美国市场经济地位标准与我国现实之比较

摘要：美国视我国为非市场经济国家，因而剖析其市场经济地位标准，对问题的解决具有十分重要的意义。比较我国现实情况与美国的市场经济国家的六点标准后，我们认为我国已基本上满足其标准。

关键词：美国；非市场经济；歧视

中图分类号：D971.222.9 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）02－0158－02

至2008年2月27日几内亚政府正式承认我国完全市场经济地位，已有77个国家承认我国完全市场经济地位，但美国却不予承认。因此剖析其市场经济地位标准，对问题的解决具有十分重要的意义。根据美国《1988年综合贸易和竞争法》，美国商务部在认定某国是否属于非市场经济国家时考虑的因素包括：货币与其他国家货币的可兑换程度；企业与劳工通过自由谈判确定工资率的程度；允许外国公司在国内举办合营企业或进行其他投资的程度；政府对生产资料所有或控制的程度；政府对资源配置以及对企业价格、产量决定权的控制程度；商务部认为适当的其他因素[1]。

一、货币与其他国家货币的可兑换程度

本币与外币的可兑换程度是市场驱动的最有说服力的说明，因为按市场价格而进行的交易体现了本币和外币的市场情况[2]。美国商务部认为，若一国货币只要具有内部可兑换性，不一定具有对外可兑换性，同时，该国可以为避免损害改革成果而对资本项目进行限制。

事实上，货币内部自由兑换包括：第一，本币可以自由地兑换成外币，但只允许不涉及到与国际资本流动有关的对外经济活动；第二，本币的自由兑换只限于居民，即本国的法人和自然人[3] 。1996年12月1日，我国政府接受国际货币基金协定第8条款，实行人民币经常项目下完全可兑换[4]，资本项目部分可兑换[5]，严格管制的交易项目不足两成。我国国内，外币可自由兑换成人民币，但人民币尚未能自由兑换成外币[6]。我国实行资本项目部分限制，主要是为了防止国际货币市场给我国带来的冲击。目前，资本项目进一步开放的条件已基本具备，今后我国必定会进一步开放资本项目，中国对国际经济的融入度将会进一步提高。中国和国际货币基金组织、世界银行集团、国际清算银行等国际金融机构都有广泛的合作；截至2009 年4 月，中国中央银行与香港金融管理局、韩国、马来西亚、白俄罗斯、印度尼西亚、阿根廷等签订了金额达6 500 亿人民币的货币互换协议。这些都是防范金融风险的有力保障[7]。

二、企业与劳工通过自由谈判确定工资率的程度

美国商务部要求工人有参加和组织工会的权利，而且工会有自决权；政府不参与工资的确定和支付方式的确定，但设定最低工资要求的除外；不能制定工资税，但工资税实际上由企业承担的除外。

我国在企业与劳工通过自由谈判确定工资率方面，是符合美国要求的。我国《工会法》、《劳动法》等规定保证了工人参加和组织工会的法律权利，赋予企业依法与劳动者自主确定工资水平的权利。政府在相关的法规中规定企业的最低工资标准，以及规定某些合理的工资支付规定，并不直接参与企业与工人的工资协商，且劳动者与企业签订劳动的合同应在劳动保障部门备案。

三、允许外国公司在国内举办合营企业或进行其他投资的程度

关于这一点，美国商务部主要考察被调查国是否赋予外国企业同国内相关企业一样的地位（包括同等的所有权、利润、税收、市场准入等）。

外商投资方面，我国无最小投资额及投资比例要求，但有最低外商投资比例要求，例如，中外合资企业中的外资比例不低于该合资企业注册资本的25％[8]。市场准入问题方面，我国修改了《外资企业法实施细则》，改为：“禁止或者限制设立外资企业的行业，按照国家指导外商投资方向的规定及外商投资产业指导目录执行。” 从而取消了绝对禁止设立外资公司的规定。外汇平衡要求方面，我国《中外合资企业法》、《中外合作企业法》和《外资企业法》均未对外资企业的外汇均衡提出任何要求。而原《外资企业法实施细则》的56条的相关规定也被删去。原材料的投入和供应方面，我国《中外合资企业法》、《中外合作企业法》和《外资企业法》都没有限制外资企业的原材料的购买和产品的销售。例如，《外资企业法》第15条规定，外资企业在批准的经营范围内所需要的原材料、能源等物资，可在国内市场或在国际市场购买；《外资企业法实施细则》规定：“外资企业有权自行出口本企业生产的产品，也可以委托我国的外贸公司代销或者委托我国境外的公司代销。外资企业可以自行在我国销售本企业生产的产品，也可以委托商业机构代销其产品。”因此可以认定，三资企业在原材料的投入和供应上，具有自，不存在政府的干涉。税收方面，我国以往对外资企业实行外资税收优惠制度，实行“两免三减”优惠。该制度促进了我国对外开放事业的发展，为吸引外资进入我国做出了积极贡献，但影响我国的内资企业与外资企业进行公平竞争。新的税收法把这一规定撤销，内外资在税收方面已经完全平等。可见，除对外资的投资比例和某些行业市场准入做出特殊要求外，我国不存在专门针对三资企业的干预性的法律规定。

