加强事业单位专项资金管理之我见

【摘要】随着市场经济的逐步完善，在行政体制改革中以重要内容出现的事业单位也逐步整改，事业单位的专项资金管理的重要性也日益突出，然而在资金的管理上却出现各种问题。本文以云南省事业单位专项资金管理现状为例，着重揭示其中存在的突出问题，并且对产生这些问题的原因进行剖析，在此基础上提出一些针对事业单位专项资金管理过程中出现的问题所提出的一些建议。

【关键词】事业单位 专项资金 解决对策

一、选题背景简介

事业单位专项资金通常指由财政部门或上级部门拨付给指定部门的未完成某项预算或者特定任务的资金，包括挖潜改造资金、科研课题经费、特大防汛抗旱经费等等。事业单位专项资金的使用过程体现了“特定任务特殊解决”和“集中资金办大事”的基本特点，因此，事业单位专项资金的充分合理运用不仅会促进事业单位的发展、促进科学技术的进步，还会“多快好省”的解决很多特定问题。然而，随着改革的不断深入，事业单位在专项资金管理上却存在很多问题，首先表现为管理制度的缺失，其次表现为由根本的管理制度的缺失而引发的一系列主观意识和能力或者客观上的开支不明、预算不科学等问题。正是基于此，本文对这些问题进行比较全面的分析并且提出相应的的建议。

二、事业单位专项资金概述

（一）事业单位专项资金

事业单位专项资金通常指由财政部门或上级部门拨付给指定部门的未完成某项预算或者特定任务的资金，包括挖潜改造资金、科研课题经费、特大防汛抗旱经费等等。

（二）专项资金特点：

1.专项资金来源为财政部门或者上级单位的拨款；

2.一般应用于特定事项，属于典型的“专款专用”；

3.资金核算方式以项目核算为基准。

（三）资金构成

关于专项资金的构成目前还没有统一的说法，本文在此采用一种普遍的说法。即除去事业单位经常性的经费外，由财政部门或者上级单位拨付的用于特定事项且以项目核算的形式进行核算的资金，均认定为事业单位专项资金。

三、事业单位专项资金管理存在的主要问题

（一）对专项资金管理的重视程度不够

这主要体现在三个方面：第一，不少事业单位的领导和财务人员缺乏对专项资金管理的充分了解，只重视资金的筹集而却缺乏对于资金专项管理的意识和基本能力，因而重视程度也无从说起；第二，对于专项基金一般只能“专款专用”，而不少事业单位工作人员将之用于一般经费事项的情况经常出现，而且这在事业单位开来并没有不恰当之处；第三，很多财务管理人员本身并没有比较系统的财务管理知识和人技能，无法根据单位的业务的开展情况来有效的安排支付资金。

以上三个方面的问题之所以出现，而且如此明显，就是因为事业单位缺乏专项资金管理的意识，没有引起重视导致的。

（二）专项资金管理制度和监管制度不全，执行效果不佳

目前，很多单位几乎没有比较全面的专项资金管理制度；即使部分单位已制定一些规范，但也是不够全面且执行效率低下，难以起到监管作用。更有甚者有签单位的专项资金财务管理制度只是为了应付检查，而在实际的财务管理中，形同虚设。缺乏强有力的制度保障，不但在出现问题时会造成责任不清的情况，也会导致在实际操作过程中，出现申报虚假项目、资金管理混乱等问题。

（三）专用款项开支不明确

以云南省事业单位专项资金开支情况为例，在此之前其专项资金的开支经常混乱。首先是专项资金挪用的现象比较严重。其次，对于专项资金使用没有严格的把关或者缺乏比较客观的专项资金开支标准，使之使用范围比较模糊。这样就会使得通常情况下很难对项目进行明确的论证，从而造成资金和应办的项目脱节。再其次，很多使用专项资金的人都误以为只要是和专项相牵连的都给予报销，所以使得专项资金的缺口也不断增大。综合对这些专项资金管理的违规行为进行分析，简概括来说还是专项资金使用规范的问题，又回到了上两个问题中，由此可见，开支不明确指示问题的一个表现而已，并不是其根本原因。但是我们仍然应当指出这些现象，因为这些现象短时间不仅使项目的发展和建设遭到影响，将来势必会对其以后的发展带来不可估量的阻碍。

