招标控制价对工程招标投标活动的影响探讨

摘要： 我们国家经济不断的在发展，各种建筑工程在我们国家的经济当中也发挥了巨大的作用。但是由于对于工程招标以及投标的过程当中出现了许多问题，也就要从招标的控制价说起。现在越来越多的工程改变了传统的定额计价方式，采用了更为科学的工程量清单计价方式。当前，我们国家虽然已经有了相应的法律规范招投标，但是仍然有一些有些工程项目的招标控制价的编制质量不高，会导致施工过程中的计价纠纷，严重的还会影响到工程项目的安全和质量。

关键词： 招标控制价；投标活动；影响探讨

中图分类号：TU723文献标识码： A

前言：我们建筑工程的单位在工程招标投标活动当中一定要注意招标控制价。工程的招投标不仅是发包方选择优秀承包方的过程，这也能看出工程报价是否合理的过程。所以，对于招标控制价可以防止一些投标人以高价围标。这不仅能够维护自己的权利不受损失，同时还能够保障工程招标能够顺利的进行，工程也可以顺利的进行。

一、招标控制价在我们国家的发展

招标控制价于 2008 年在我国的招标活动中正式开始施行，应用的时间较晚，仍处于初期探索与改革阶段。 《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008( 以下简称 08 计价规范 ) 于 2008 年7 月 9 日，2008 年 12 月 1 日起实施。其 4.2.1 条规定 ： “国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。 ”08 计价规范中首次提出“招标控制价”的概念，并实行在招标文件发出之时即公开招标控制价。招标控制价的提出及应用，对现行的招投标制度的变革起到了深远的影响。

二、招标控制价的编制

1.招标过程中编制控制价的必要性

招标控制价在一些地方又称为拦标价、最高限价，目的是为了防止投标单位过高估算建设工程的预算，造成业主单位的资金损失。招标控制价是根据工程量

清单及清单计价定额计算出来的工程造价，比工程预算的精确度更高，具有极高的参考价值，是项目建设过程中工程造价的依据。招标控制价应在招标文件时公布，所有投标单位应根据招标单位的工程量清单及招标控制价来确定投标报价。

2.招标控制价的编制程序及依据

招标控制价应由具有相应资质和能力的业主单位编制，如没托具有相应资质的造价咨询公司编制。招标控制价应由具有相应专业能力从事工程造价的人员进

行编制，编制完成后造价人员应签字盖章。然后由具有造价工程师执业资格的工作人员进行复核，确认无误后签字盖章，完成招标控制价的编制后应送建设主管部门审查并备案。

招标控制价是根据以下一些参考依据编制的 ： 1. 建设工程工程量清单计价规范； 2. 工程图纸；3. 工程量清单 ； 4. 当地建设工程定额和计价规范 ； 5. 招标文件及答疑 ； 6. 工程造价管理机构的造价信息或可参照的市场价格；7. 工程前期概预算文件 ； 8. 工程施工现场地质条件 ； 9. 其他相关资料。根据以上参考文件准确编制招标控制价，为项目的招投标提供一个合理的造价依据。

三、招标控制价对招投标活动的积极影响

1.能有效地控制投资

清单计价规范实施以后，开始采用标底招标，各地区也出台了相关措施和规范适当地调整了当地的评标方法，允许其投标单位的投标报价在标底价格的一定比例上下浮动，符合标准的再进行下一步评标程序。其中，如果其标底不准确或设置过高，最终中标价格也会相应有所提升。而采用招标控制价招标，与采用

标底招标相比，大大减少了国有资金的占用。根据工程量清单和当地的造价信息能够编制比较准确的招标控制价，其编制的控制价是最高限价，投标单位的报价

只能低于最高限价。通过投标过程中投标单位的竞争，将直接降低其工程报价，有效地控制了成本，降低了投资。

2.招标控制价可作为评标过程的有力依据。

招标控制价作为评标过程中的参考依据，可以避免出现工程造价的较大偏离。招标控制价是根据审核后的工程量清单及当地造价部门的造价信息编制的，是社会平均水平的反映，具有较强的代表性。有能力编制招标控制价就必须委投标单位通过下浮一定比例进行报价，说明其公司的施工技术更先进， 供货渠道更有保障， 人、 材、机等价格更有优势。但是这些条件是相对的，不是绝对的，报价下浮比例应有一定的限度。超过一定的限度，在评标过程中要进