四、政府对生产资料所有或控制的程度

关于这一点，美国商务部看重政府对生产资料的控制程度，即私有化的性质和程度，尤其是出口企业，必须独立经营，摆脱政府的控制。

我国目前尚未能完全符合美国对政府及生产资料所有或控制程度的标准要求，但是该标准本身就存在问题。在政府对生产资料的控制程度方面，美国商务部所说的政府对生产资料的控制是指政府对生产资料的投入、价格等方面的控制，实质上是政府对占有生产资料企业的经营权的干涉。但国家所有不等于政府控制，通过国有企业改革使政企分开，政府就不能对国有企业进行直接控制，进而控制生产资料。另外，通过制定和实行《公司法》、《独资企业法》等法律，保护企业的财产所有权、确定国有企业的自主经营权，使国有企业摆脱政府的控制。美国商务部一味否认国有企业的独立性，可能是因为没有认识到所有权具有弹力性。有的学者更是一针见血地指出美国把法律性的问题政治化[9]。在出口企业的出口自主度方面，我国无专门针对出口企业的特殊规定，只针对出口权作相关规定。加入WTO后，我国修订了新《对外贸易法》，放宽出口限制。

五、政府对资源配置以及对企业价格、产量决定权的控制程度

美国商务部主要着眼于政府是否允许市场决定资源的分配、是否允许通货膨胀朝真正的市场价格方法自然发展等。

关于这一点，一方面，我国市场经济体制改革的成就是不可磨灭的，另一方面，我国在某些方面仍存在不足，有待今后解决。是否允许市场决定资源的分配方面，我国市场机制已基本建立，其在资源配置中的基础作用已得到发挥。我国已建立了主要由市场形成价格的机制，注重发展生产要素市场，特别是重点发展金融市场、劳动力市场、房地产市场、技术和信息市场。规范市场行为，打破地区、部门的分割和封锁，反对不正当竞争，创造平等竞争的环境，逐步形成统一、开放、竞争、有序的大市场。对财产所有权和市场主体参与经济活动的权利的保障方面，根据《公司法》，公司享有由股东投资形成的全部法人财产权，依法享有民事权利，承担民事责任，依法自主经营、自负盈亏[10]。在法律上保障公司的法人财产权和法人的自主经营权。《物权法》的颁布与实行加强了我国对财产所有权的保护力度。现行宪法也规定：“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”[11] 。“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权”[12]。

六、商务部认为适当的其他因素

这项规定给予美国商务部额外的权利，使美国商务部行使权利时有更多的自由。

综上所述，尽管我国的市场经济程度仍不是十分高，但我国已经基本上符合了美国的市场经济地位标准，美国应该承认我国的市场经济地位，不能再把经济问题政治化。

参考文献：

[1] 19U. S. C. §§1677 (18)(B)， 1988.

[2] See JOSEPH A. LAROSKI， Jr.， NMES： A Love Story Nonmarket and Market Economy Status under U.S. Antidumping Law[J]．Washington， DC：30 Law and Policy in International Business， 1999： 382.

[3] 庄毓敏．经济转轨中的货币自由兑换问题――俄罗斯卢布自由兑换进程对我国的启示[J]．货币金融评论，2002，（4）：5．

[4] 曾， 陈璐. 逐步实现人民币自由兑换的法律思考[J]．云南大学学报： 法学版， 2008，（1）：74-77.

[5] 何慧刚. 人民币资本项目自由化与人民币汇率制度选择[J]．云南社会科学， 2007， （3）： 50-54.

[6] YY Kueh. Foreign investment and economic change in China. The China Quarterly （1992）， 131 ： 637-690.

[7] 斯琴图雅. 论人民币资本项目可兑换对国际金融中心建设的意义[J]．商业时代，2010， （24）：69-70.

[8] 中华人民共和国中外合资经营企业法第4条.

[9] 朱志晟，张亮．被政治化了的法律问题：评美国反倾销法中的非市场经济国家界定标准[J]．当代法学，2003，（5）：72-73．

[10] 中华人民共和国公司法第4条.

[11] 中华人民共和国宪法第12条.

[12] 中华人民共和国宪法第13条.