如何加快推进西部城镇化进程

[摘要]目前，城镇化已经成为我国转移农村富余劳动力、建设社会主义新农村的重要举措，这是一项大工程，需要大量的资金来支持。本文在阐述我国西部城镇化进程中资金需求现状的基础上，指出了当前金融支持国西部城镇化进程中存在的问题，最后提出了相应的对策建议。

[关键宇]城镇化　资金需求　对策建议

引言

改革开放以来，我国的城镇化水平有了较大的提高，但就目前来说，我国城镇化水平依然很低，城镇化水平落后于工业化进程。特别是西部欠发达地区，城镇化水平低于全国平均水平。“十二五”规划提出要“积极稳妥推进城镇化建设”，但是，各地在推进城镇化的建设中，遇到了不少“瓶颈”。其中，比较突出的问题是建设资金短缺和融资渠道不畅。因此，如何发挥金融的支持作用，让其较好地满足新一轮西部城镇化进程的资金需求，使其成为保持经济平稳较快发展的持久动力，这是关乎西部地区城镇化能否顺利推进的重大问题。

一　西部城镇化进程中资金需求的现状

西部地区城镇化进程中对资金的需求主要表现在以下四个方面：

(1)城镇人口生活水平的提高需要资金的投入。城镇化主要表现在人们生活方式的转化以及生活质量的提高，这需要文教、卫生、体育、医疗、社会保障等方面公共品的投入。这些投资作为公共品，具有公用性、福利性和渐进性的特点，投资回收期长甚至难以直接回收。

(2)农民收入的增加需要大量资金的支持。城镇化是增加农民收入的重要举措，主要途径是增加农民的非农收入，而农民的非农收入主要来源于城镇工业和服务业的发展。西部地区要走新型工业化道路必然需要大量的资金支持，来增加对农民的智力投入，进而提高其收入水平。

(3)生态环境的保护需要资金的配套。我国西部地区地形复杂，再加上生态系统本身自我恢复、优化能力弱，因而很容易遭到破坏，所以必须及时、有效地处理城镇化过程中的环境污染问题，以实现人与自然的和谐发展，这必然也需要相应的资金配套。

(4)大规模土地整合需要相应的资金支持。城镇化一般会涉及到房屋的拆迁、土地的规划、城市基础设施建设、城镇房地产开发等，需要给予原屋主经济补偿或者购买土地使用权及其他设备，显然资金的投入是必不可少的。

二　目前西部地区城镇化建设融资方式存在的问题

增加资金投入是加快推进西部地区城镇化建设的关键。近年来，金融系统在城镇化建设中发挥了积极的作用，但同时也存在一些问题。一是欠发达地区资金“瓶颈”短期内仍然难以解决。二是投资环境差导致资金流失现象严重。三是商业银行机构收缩使少数城镇的金融服务功能下降。四是各个金融部门之间各自为政，缺乏协作精神。五是欠发达地区城镇化建设滞后，缺乏远景规划，少数带有盲目性。

三　金融支持西部地区新型城镇化发展的对策建议

鉴于资金投入在推进西部地区城镇化建设的重要地位，针对以上问题，建议采取以下措施加以改进：

(1)利用资源优势吸引民间资本。西部地区不仅有丰富的土地、矿产资源，还有种植业和畜牧业的发展优势。同时，自然条件的多样性，也赋予西部地区发展旅游业的巨大潜力。所以，在推进城镇化的过程中，西部地区在尽可能多的争取国家直接投资和间接投资的同时，应利用资源优势大量吸引民间资本投资，完善资金配套，解决目前存在的资金“瓶颈”问题。

(1)改善投资环境防止资金流失。造成西部地区资金流失现象严重的主要原因是投资环境差，因此要想加快推进城镇化进程，必须优化投资环境。一方面，要改善投资的软环境，即转变地方观念，发挥市场功能，提高政策的公开性和透明度。另一方面，加强改进投资硬环境，主要是加强交通运输、通讯等当面的基础设施建设。只有这样，才能有效防止资金流失，为城镇化进程保留足够的经济支持。

(3)增加金融机构数量并完善其功能。金融机构体系的完善与否是影响一个地区经济发展水平的重要因素。西部地区目前金融机构数量少、规模小、结构不合理、功能不完善。严重阻碍了其城镇化的进程。为走出困境，不仅要增加政策性金融机构的设立，而且应逐步引导外资金融机构进入西部市场。同时，也要大力发展中小金融机构，不断完善金融组织体系，丰富其功能。

(4)加强金融机构之间的沟通合作。市场经济条件下，在发挥市场配置资源的基础上，也要加强金融机构之间的配合联动。它不仅可以发挥政策金融与商业金融的互补优势，扩大资金来源渠道，同时也能够有效避免对同一个项目抵押的重复贷款，提高资金的使用效率。此外，还可以利用商业银行的网络体系，充分发挥其政策，为西部城镇化建设提供政策性融资。

(5)制定科学合理的城镇化发展战略。首先，要合理设定城市发展的空间布局，避免出现一边资金浪费而另一边又资金不足的情况。其次，在城市数量的规划上要科学。若过多导致城市规模太小，不利于发展大企业。但是太少，使得城市规模很大，又会产生管理难题。这两种情况都会降低资金的利用率。再次，城市发展产业结构的设计应合理，防止不同城市之间出现产业结构的过于雷同，造成资金的重复使用。最后，各种规划的实施要因地制宜，而不应只是照搬照抄成功模式。

四　结束语

推进西部城镇化进程是一项长期的系统工程，需要不断投入大量资金，因此，除前面提到的各种对策建议外，还应该大胆实践、勇于创新，只要不违背国家有关的政策法规，尝试一些新的、有益于为城镇化的推进提供资金的融资渠道，是应当给予支持和鼓励的。