浅谈招标控制价

摘要:阐述招标控制价的编制内容及计价原则，分析其利弊，针对出现的问题提出对策建议。

关键词:招标控制价；编制；作用；建议

中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：

引言：招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。国有资金投资的建设工程招标无论是否采取清单计价方式，招标人都必须编制招标控制价。招标控制价是招标方控制工程造价，投标方体现企业实力的标准。招标控制价准确与否，直接关系到招投标活动的成败和工程项目能否顺利实施。

1.招标控制价编制人的资格要求

招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核。所谓具有相应工程造价咨询资质的工程造价咨询人是指依法取得工程造价咨询企业资质，并在其资质许可的范围内接受招标人的委托，编制招标控制价的工程造价咨询企业。工程造价咨洵企业应在其资质规定的范围内接受招标人的委托，独立承担可胜任专业领域的招标控制价的编制与审查。工程造价咨询人接受招标人委托编制招标控制价，不得再就同一工程接受投标人委托编制投标报价。

2.招标控制价应根据下列依据编制与复核

招标控制价的编制依据是指在编制招标控制价时，进行工程量计量、价格确认、工程计价的有关参数、率值确定所需的基础性资料。包括：

1）《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）；

2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；

3）建设工程文件及相关资料；

4）拟定的招标文件及招标工程量清单；

5）与建设项目相关的标准、规范、技术资料；

6）施工现场情况、工程特点及常规施工方案；

7）工程造价管理机构的工程造价信息，工程造价信息没有的，参照市场价；

8）其他的相关资料

按上述依据进行招标控制价编制，应注意以下事项：

1）使用的计价标准、计价政策应是国家或省级行业建设主管部门颁布的计价定额和相关政策规定；

2）采用的材料价格应先用信息价，再用市场价；

3）国家或省级建设主管部门对相关费用和费用标准有规定的，应按照规定执行，有幅度的，按上限；

4）措施费用编制依据：施工现场情况、工程特点及常规施工方案，这是新增的。说明编制招标控制价是要充分考虑施工现场情况、工程特点及常规施工方案对于措施项目费用的影响；

5）编制时考虑风险费率

3.招标控制价的构成内容及编制原则

建设工程的招标控制价反映的是单位工程费用，各单位工程费用包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费以及规费、税金，是由清单工程量与其综合单价的乘积汇总得到的，综合单价中应包括招标文件中划分的应由投标人承担的风险范围及其费用，招标文件中没有明确的，是工程造价咨询人编制，应提请招标人明确；如果是招标人编制，应予以明确。

(1)分部分项工程和措施项目中的单价项目，应根据拟定的招标文件和招标工程量清单项目中的特征描述及有关要求确定综合单价计算。

(2)措施项目中的总价项目应根据拟定的招标文件中的措施项目清单按规定计算。措施项目中的安全文明施工费必须按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。

实行工程量清单计价应采用综合单价法计算，不论分部分项项目清单，还是以量计价或以“项”计价的措施项目，其综合单价的组成都包括完成一个规定清单项目所需的人工费、材料费和工程设备费、施工机械使用费和企业管理费与利润及一定范围内的风险费用。

(3)其他项目费应按下列规定计价：

1）暂列金额应按招标工程量清单中列出的金额填写；

2）暂估价中的材料、工程设备单价应按招标工程量清单中列出的单价计入综合单价；

3）暂估价中的专业工程金额应按招标工程量清单中列出的金额填写；

4）计日工应按招标工程量清单中列出的项目，根据工程特点和有关计价依据确定综合单价计算；

5）总承包服务费应根据招标工程量清单中列出的内容和要求估算

4.规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。

4.招标控制价编制的相关注意事项

招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无须保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件时如实公布招标控制价，一旦公布不应上调或下浮，招标人在公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价。同时应将招标控制价及有关资料报工程所在地工程造价管理机构或有工程管辖权的行业管理部门备查。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。

