我国中小学学校决策制度中存在问题的探析

［摘要］在学校管理活动中，学校决策是学校管理活动中最重要的活动。学校决策如果缺乏制度的保障和制约，就无法保证决策的科学性，同时，学校管理就会带有浓厚的人治色彩，决策的民主化和科学化就成为了空谈。本文拟将着重论述我国中小学学校决策制度中存在的几个问题。

［关键词］决策权 制度 存在问题

［中图分类号］G622 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2012）02－0156－01

一、学校缺乏必要的决策权

我国中小学的决策权曾在相当长的时间里是严重缺失的。学校不仅无权决定学校的规模、办学思路，甚至连领导的选拔和教师的任用都是由政府统一管理的。学校领导所负责的都是一些日常事务的管理，这使得很多学校领导并不重视决策权，仅仅把目光关注在教学管理上。然而，学校领导也逐渐认识到，学校要想有更好地发展，要想形成自己的特色，必须享有决策权，学校开始要求越来越多的自主决策的权力。学校希望独立决策学校发展的各项事宜。随着教育体制改革的深入，学校开始拥有越来越多自主决策的权力。然而，学校作为独立的组织，所拥有的决策权仍然是不完整的，仍旧无法满足自身发展的要求。尤其是2011年国家颁布了《国家中长期发展纲要》。

二、学校决策主体单一问题严重

我国中小学目前普遍存在着决策主体单一问题，校长一人拥有全部决策权。学校的教师、学生甚至学校的其他管理者都无法参与决策，发挥其相应的作用。既然校长是学校的负责人，那么校长就应该拥有决策权力，成为绝对权威。中小学普遍存在校长垄断决策权的现象，校长成为惟一的决策主体。然而这种决策主体单一的问题，越来越成为学校发展的桎梏，影响学校决策的质量和效率。

随着教育体制改革的深化，学校决策的内容在日益增多，决策问题涉及的因素越来越多，变化越来越快，单靠校长个人的知识经验已经无法应付变化多端的情况。目前学校决策中非程序性决策日益增多，即所要决策的很多是教育中的新问题。另外，影响、制约学校决策的因素也日益增多，像过去那样仅仅依靠经验来决策已经无法保证决策的准确性。

同时，现代学校决策对时效性的要求越来越高，一旦出现决策滞后的情况，学校就失去了发展的机会。现代社会生活节奏日益加快，影响、制约学校决策的外部因素也快速多变。一个决策可能尚未执行，就已经为新的决策所取代。个人信息处理能力有限，而影响决策的外部因素是在不断变化的，因此，校长一人无法及时获得所有影响决策的信息。在这种情况下，个人决策无法保证决策的科学性。

最后，决策主体多元化可以有效提升决策的质量。如果学校内所有的教学、经济、财力、人事等决策权都为校长享有，校长权力就会空前膨胀。现在已经看到，权力一旦失去了必要的制约，就导致腐败的滋生。有些校长把自己当成了一家之长，把校长负责变成了校长专权，把学校当成自己的私有财产，无视教师和学生的利益。决策主体单一，将无法保证学校决策的民主化和科学化，更无法保证决策的有效性，导致学校决策的质量大大降低。

三、学校没有明确的决策程序制度

学校决策在中小学的教育管理活动中具有非常重要的地位，是整个管理工作的前提。决策应该是一个收集信息、拟定计划、实施计划、检验评价的过程。著名的管理学家、决策理论学派的代表人物西蒙就提出，决策并不是一个从几个备选方案挑选一个方案的活动，而是一个过程。

但是在目前的决策过程中，由于制度的缺失，一个本应包括情报收集、拟订计划、选定计划和评价计划的完整过程，被简单化为领导的“拍板定案”。尤其是涉及学校发展的重大决策，缺乏制度来确保能够严格按照这个程序完成。对于某些事务性决策而言，其决策程序制度化的作用不是十分明显。但涉及学校战略性发展的重大决策的制定，必须有严格的决策程序制度作为保障。

四、学校决策方式封闭

学校决策方式封闭，包括学校内部和学校外部两种情况。就学校内部而言，指只有极少数人参与决策制定过程，教职工和学生无法及时了解决策的内容及过程。当校长拥有着对学校事务的决策权，而学校内部又缺乏必要的监督制度和沟通机制时，就导致了决策的封闭性。教职工和学生不能够及时了解决策的必要性，就意味其在执行时会出现消极应对的情况。还有可能感觉自己的利益没有得到维护，出现与学校意见相左的情况，这就导致了决策失真，同时也限制和削弱了学校正常功能的发挥。

就整个学校及其外部环境而言，学校决策如果没有社会力量的参与，那么就无法了解决策所必须的各种外部因素，也就无法获得必要的社会系统的支持。

要提高学校决策的有效性，就必须变封闭性的决策方式为开放性的决策方式。既要保证学校内的各方面人员的参与，也要保证家庭和社会各方面都参与到学校决策中来，并且建立相应的决策参与制度。这是实现决策的民主化和科学化的重要手段。只有形成开放的决策方式，才能建立适于参与决策的机制，才能保证学校决策的民主性和科学性。

五、教职工代表大会没有发挥应有的作用

虽然有些学校的重大问题会交由教职工代表大会讨论。但是，学校领导往往并不将备选方案提交给教职工代表大会进行讨论，而只是要求其对既定方案进行表决。很多学校的教职工代表大会没有权力否决学校领导做出的决定，甚至个别学校领导在教职工代表大会否决了提出的方案后，仍然实施此决策方案。教代会只有同意的权力，没有否决的权利。

综上所述，要想真正实现学校决策的民主化和科学化，必须建立有效的学校决策制度。没有了制度的保障，任何为实现学校决策的民主化和科学化所做的努力都无法长期地发挥其功效。