徐忠华:云财政不会遥远

编者按：云计算作为一种超大规模、虚拟化、易扩展、廉价的服务交付和使用模式，用户可通过网络按需获取服务，是信息产业未来的发展趋势。基于云计算的云财政必然是财政信息化下一步的发展方向，应该毋庸置疑。那么，做为一个新生概念，对云财政该如何理解和看待。本刊特邀多年来一直矗立在财政信息化最前沿的徐忠华、邹新、唐吉禹、刘少华等资深研发人士，聚焦信息化，共话云财政。

探讨云财政，新中大公共财政管理软件肯定绕不过去，它是目前在公共财政管理方面市场占有率第一的软件。按照历史经验，一个高科技产品在行业内能独占鳌头，其幕后必然伫立着一批掌握产品发展脉搏的高手。他们有超前的理念、新锐的思维及与众不同的对新事物的认知和解读能力。基于此，就云财政的相关问题，记者采访了杭州新中大软件股份有限公司政府软件事业部总经理徐忠华―一个在公共财政软件研发领域浸淫和历练多年的设计高手。

信息化历史沿革

信息化大概从1999年开始，当年也是国家财政信息化改革的起步年。当时的信息化只是“零户统管”方面，是最早的模式。到2000年开始推行“会计委派”、“会计集中核算”、“会计核算中心”等模式，也是对相关软件提出的需求。到2002年国家推出金财工程，是一个完整的财政信息化系统，也是从财政角度所作的一个全方位规划。

可以这样说，金财工程的推出是财政信息化发展的一个分水岭。之前的信息化只是基于财务核算或基于支出控制等方面，是局部信息化，是零打碎敲。而从金财工程开始，信息化从预算、收支再到决算，从上至下形成了一个完整的系统，一个整体的架构。

“从零户统管开始，发展到金财工程，我们及时的对一些使用‘零户统管’系统的地方，如江苏、云南等做出一些调整和补充，推出一套基于金财工程体系下的公共财政管理系统。”徐忠华介绍，该系统基本涵盖了金财工程所要求的全部业务系统，包括部门预算、收入、支出、决算等等方面。收入包括税收收入、非税收入、土地出让收入等；支出也有很多模式，如拨款模式、国库直接支付模式等；还包括资产管理、政府采购等方面。一些在当时比较细微的方面基本都涵盖在系统中了。

徐忠华说：“以我们多年实践经验，我认为一个成熟的、完善的信息系统，应该是贯穿从预算开始一直到决算的整个财政管理的全过程。不仅是基于自身的研发，更主要的是要根据用户在使用当中的反馈，及时进行规划、调整、补充和完善，使产品充分满足用户的需求。”

“云财政也应该是这样的一个系统。”至此，徐忠华终于点到了本文的主题。

我理解的云财政

“云计算是一种技术实现手段。云财政是云计算在财政信息化管理中的具体应用。”徐忠华认为，对于财政来说，要做到规范，最好办法就是集中管理。在以往，业务量过于庞大和繁重，无法完成。现在有了云计算，对使用者来说，他们在使用时不需要关心服务器和数据库在哪里，只要通过云计算的部署实现信息的均衡配置，就可以处理各项业务了。

如有的地方正在搭建云技术中心，把所有的系统都部署到上面去。所有客户都可以通过门户进来，运用云计算这种服务的链接，就可以对相关的业务进行处理。

实施的现实困境

徐忠华认为，发展云财政有许多现实的困难，这和信息化的性质有关，也和当前部分地区信息化程度不高有关，毕竟云财政要以现有的信息系统为起点。

首先，信息化是一个持续性工程。不是装上一个系统就可以一劳永逸的使用，要根据财政的要求不断进行优化。如建立财政信息系统大平台，实现和财税库银联网，对购物卡进行核算，这都需要在现有的基础上了一步步发展和完善。

其次，信息化有一个过程。不可能一步到位，把所有的系统都做上去。如果今年财政主抓支付，就要把支付先放上去；如果今年抓预算管理，就先放预算编制。总之，根据财政的要求来安排先后顺序，并保证每一块相互之间都有紧密的联系，又可以相互分开，各自独立。

另外，尽管在财政部的推动下，全国大部分地区都使用了相应的信息化系统。但总体来说，发达地区使用的系统，功能比较全面些，一体化成度更高些；不发达地区使用的系统，功能可能少一些；在落后地区，区县一级财政的普及率低一些。这种情况的存在也在客观上对财政信息化的发展起着一定的制约作用。

云财政走势

云财政是个全新的概念，这个平台怎么建，用什么软硬件资源，要实现哪些功能，到目前为止还处于空白状态。各系统供应商只能按各自的理解对云财政的发展趋势作一些简单的推测。

徐忠华认为，云财政要考虑信息的发散性。未来这个系统不单是财政机关专业人员在使用，还要考虑向更广泛相关群体发散出去，使得其他对财政信息有需求的人可通过这套系统查看所需要的信息。因为财政不仅仅财政部门的事，它需要各行政事业单位的参与，全民的参与，甚至全社会的参与。

同时，通过技术手段可以在这平台基础上做一些门户和延伸，人们就可以在网上看到全年预算编制和执行情况，随时了解整个财政资金的收支和预算的执行过程，有利于社会监督和财政透明化。而现在是到预算、决算出来以后才能看到相关数据，明显具有滞后性。

云财政应该具备“绑定”功能。所有公务员的费用开支、报销一些费用和购物支出，都可通过特制的“购物卡”进行绑定，或通过网络绑定。然后借助门户平台或网络平台，实现公务人员在线处理相关业务。不必向以前那样等到月末到单位财务中心统一核算。

云财政要实现财政管理精细化。这也是我们这两年一直在做的工作。通过对这一软件的不断完善和改进，使管理更加精细和准确。如一个部门的费用，可分解为每个部门有多少人，每人工资是多少，车补费用是多少，然后通过项目进行归类、汇总和上报，保证核算结果准确，无遗漏。

云财政帮助领导更好的决策。系统根据需要还可以往下延伸。作为财政部门各级领导，他们关注整个财政运行的情况，希望能随时看到相应信息，做出相应的决策。如需要一份数据报表，不必向秘书或统计人员要，直接打开自己的门户就可以查看。

“云财政到目前为止还仅仅处于概念的生成和认知阶段，从提出到落地还有赖于云计算系统中软硬件的成熟和完善。但作为财政信息化的发展趋势，云财政的实行应该不会遥远。就如20年前出现的‘大砖头’（模拟手机），谁又能想到几年后几乎人手一件呢？”徐忠华满怀信心的反问道。