农民工城市政治参与的重要意义及实现途径

摘 要 农民工城市政治参与权利缺失，不仅阻碍了我国民主政治建设，而且还会影响我国和谐社会的构建。有效实现和保障农民工的政治权利，促使农民工融入城市生活，是全社会和政府面临的一项急迫任务。本文以当代中国社会转型为时代背景，论述了我国农民工城市政治参与的重要意义，提出了促进我国农民工城市政治参与健康发展的相应对策。

关键词 农民工 政治参与 政治

中图分类号：C911 文献标识码：A

农民工是我国经济社会迅速发展时期形成的特殊社会群体，它构成了我国产业工人的重要部分，在某些城市外来务工人员的数量大大超过了城市工人。值得一提的是，随着市场经济的发展，社会对农民工权益关注的增多以及新一代农民工教育程度的提高，作为农村精英群体的农民工的自主意识不断得到强化，他们也获得了更高的政治认知和参与意识，由此引发的政治需求也有所提高。适应这种需求，扩大农民工的有序政治参与，不仅是政治文明发展的必然趋势，而且对于实现和谐社会公平正义的内在价值、增强和谐社会的稳定与活力，都有着不可或缺的意义。

一、农民工城市政治参与的重要意义

（一）实现农民工城市社区政治参与，是构建社会主义和谐社会的重要内容。

民主法治、公平正义和安定有序是和谐社会的重要特征。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面经济因素得到广泛调动。公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。

农民工是参与建设和谐社会的主力军，同时，也是构建和谐社会过程中，需要被我们重点关注的对象。事实上，农民工已经成为一个有着自己独特利益诉求的规模巨大的特殊社会群体，他们获得公平公正的各种社会保障及民主政治权利的愿望更加强烈，忽视农民工政治参与权利，必然会导致相应的社会后果。从这个意义上来说，只有切实保证和实现了农民工的政治权利，才能真正构建全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的和谐社会。

（二）实现农民工城市政治参与，有助于推动我国民主政治建设的进程。

政治参与是人民群众实现自己政治权利的一种形式，在很大程度上决定了社会生产和生活资源分配以及相关政策的制定，是衡量社会政治发展水平的重要标志之一。以亿计量的青年农民工大规模涌入到城市就业，打破了我国原有基层民主政治的版图。对于长期生活和居住在城市中的农民工，即便是有政治诉求也不适用于原有的在农村的政治参与途径，而想要参与城市基层政治活动又缺乏合适的新途径，数量庞大的农民工事实上难以实现其选举权和被选举权，其民主诉讼和政治参与又缺乏灵活的渠道和方式。

因此，只有进一步完善和创新我国的政治制度，采取更多的、更为丰富的民主形式，优化民主渠道，扫清农民工政治参与的各种障碍，充分地实现包括农民工在内的人民群众的政治权利，才能有力地推动我国民主政治建设的进程。

（三）实现农民工城市政治参与，有利于缓解我国农民工问题。

农民工问题的产生与农民工政治权利的缺失有紧密联系，农民工民利现状在一定程度上制约了其在经济、社会、文化方面权利的实现，正是由于政治权利的缺失，农民工社会保障、医疗保险、劳动就业、生活居住等权利没有诉求渠道，导致农民工的合法权益在其默默奉献的城市被边缘化。关注农民工在城市的政治权利，采取各种有效措施扩大农民工有序的政治参与，拓宽他们的政治参与渠道，丰富他们的政治参与形式，切实有效地维护他们的合法权益，分享社会进步取得的成果，这必将会激发农民工的积极性，使农民工群体能够更积极地融入我国工业化、城市化和现代化进程中来，进而缓解我国复杂的农民工问题、优化劳动力资源的配置、带动现代化和农村城镇化的发展。

二、农民工城市政治参与的对策建议

（一）增加农民工收入，为其政治参与提供物质保障和动力。

从现实看，追求自身的经济利益和其他利益的最大化是农民工进行政治参与的最终目标与归宿。生活在贫困中，整天为生计奔波的农民工是无暇顾及政治生活的，政治参与对于他们来说还是一种奢侈品。因此，我们必须大力发展经济，统筹城乡经济社会发展，减轻农民工的负担，增加其经济收入，为其能更好地参与政治提供物质保障。比如说完善最低工资制度，并确保农民工工资收入持续增长。当前，在农民工住房、医疗保障、子女入托上学、平等就业、工资报酬等等一系列亟待解决问题中，工资的拖欠是农民工劳动纠纷投诉中的热点。农民工用劳动和血汗换来的劳动报酬常常因各种原因被无故克扣和拖欠，由此引发了多种社会治安事件，给社会的稳定发展埋下不安定的因素。制定农民工最低工资标准，有助于克服以往农民工面临的“拖欠工资”这个最大的难题，而且也提供了农民工在城市中的最低生活保障，使得他们在这个最低的生活保障线上能够享有和城镇居民一样的待遇，农民工才能将更多目光投向其政治权利上来。