（四）预算不科学

循着上面的逻辑思路，笔者发现，事业单位还存在预算不科学的现象，更确切地说难以进行合理的预算。其原因不外乎三点：一是由根本原因导致的，即缺乏规范；二是直接原因造成的，由于很多事业单位目前仍然采用比较落后的预案算编制方式，很难适应业务日益庞大的事业单位的需要；三是内部合作与沟通的问题。这主要表现在财务预算的信息获取和信息沟通并没有实现整个事业单位的全体公开，由于缺乏其他部门的参与，仅依靠财务部门编制的财务预算难免会出现考虑不全、片面单一的问题。

（五）内部控制意识淡薄

上面一个问题简单提到了事业单位内部沟通和合作的问题，那么在此笔者认为在内部控制问题上还存在事业单位领导财务管理经验缺乏、财务预算意识淡薄、成本控制和资本运作知识不全等问题。这就首先从领导者和执行者的主观意识上造成专项资金的管理理念的问题。

四、治理事业单位专项资金管理问题的对策

（一）提高单位领导重视程度和财务人员的素质

首先对于单位领导应该提高专项资金的管理意识，增强财务控制力度。其次，单位领导督促和指导财务部门不断提高资金的使用效率充分发挥专项资金的巨大作用，尽可能地通过参与资金管理的全过程增加合理资金安排的有效性。再其次，对于财务管理人员应加强金融、会汁、财务知识的学习，熟悉财经类的法律法观，不断更新自己的知识和能力，不断提升自身的业务素质和职业道德及判断力，更好的管理使用和监督专项资金，杜绝资金的浪费和流失。具体而言应从理论联系实际的角度，为各地方事业单位财务管理人员开展业务培训和与培训内容密切相关的技能考核；并且不断加强操作培训和实践，在较为全面系统的培训和学习中不断强化预算会计人员的综合素质和道德水平，最终达到部门思想意识和综合素质整改的目的，以实现专项资金的优化管理。

（二）健全固定资产管理体制

正所谓“不以规矩无以成方圆”，对于这些问题首先要从完善专项资金的管理制度入手。促使规范化、科学化、固定化的管理制度成为事业单位专项资金的管理依据。具体说来，首先要做到权责一致，责任明确。根据我国相关法律法规，各个事业单位要将具体责任落实到各个责任人，派专人对专项资金的去向进行记录，建立固定的岗位制度，对本单位的专项资金的来源和使用及时入账，规范登记，对于已经入账的财务进行定期清查，明确责任，加强专项资金流动的责任落实，做到及时登记。其次，为了防止日常工作费用挤占专项资金，应当适当扩大工作经费的下拨。再其次，事业单位工作人员应当严格遵守相应的制度规范，以身作则，从内部实现专款专用的常态化和固定化。

（三）明确使用范围，专款专用

专项资金应全部纳入“拨入专款”科目核算，从会计科目的设定和在会计核算上都采用专款专用的原则，而且在项目申报上也应当与登记专款的账目核对，防止资金挪用和贪污浪费。

（四）加强审计监督确保项目申报符合实际，完善专项资金预算管理

项目申报前要实事求是，认真考察本单位实际工作情况，这可以通过审计监督的方法得以实现，因此为了确保项目申报符合实际情况应当加强财务管理审计监督。

（五）加强内部控制与专项资金绩效评价体系相结合

加强内部控制与专项资金绩效评价体系的结合，既能完善已有的事业单位内部控制制度，实现事业单位内部协调，而且还能将事业单位内部管理人员的工作绩效与内控效果挂钩，从而以一种激励制度和管理控制制度协调合作的方式从事业单位内部确保专项资金管理的实现。

五、结束语

事业单位改革也是行政体制改革的重要部分，为了提高事业单位的工作效率和竞争力，不影响行政体制改革步伐，事业单位的专项资金管理势必成为重要的一环。本文认为加强事业单位资金管理首要在制定并遵循全面的管理体制，其次是从主观上提高单位成员综合素质，从客观上进一步明确规范、加强审计监督和内部控制。

参考文献

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[2]刘必忠.森林生态效益补偿资金管理存在的问题及解决对策[J]，绿色财会，2011：11.

[3]李明亮.加强财政农业专项资金使用管理的思考[J]，现代营销，2011：12.

作者简介：姜雪莲（1970-），女，汉族，辽宁省大连市人，单位：云南省地质科学研究所，职称和研究方向：会计师，财会与经济管理。