经济社会的发展有着重要的现实意义。本文拟立足于新公共服务视野，对我国当前政府的角色扮演及职能进行探析，并结合新公共服务理论的观点，为当前我国建设服务型政府提供有价值的理论参考。

1.我国当前政府的角色及职能分析

不同的历史时期，受社会经济发展水平及社会管理实际的影响，政府的职能及其在社会管理中的角色定位不尽相同。如何正确定位政府的角色、明晰政府的职能范围，是各国政府在不同时代的共同追求。

政府的角色定位是指政府部门在特定的历史时期下，由于其主体的特殊性，在社会管理方面具有相对不可替代性的定位。在计划经济思想的作祟下，我国政府在一直将自己的角色定义为“航海舵手”的角色，其顾名思义就是通过某些强制性或者约束性的手段为我国社会发展掌舵，其职能主要为集中政府的精力做好与社会管理有关决策工作（即集中精力掌舵），而非做具体的社会服务工作。[1]

在经济方面，该角色底下产生的经济模式分为政府主导型的指令型经济（计划经济）或者半指令型经济（计划与市场同步），主要表现在公共产品生产、市场资源分配等方面对政府的依赖度较高，政府本身也试图通过计划性的手段对社会、市场进行干预，从而达到控制社会总体发展方向的目的，此种模式在一定程度上抑制了市场资源配置的帕累托最优及市场热情等，无法使市场高效率、灵活性强的特点得到有效的发挥。在其它社会性事物管理方面，该角色的扮演使得政府部门带着管家式的作风，长期将组织意愿凌驾于其他社会主体之上，每天都要疲于应对各种不同的社会事物，因此政府部门职能范围急剧膨胀、机构越发臃肿、运行成本居高不下，最终出现公共产品供给效率低下、社会管理缺失等现象。

2.新公共服务理念的内涵

新公共服务理论，的理论基础为公民权理论、组织人本主义理论等，是基于对企业家政府理论批判基础上探索出来的一种新型公共行政理论，该理论重拾了公民权及公共利益等价值观，并着力于创建与公民对话协商的机制，为新时期世界各国开展行政体制改革提供了新的理论参考，受到了世界各国的青睐。其内涵主要有以下七个方面：

2.1创新社会管理方式，服务而不是“掌舵”。随着公民权意识的崛起，管家式的社会管理方式已广为诟病，政府急需转变自己的角色，在充分尊重公民权的基础上完成社会管理方式的创新；

2.2重视公共利益的表达，完善公共利益表达渠道。以往，政府行政人员经常将公共利益当成副产品，而非作为行政的责任目标。新公共服务理论认为，政府行政人员应勇于打破思维定势，拜托传统价值观的束缚，以公共利益当为出发点，着力于构建有利于公民利益表达的机制。

2.3群策群力，民主行动。政府部门在制定政策时应尊重公民的参与权与知情权，注重民意的表达，制定出符合公众实际需要的政策，后期通过与公民集体的协调，完整的、高效率的实施政策。

2.4以公民为中心，转变服务理念。新公共服务理论认为，不能将政府与公民的关系简单化为企业家与顾客之间的关系，政府行政人员应该更注重公民个体的广泛意义，为他们参与社区活动及政治创造良好环境。

2.5宏观把握，全面看待责任。做为社会中的一员，公务员个体难免会受到各种社会因素的影响，因此，新公共服务认为，公务员个体在开展工作的时候应充分考虑、分析工作的复杂环境，在宏观把握的基础上完整的开展工作。

2.6人本为主，相互尊重。新公共服务认为公共组织应以尊重公民和行政人员为基础，通过合作及分享领导权来开展公共服务工作，以获得公民的相互支持和对公共服务动机的认同。

2.7重视公民权与公共服务精神。新公共服务认为政府官员如果秉承企业家的精神，将会产生以提高生产效率和满足顾客的狭隘目的观，政府行政人员应明晰自己的角色，通过民主对话、分享权力等来开展公共服务活动，将自己的角色定为负责任的参与者，而非企业家。

3.新公共服务视野下我国政府的职能探析

十以来，从国务院、地方政府部门的简政放权到铁道部的拆分重组再到银行业利率的市场化，国家新一轮的改革浪潮风起云涌，政府职能从管理社会向服务社会转变已经进入了实质性的阶段。然而在实现政府职能转变的过程中，如何优化政府结构、合理设置政府职能部门需要有前沿的理论参考及大量的实践探索。新公共服务理论作为当前公共管理学界最新的理论成果，是我建设服务型政府不可或缺的参考要素。

新公共服务理论主张政府部门要以维护公共利益、为公民提供优质的公共服务为目标，其行政人员在开展行政工作时应着力于承担为公民服务和向公民放权的责任，注重培养公民的政治参与意识，帮助公民实现群体的共同利益，而非试图通过控制社会发展方向，达到掌舵的目的。新公共服务视野下，我国政府应履行的职责主要如下：

3.1服务社会而不是为社会“掌舵”

随着世界经济全球化时代的到来，以及我国加入世界贸易组织，我国政府的行政生态发生了深刻的变化，有关社会管理的问题日趋复杂，公共事务的跨界性和关联度不断增强。与此同时，我国政府的决策行为也比以往来得复杂，政府部门制定出来的政策方案往往涉及多个群体的利益，需要全方面综合各方的观点，表现为不同利益团体的博弈结果。[2]因此，在具体的社会管理及决策过程中，我国政府行政人员应摒弃以往的角色扮演，改变试图通过掌舵来控制社会发展方向的心态，保持中立，在充分了解公民意愿的基础上，通过创建对话协商的机制来促进公共问题的解决，进而更好的满足公民共同的利益诉求及制定政策。

3.2以公民为中心，畅通民意表达渠道

在服务型政府的建设过程当中，为了使民意得到完整的表达，达到上下通达的效果以及保证政策制定的有效性，政府部门应该秉承分享领导权的理念，着力于建设一些回应性强的机构或者意见表达平台，鼓励公民履行自己的公民义务，与公民之间建立起合作信任的关系，如完善人民部门、微博问政平台、微信问政平台建设等，破除公民表达意见的渠道障碍。此外，在听取民意的基础上，政府部门还应完善有效的意见反馈机制建设，以防公民有建设性意义的意见因为领导个人的偏见而石沉大海。

3.3尊重公民权，拓展公民政治参与途径

在以往的政治活动中，由于各种因素的限制（包括公民自身的公民权意识低），公民基本没有参与，也无心关注，除了政治选举。但随着公民权意识的崛起，我国公民政治参与的意识已得到了十足的提高，公民在社会生活之余也在广发关注国家的政治，对履行自己的公民义务有着迫切的希望。因此在服务型政府的建设过程当中，为了让我国公民有更广阔的参政议政平台，政府部门应在培养公民政治责任意识的基础上，着力于拓展公民政治参与的途径，并完善例如听证会、电视问政等公民参政议政平台的建设，真正实现与公民的互动，进而实现公共利益的完整表达。

参考文献：

[1][美]珍妮·V·登哈特，罗伯特.B.登哈特.《新公共服务：服务而不是掌舵》[M].中国人民大学出版社，2004版

[2]赵景来.政府转型与政府创新述略[J].观点综述.2011，7：37-39

（作者单位：福建师范大学；福建 福州 350007）