（二）加强制度创新，完善相关法律和制度。

随着我国社会主义市场经济改革的逐步深入，利益分化的趋势变得日益明显，各利益主体参与政治的势头增强。我们必须在健全民主制度的前提下，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。 同时，针对农民工的特殊情况，政府部门进行制度创新，为农民工参与城市管理和维护自身权益提供制度保障，通过完善和创新制度，逐步提高我国公民政治参与的制度化水平。例如，改革和创新以户籍制度为核心的城乡二元体制。具体来说，一是放宽入户条件，对于进城多年的农民工，适应经济发展，尊重他们对居住地的选择权，消除制度障碍，促使他们向产业工人和市民的转变；二是放宽农民工在城市政治参与的设定条件，有稳定职业和收入的外来人员，只要在城市社区内居住一定年限，允许其参与城市社区的管理和选举，并依法享有当地居民应有的权利和义务；三是用居住证取代暂住证，承认农民工的合法地位；四是推进与户籍制度改革相关的配套改革，在社会保障、子女就学、住房等方面取消对农民工的歧视，帮助他们获得平等的权利。

（三）提高农民工组织化程度。

农民工可以结合农民工群体流动性较大、文化程度较低的特点成立自己的合法组织，如建立新型工会组织、社区工会组织等等，依靠集体的力量减少他们维权道路上种种困难，也在一定程度上减少和遏制了农民工无序、非理性的政治参与行为。如建筑行业和制造行业是农民工比较集中的地方，这些行业可以以建筑公司或某一大型企业为单位，组建农民工工会组织。在这些特定的行业中建立工会组织有很多好处，例如此类行业农民工的政治诉求有其相似性，工会工作人员可以很快累计相关经验，也能将众多诉求集中处理，使得农民工维权更加简单、快捷、有效。工会组织者还可以根据农民工群体的实际需求设置工会组织本身的结构、运作状况以及工作内容，如改变农民工与用人单位的个别劳动关系为工会与用人单位的集体劳动关系，由农民工工会签订集体劳动合同，把工会维权工作纳入合同化的轨道；提高农民工群体的组织意识和法律意识；代表农民工群体和企业进行沟通等等。通过各种举措使工会组织真正发挥出平衡劳动关系、维护工人合法权益方面的功能。

（四）发挥大众传媒的作用。

大众传媒作为一条政治参与渠道，在当前我国农民工政治参与中扮演着不可或缺的角色。首先，是充分发挥大众传媒信息沟通功能。政治信息的获得是政治参与和政治决策的前提。新闻界应通过创新观念、创新内容、创新形式，使我们的新闻报道和电视节目更能贴近农民工实际生活，更具有亲和力、吸引力、感染力，并能及时、准确的把党和政府的各项方针和政策信息传达给农民工，使他们能够参加到政治生活中来，更好地行使自己的权利，从而确保农民工的政治参与权、表达权、监督权的实现。除此之外，大众传媒也应该关注农民工权益保护问题、子女教育问题、工伤和医疗养老问题、教育培训问题以及他们的婚姻、恋爱、家庭等问题，第一时间向社会和政府部门反馈农民工的需要和要求，为政府正确制定和完善农民工政治参与的各项决策提供信息。其次，是充分发挥大众传媒舆论监督功能。新闻媒体独具的广泛性、及时性、公开性及强大的震慑力等特点，促使农民工问题不断暴露和得到关注。最后，新闻工作者还需要将农民工看作是城市人群中不可或缺的一部分，对进城务工人员进行城市文明教育、提供城市社会交流平台，及时宣传和反馈农民工政治需求。

（五）提高农民工素质，增加政治参与能力。

农民工素质的高低直接影响到他们能否制度性地参与政治活动。实现我国农民工广泛的制度性地政治参与，就必须从提高农民工的素质着手，使他们达到相应的政治知识水平，正确地理解社会的各种问题，掌握一定的政治技能，明白并遵循参与的程序。因此社会要对他们进行多途径的社会主义民主法制启蒙教育，提高他们的参政素质，强化利益互动机制，提高决策的民主化与科学化水平等等，同时，还要提高农民工的文化素质，保护农民工受教育权利需要政府的资金资助和政策的扶持。各级政府应把农民工的教育培训纳入议事日程，制定农民工培训计划，加大对进城农民教育培训的投入，将农民工教育培训拨款纳入到整个教育经费中统筹考虑并确保其不断增长。在城市农民工聚居的地区，成立“农民工职业学校”、“农民工进修学校”等培训机构，鼓励农民工在业余时间参加文化学习；各地政府部门也可以举办各种免费职业技术培训班，鼓励农民工学习职业知识，培养各种职业技能。通过各种方法不断提高农民工整体的素质，让具备一定政治知识的农民工更好地通过政治参与来表达自己的愿望和要求。

（作者单位：武汉工业学院工商学院）

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