邹新:建立监管平台

当我们的一切全部进入信息化时，和我们关系密切的财政也跨入了信息技术的海洋。从“金财工程”到财政信息工程的扩展再到现在出现的云财政，我们究竟对财政管理信息化了解多少呢？云财政的基本架构是包括哪些？应该实现什么功能？

近日《新理财》记者采访了金蝶软件公司副总裁、北京金蝶政务软件公司总经理邹新。

国库集中支付是核心

《新理财》：财政管理信息系统具体包括哪些方面？

邹新：它包括的内容非常广泛，它能通过细化和规范应用支撑平台提供所需的功能和服务，从而实现财政的精细化管理，支撑财税体制改革。包括：基础应用层面的基础资料库、滚动项目库和银行账户管理。国库动态监控为预算编制提供参考数据，而预算执行过程中发生的基础资料变动、项目进展、账户变更等信息又会记录到基础应用层中。由预算到指标、计划、拨款和集中支付的执行过程，以交易凭证的形式传入核算层的总账，由总账平台记录资金账和指标账；总账在反映预算执行情况的同时，也对业务系统进行监督控制。工资统发和政府采购子系统通过指标、计划、拨款和集中支付子系统间接地向总账系统传递业务执行信息。决策支持和报表查询子系统可全面采集预算数、执行数、核算数和基础数据，以灵活多样的形式满足广泛的查询需求。

可以说，通过“金财工程”的全面建设从而实现财政管理。第一由单纯的预算执行管理需要上升到事前、事中到事后的全过程管控；第二由传统的二维信息体系需要上升到实时的多维信息体系；第三由分散型管理需要上升到集中的资源型管理。

《新理财》：在财政科学化、精细化要求不断提高的背景下，财政对资金监管也提出了更高要求，您对国库集中支付中心的平台建设有何建议？

邹新：国库集中支付中心是财政信息化建设的核心。为什么国库集中支付中心能强化监控，细化管理呢？在有国库支付中心以前，比如说一个地方的财政局答应拨款给某个部门100万，给钱之后，部门拿到这笔钱就随便花了，怎么花的财政局并不知道。而财政人员职责就是要保证政府性财政资金的安全，保障财政资金的合理应用。比如给你钱用来买车，但这钱用到别的地方了，回过头你又找财政要钱，原则上，财政不会再拨付给你钱了。但该做事情还要做，财政还要把钱给你，这样的话财政就比较被动。国库集中支付是参考了西方国家和新加坡等地方的一些先进的经验并结合本国实际情况实行的。

现在情况就好了，每办一件事，其他部门要给财政局打报告。事情经过财政审批，比如你要买车，审批花50万，那国库支付中心就直接支付给车商，你就直接收车就行了。这样，财政就可以监管支出的全过程了。现在各地都有一个额度，超过这个额度就通过财政直接支付供应商，保证了专款专用。当然小的数额，比如买个本，那就直接把钱给单位就行了。

要有独特研发理念

《新理财》：针对信息化建设，有的地方比如河北、江苏主张自主研发，有的地方主张购买，您的观点呢？

邹新：以前是这样的，有的省份做自主研发。但是这几年，各省自主研发在逐步弱化，原因一是财政系统推出一个大平台，都需要把自己的业务和这个大平台做接口做整合。另外一个原因是，政府做单个的系统还能应付得来，但是在业务趋向越来越细化，越来越趋向一体化的情况下，那就不行了。比如，一个省级财政可能有几十个信息化专业人员，而这一个大平台，是需要上千人的。因此，无论在人力资源上还是在系统的稳定性和技术性方面都不能和专业的软件公司相比拟。现在各省就算主张自主研发，其实也是和我们专业公司合作。

《新理财》：既然倾向于由专业软件企业研发，你认为软件开发商应具备哪些能力？

邹新：基于目前的“金财工程”涉及到政府财政业务的方方面面，与之相适应，软件研发企业需具备三个方面的能力：一是具有财政业务全面、高度的逻辑抽象能力；二是具有在高度抽象业务逻辑的基础上构建管理全部财政资金、满足全部财政业务操作要求的信息架构能力，能建立基于一个数据中心的多维财政业务信息体系；三是具有建立成熟、稳定、可靠，能支撑全部财政业务应用的技术支撑平台的能力。能基于模块构建不同业务应用，适应业务不断发展的需求。

建立集中监管大平台

《新理财》：未来财政管理信息系统发展方向是什么？

邹新：现在是一级政府管一级财政，财政改革到什么地步，产业信息就到什么地步，是财政引导信息产业的发展。

首先，根据政府的管理思路，加强监管系统建设。原则上，财政要怎么做，我们就提供相应的技术和系统来支撑财政体制改革，加强预算体系建设，加强国库集中支付。随着以国库集中支付为核心的财政预算改革在地市级以上财政全面展开，今年全面在基层财政推广，规范。细化财政体制改革成为重中之重，而以现代化信息技术为支撑的国库集中支付改革更成为全面管理，监控财政性资金的必经之路。

其次，实现财税库银信息共享。财政管理的数据和财政账户是设在银行的。众所周知，银行的系统是不对外公开的。税务，人民银行也是这样。但是有一块公共的数据是要拿出来大家互相比对的。这个时候就需要财税库银联网。比如说，财政支出的数据要传到人行和银行。财政收入的数据比如税务数据，就要从税务部门那过来。这就需要数据的交替，通过财税库银共享系统就能很好的解决。

再次，领导决策系统。但这里有一个问题，就是需要大量的财政基础数据，才能把财政相关的东西容纳进来，决策者才可以根据财政一体化大平台，来做分析和决策。但目前这方面的开发还需要进一步加强。

还有是债务管理系统。目前来看，债务管理系统还比较边缘化。

《新理财》：如何建立财政集中监管大平台？

邹新：这是一个以信息流代替现金流的过程。系统基于统一应用支撑平台，采取统一数据口径，统一编码体系、统一数据管理，统一信息交换规则、统一报表工具、统一安全管理机制、统一门户等原则设计。整体业务上是以预算管理为基础、指标管理为源头，以国库集中支付系统为预算执行主线（包括工资统发、政府采购、项目管理等）。同时，对国有资产、国库资金等进行有效管理。以总预算会计系统为最终的收支信息汇集仓库，以会计报表系统为最终的数据展示平台，为宏观数据分析、绩效评价和领导决策提供有力的数据依据。

这种监管平台，能够管理全部财政性资金，处理全部财政业务、全面反映政府全部财务状况，为健全政府预算体系、支撑财税体制改革提供一套“一体化、平台化、资源型”的财政综合业务处理系统，是财政管理系统发展的新趋势。