社会管理创新与推进检察业务工作

深入推进检察业务工作积极参与并促进社会管理创新

加强和创新社会管理，是党中央从党和国家事业发展全局出发，着眼于维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业、实现国家长治久安而提出的一项重大战略任务。社会管理创新与检察工作密切相关。检察机关积极参与加强和创新社会管理，有力地促进了社会和谐，丰富了法律监督的内涵，拓展了法律监督的外延，提升了检察工作水平。就检察机关进一步发挥法律监督职能，更好地参与加强和创新社会管理工作，应当从以下五个方面入手。

第一，深入贯彻宽严相济刑事政策，依法打击刑事犯罪，提升维护社会和谐稳定的能力和水平。当前刑事犯罪呈现出犯罪总量高位徘徊、涉众型经济犯罪易发高发、黑恶势力犯罪问题突出等特点。针对这种局面，检察机关应加强对影响社会稳定突出因素和问题的研究，从贯彻宽严相济的刑事政策入手，更加充分有效地发挥职能作用，最大限度地减少不和谐因素，增加和谐因素。一是通过依法严厉打击严重刑事犯罪，震慑犯罪，进一步增强人民群众的安全感。二是要深入贯彻宽严相济的刑事政策，高度重视并灵活运用“宽”的方面，坚持全面把握、区别对待、该宽则宽、该严则严、宽严适度、注重效果的原则，坚持打击和孤立极少数，教育、感化和挽救大多数，努力减少社会对抗。三是要更加注重从源头上防范和化解矛盾。在严格依法办案的前提下，要进一步改变执法方式，规范执法行为，切实把预防和化解社会矛盾贯穿于执法办案的各个环节，从源头上防范和减少社会不稳定因素。

第二，进一步加大查办和预防职务犯罪力度，促进社会管理法制化、规范化建设。廉洁高效的政务环境是推动社会建设、提高社会管理科学化水平的基础和前提，检察机关职务犯罪侦查权的行使，对廉政建设有重要的保障意义。特别是行政权力集中部门和领域的职务犯罪，与人民群众的生产生活息息相关，老百姓现实感最直接、最强烈，事关社会各界对党和国家依法行政和管理的信心。因此，检察机关必须把查办和预防职务犯罪作为参与社会管理创新的重要措施，进一步加大惩治和防范腐败犯罪的力度，推动社会管理主体依法服务和管理，维护社会和谐稳定。方式上，检察机关可以充分发挥检察建议在推动社会管理中的作用，依法严惩社会管理领域的职务犯罪并加强对该领域内的职务犯罪的预防。

第三，进一步强化民事行政检察职能，努力维护社会公平正义。社会管理主要是对人的服务和管理，归根结底就是要统筹处理好各种错综复杂的利益纠纷，尤其以民事行政纠纷最为突出。因此，检察机关要不断拓宽民事行政检察监督的思路和领域，进一步丰富工作内涵，拓展工作外延，提升监督效果，使民事行政检察工作在推进社会管理创新方面有更大的作为、发挥更大的作用。一是民事审判监督，依法监督纠正有错误的判决裁定，特别是人身损害赔偿、劳资纠纷、保险纠纷等事关群众切身利益的案件，及时修复被破坏的经济社会关系，依法公平公正地化解双方当事人之间的利益纷争。二是加强行政诉讼监督，突出监督社会保障、公共服务、征地拆迁等社会热点问题引发的行政诉讼，促进依法行政和管理，提高政府的执行力和公信力。三是创新开展督促、支持、调节监督、执行监督等工作，维护国家利益和社会公共利益，维护社会公平正义，增强社会管理实效。四是对法院正确裁判的民事行政申诉案件，做好息诉服判工作，增进社会和谐。五是强化对行政执法行为和民事审判活动的监督，依法查处发生在该领域内的、枉法裁判等职务犯罪案件，推进公正廉洁执法，维护社会管理秩序。

第四，进一步拓展监督领域，加强对重点人群、重点领域的服务和管理。检察机关应着重在以下三方面下功夫：一是加强对流动人口的服务和管理，二是加强对监外执行和社区矫正的法律监督，三是积极参与对信息网络的服务和管理。

第五，进一步延伸法律监督触角，充分发挥检察机关在基层社会管理创新中的作用。社会管理创新的重点在基层，难点也在基层。检察机关要以派驻检察室建设作为延伸工作职能的抓手，立足基层，服务群众。但同时必须注意基层检察室建设中的几个问题：（1）要妥善解决好办公场所和经费保障问题。检察机关要根据当地经济发展水平和实际工作需要，有规划地、合理地、科学地布局派驻检察室，经费由财政统一保障，不能乱拉赞助，给当地企业和农民增加负担。（2）要妥善解决好人员力量配备的问题。人员保障上要开动脑筋，创新举措，想方设法解决人员不足问题。比如聘请社会上其他懂法人员，由政府财政予以负担费用等。（3）要妥善解决好职能定位问题。最高人民检察院对派驻检察室规定了七项工作职责，其中最重要的是发挥好派驻检察室贴近基层群众的优势，经常深入到农村、深入企业、深入田间地头，及时了解社情民意，掌握基层矛盾纠纷，推动派驻检察室能够“接地气”，成为社会矛盾的“减压阀”，成为服务群众的“联络站”。对事关群众的切身利益问题，不管是大事小事，都要作为大事来办，以解民忧、帮民难。对不属于检察机关管辖的群众诉求，不能一推了之，要通过健全完善与其他部门的工作联动协作机制，及时移送，跟踪监督，及时反馈，做到件件有落实，件件有回音，切实把派驻检察室建设成为参与基层社会管理创新、服务基层群众的一线平台，进一步提升检察机关的社会影响力。

按照加强和创新社会管理的要求推进检察业务工作

检察机关参与加强和创新社会管理，要坚持以执法办案为中心，始终从有利于社会管理和社会建设出发，扎实推进、不断加强各项检察业务工作。中央要求的加强和创新社会管理，包括两方面含义，首先是加强，然后是在加强的基础上创新，绝不能为创新而创新，违背法治原则和社会规律盲目创新、事事创新。对检察机关而言，要依法全面加强各项检察业务工作，充分行使现有检察权，积极运用法律监督手段解决社会管理中的矛盾和问题。在此基础上，适当延伸检察工作触角，探索检察机关加强和创新社会管理的新思路、新方法、新途径。

一、更加注重执法办案工作

坚持把执法办案作为检察机关参与加强和创新社会管理的基本手段，充分发挥批捕职能作用，认真落实宽严相济刑事政策；要严肃查办社会管理领域中侵害群众权益、损坏党的执政威信的职务犯罪，促使国家机关及其工作人员正确履行社会管理职责。当前，国家工作人员腐败犯罪已经成为影响社会稳定的重要因素，要注意从维护社会稳定出发，加大对群众反映强烈、影响社会稳定腐败犯罪的查处力度；要不断强化对刑事、民事和行政诉讼活动的法律监督，下大力气监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公及司法腐败等问题，维护群众合法权益，维护社会公平正义。