行低于成本的认定。以招标控制价为评标依据，具有较强的可操作性和科学性。

四、采用招标控制价招标可能出现的一些新问题和措施建议

1. 提高招标控制价编制的工作水平的策略

1.1严格按照招标文件的内容来进行编制

严格按照招标文件的内容进来行编制，全面的考虑投标人的责任、利益以及风险，招标控制价计算的标准应该依照招标文件要求严格的进行，能够全面反映出发包人的要求。

1.2 选择科学施工的方案计算措施费用

在对于招标控制价来进行编制的过程当中，经常应用措施项目费用应该依照规定完整计取，不要出现遗漏、多余缺少、等现象。集齐工程建设的有关资料，结合实际，实事求是的确定能够执行的施工方案，这样对技术的措施费用来进行专业计算。

1.3保证编制工程量和实际工程量的一致

编制工程量和实际工程量一致，有利于维护招标方以及投标方间的关系，确保双方共同利益。出现编制工程量与实际工程量的不一致情况，往往是由于招标控制价编制工作人员专业能力不高，未能对实际工程进行合理的测算导致的。因此，为了准确的对实际工程量进行预估，招标控制价编制工作人员应当到工程项目现场进行实地考察，在充分的理解设计图纸的内容以及运用各种科学的计算工具基础上，编制较准确工程量。编制工程量与实际工程量的一致性越高，双方的矛盾就越少，工程质量又多了一个保障。

1.4保证材料的单价的编制准确性 ，保证材料的单价

编制的准确，应该对材料单价进行充分的调查以及评估，全面考虑影响材料价格的各种因素，以确定出准确的材料单价。比如，能够以造价站提供的价格信息为参考，并结合施工过程中价格波动的周期进行估算，尽可能保证材料单价的准确性。同时，在实际施工的过程当中，需要增添一些材料采购，增添的这些材料会加大施工方成本，这样的情况应该在招标文件中找到相应规定。这样才能够避免可能出现争议和纠纷，保证各方利益。

1.5 保证综合单价套定额的编制规范

编制招标控制价时，应当对工程的质量、实际施工工序和相应的工作量做到心中有数，规范使用定额，在工程上有新技术、新材料、新结构大量应用时，应及时补充新定额，保证工程造价的科学合理。另外，要预先设置施工量和质量变化时调整价格的方法，实现有据可依。

2、编制招标控制价使用的定额不能真实反映其造价

目前，只有少量有实力的施工单位有自己的企业定额大部分投标单位均没有能力编制自己的企业定额。没有企业定额的单位在编制投标文件时，是通过对当地造价站的造价信息及建设部门的定额下浮一定水平然后报价，其报价并不能真实地反映企业实力。另外，建设部门在进行定额统计时，由于地域和时间差异，并不能体现出工程项目的真实造价，导致编制的招标控制价与项目价值之间出现差异。如四川省目前仍使用 09 版定额，虽然作过一些调整，但不免会出现价格变动、施工技术更新引起的定额误差。这样对项目在招投标过程中的成本控制将会造成很大的影响。对此，施工企业要及时调整思路，紧跟市场， 制定适合本企业、适应新形势的企业定额，不断提高企业的竞争力。

五、结语

随着工程的增加，在招投标活动中，招标控制价对整个工程项目的建设都具有指导作用。招标控制价的高低直接影响中标价，影响整个工程的成本控制。准确地编制招标控制价，有利于工程项目在全过程建设中的投资控制。通过招标控制价的运用，减少了违规招投标现象的发生，一定程度上控制了腐败的滋生。对业主单位来讲，能够更好地选择投标单位，避免在工程建设过程中可能出现的扯皮现象。这对整个行业都是一注强心剂，对招投标行业的良性发展能起到推动作用。

参考文献 ：

[1]章岚.试论招标控制价对投标报价的影响 [J].价值工程.2014(14).

[1]石红梅.浅议招标控制价的重要性及如何准确合理确定招标控制价 [J].科技创业家.2013(10).