投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照清单计价规范的规定编制，应在招标控制价公布后5天内向招投标监督机构和工程造价管理机构投诉。投诉人投诉时，应当提交书面投诉书，投诉书必须由单位盖章和法定代表人或其委托人签名或盖章。招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，复查结论与公布的招标控制价误差大于3%的应责成招标人改正，需重新公布招标控制价的时间至招标文件要求提交投标文件截止时间不足15天的，应延长投标文件的截止时间。推迟开标时间后对投标人造成损失的应相应赔偿。

5.招标控制价的作用

招标控制价的确立和实施对推进和完善招投标机制，规范计价行为，维护招投标秩序，保障建筑市场健康发展起到了重要的促进作用。

1）有效控制项目投资，防止恶性投标引发投资风险；

2）增强招标过程的透明度，有利于正常评标；

3）利于引导投标方投标报价，避免投标方无标底情况下的无序竞争；

4）招标控制价反映的是社会平均水平，为招标人判断最低投标价是否低于成本提供参考依据；

5）可为工程变更新增项目确定单价提供计算依据；

6）作为评标的参考依据，避免出现较大偏离；

7）投标人根据自己的企业实力、施工方案等报价，不必揣测招标人的标底，提高了市场交易效率；

8）减少了投标人的交易成本，使投标人不必花费人力、财力去套取招标人的标底；

9）招标人把工程投资控制在招标控制价范围内，提高了交易成功的可能性。

6.招标控制价的利弊

采用招标控制价可以防止恶性哄抬报价，避免暗箱操作、寻租等违法活动的产生，使投标人能够不受标底左右，自主报价、公平竞争，符合市场规律，减少了业主依赖评标基准价的影响。

但若“最高报价”大大高于市场平均价，预示中标后利润很丰厚，只要投标部超过公布的限额即是有效投标，可能诱导投标人串标围标；如若招标控制价远远低于市场平均价，就可能出现因无利可图，只有极少数人投标或无人投标的情况，超出限额投标即为无效标做废标处理，结果招标人不得不修改招标控制价进行二次招标影响招标效率。

7.针对招标控制价问题的对策建议

招标控制价是根据国家或省级建设行政主管部门颁发的有关计价依据和办法，依据拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况的招标工程的最高限价，不得上调和下浮，这就要求招标控制价要接近市场价格。只有合理确定施工消耗量以及人工、材料、设备、机械单价，充分了解施工现场条件，考虑合理的施工组织设计，才能保证招标控制价尽可能与市场价格相符。编制招标控制价采用的设备、材料价格应是工程造价管理机构的信息价，未信息价的，其设备、材料价格应有可靠的信息来源，通过市场调查、分析确定；施工机械的选型直接关系到综合单价的水平，应根据工程项目特点和施工条件，本着经济适用、先进高效的原则确定；应该正确、全面的使用行业和地方计价定额和相关文件；不可竞争的措施项目和规费、税金等费用的计算均属于强制性的条款，编制招标控制价时应按照国家有关规定计算；不同的工程项目、不同施工单位会有不同的施工组织设计，所发生的措施费也会有所不同，因此对于竞争性的措施费用的确定，招标人应首先编制常规的施工组织设计或施工方案，经专家论证确认后再进行合理确定措施项目及其费用。

招标控制价的编制在实施过程中根据出现的问题将不断的调整完善，目前，对国有资金投资的招标项目必须编制招标控制价，这就要求招标控制价能够准确体现建设管理水平和市场经济规律，要求工程造价管理机构及时传递可靠的市场价格信息，才能为计算招标控制价提供有价值的基础资料，使其随市场价格的变化而变化，同时应鼓励企业提高管理水平、资源配置条件，通过编制企业定额，积累经济指标，多做分析研究，不断强化自身技术、管理、服务优势。通过努力使工程招投标报价更趋于合理，更好的推进招标控制价的发展，提高造价成果文件的质量，确保建设市场健康有序发展。