高校学生管理的法治化路径探究

［摘要］随着现代社会的进步和我国法治化建设的迅速推进，法治理念和权利意识正逐步深入高校各个领域。与此同时，我国高校学生管理工作中出现了管理秩序失范、价值定位偏移、规章制度适用性不强这几大问题。因此，要加强学生管理工作的法治化建设，必须以人为本，引导学生树立正确的权利义务观。积极完善相关规章制度，并切实保障学生的权益。逐渐推进高校学生管理的法治化建设，构建和谐校园。

［关键词］高校学生管理 法治化 和谐校园

［作者简介］李强天（1973- ），男，湖南宁乡人，江苏科技大学能源与动力工程学院党委书记，副研究员，研究方向为教育管理；吴伟（1976- ），男，湖北通山人，江苏科技大学经济管理学院，副教授，研究方向为国际法学、高等教育学。（江苏　镇江　212003）

［课题项目］本文系全国教育科学“十一五”规划2010年度教育部青年课题“法制理念下的高校学生管理研究”（课题编号：EFA100420）和江苏省教育科学“十一五”规划课题“新时期高校学生管理法制化的路径选择”（课题编号：C-b/2009/01/013）的阶段性研究成果。

［中图分类号］G647 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2012）23-0026-02

一、高校法治化管理的内涵

高校学生管理工作是一项复杂的系统工程。其涉及面甚广，既有学生工作管理者与学生的关系，也关系到学校的管理者、教师、服务人员；既涉及高校内部的各种关系，也包含学生的家庭、社会等各种外部关系。而学生管理法治化建设是在遵循法治化原则的基础上，努力实现高校学生管理理念从义务向权利转变。学生管理职能由管理监督向服务协助转变的过程，是理论和实际结合在高等教育领域的具体体现，是实行民主科学管理，有效地保护学生合法权益，构建和谐校园的重要保障。高校通过完善相关规章制度、增强法治观念，强化监督意识，逐渐推进高校学生管理的法治化建设。

二、高校学生管理法治化的现状

随着依法治国的实施和法制教育理念的不断深入，我国先后制定了《高等教育法》等一系列教育法律以及教育行政法规、修订了《普通高校学生管理规定》，教育法体系轮廓基本显现，有力支撑了“依法治校”政策，为高等教育管理规范化、法治化建设提供了坚实的理论条件和法律基础。与此同时，在高等教育领域提出了加快教育管理体制创新，推进高校学生管理法治化建设的决定，渐渐将依法治校、“以学生为本”和依法行政的教育理念运用到实际的学生管理工作中。

但是，我国高校学生管理某些法规均属于原则性立法，条文原则性过强，缺乏一定的可操作性，并且保留了较多的“人治”色彩。学生、学校、老师三者之间的法律关系欠明确，这样就会出现高校无法将这些法规运用于高校管理中或在执行过程中产生疑义，如学生作为国家公民理应享有知情权和隐私权，但在《高等教育法》和《教育法》中的学生权利部分却没有出现有关的内容，同时这样也容易造成高校权力的滥用。

三、高校学生管理法治化问题的成因

1.高校学生管理工作规则的价值定位偏离问题。很多高校出于便于管理学生的初衷，制定了许多规章制度，但却只是一味地强调学生的义务，很少提及与义务相联系的权利，这与法治建设的要求是不相符合的，并且这样还会造成管理者法治观念淡薄。多数高校学生准则都要求学生应该怎么做，并没有规定学生有权力干什么。如此“义务第一”的规范，极大影响学校规则的约束力与执行力。虽然近年来很多高校为适应新情况、新变化，对学生管理相关规定进行全面有效地修订和完善。但整体而言，与校园法治化建设的要求还有很大的差距。在高校学生管理关系中，学生既要履行一定的义务，也能享受相应的权利，高校学生管理工作规则的价值取向应定位在服务学生上。

2.高校学生管理的主体和权限存在适用问题。学生管理内容涉及学籍管理、教学管理、生活管理、社团管理等诸多方面。学校管理必须根据有关法律法规的授权，在内部管理体制和内设机构部分明确规定什么人负有职权，具体有哪些职责，在多大程度上代表学校的意愿，这样有利于合法实施学生管理行为，否则可能造成管理部门滥用权力或者越权的情况。在校规层面上，高校在行使管理职权时，有时会侵犯到学生的法定权利，这与法治化建设大环境下的校园管理建设要求是不相符合的。

3.高校学生管理秩序存在失范问题。主要体现在教育法律法规在执行上具有一定的随意性，或者在执行过程中存在人为干扰。学生管理秩序失范有多方面原因，其中，一方面是学校有些规章制度陈旧，已经不能适应社会发展的需求，有些学校的内部规章制度与国家法律法规产生冲突，这极不利于校园法律秩序的形成；另一方面是学生管理没有做到严格执行统一规范。法治法律应该得到普遍平等适用，必须要求“人人平等，一视同仁”。

四、高校学生管理法治化的路径

1.确立以人为本的教育管理理念。高校要实现学生管理法治化，必须牢固树立以人为本的管理理念。尊重学生权利应是高校教育管理的核心和重点。以前的学生管理侧重于利用道德和政策管理，而现在应把思路转向依法管理和与德管理紧密结合，做到人文与法治的有机结合，逐渐形成制度化、规范化、程序化的系统保障，只有这样，才能从实际上维护学生的合法权益。因此，首先，必须严格按照新《普通高等学校学生管理规定》，体现育人为本、德育为先的原则，进一步强化高校育人功能，强化理想信念教育和行为规范在学生成长成才中的作用。在学生管理中树立“以学生为本”的教育管理理念、建立新的教育管理制度、形成新的教育管理秩序，是深化学生管理制度改革、加强学生教育管理的必然过程。其次，必须转变学生管理的思维，高校在管理制度制定上要充分考虑学生的权利，尊重学生的合理诉求，做到合理合法。提倡和突出服务本职、树立强化权利平等。再次，建立“以学生为本”的管理模式，促成学生主动参与校园民主管理建设，调动他们参与学校建设，关心学校发展的积极性和热情。高校教育管理强调学生权利的同时，还应该辅以一定的思想道德教育，努力做到法德相济，共建健康和谐的校园环境。