民行检察工作大家谈

编者按： 2012年，广东省院承办在国家检察学院举办的民行检察工作实训师资培训班。在课程设计上，广东省院把律师、法官的课程合二为一，对民行检察工作中比较突出和集中的问题，进行探讨，发表意见，并加入现场检察官的回应，组成“民行检察工作大家谈”的课程形式。本刊特将谈话内容整理出来予以刊登，以飨读者。

我是下午谈话的主持人刘小红。很荣幸有机会和大家探讨民行工作。

维护司法公正，实现公平正义，主动服务民生，全力化解矛盾，是我们民行检察工作坚持不懈，孜孜以求的目标。它的实现，离不开法律共同体的法官、律师的共同参与。

如何改进和提高民行工作，是今天我们检、法、律师三家要讨论的中心话题。

谈话之前，请允许我荣幸地介绍台上的两位：

苏代平法官：广东省中山市中级人民法院执行局副局长兼执行二庭庭长，审判委员会委员。苏法官是暨南大学法学硕士，从事民商事审判20年，审理了一大批在全国有影响的经典案件，接受中央电视台采访二十余次，是广东省高级人民法院援疆讲师团成员。

朱列玉律师：中纪委监察部特约监察员，全国优秀律师，广东省人大代表。

完善民行检察监督的程序，是高检院提出的改革任务之一。我们今天讨论的第一个话题就是：如何完善民行抗诉程序？

对如何改进民行抗诉程序，全面保护当事人的合法诉讼权益，作为当事人利益代表的律师，有话要说。有请朱律师：

朱：加强信息化建设，注重检务公开，方便当事人了解案件进展情况,让当事人可以通过上网查询案件的立案情况、案号、承办人,了解大致进展情况。以免当事人心急如焚，却不知道案件的具体负责人是谁，不知道找谁了解案件的进展情况，只能傻等。很多申请抗诉的案件，最后都是不了了之，或当事人等了很久，等来的却是驳回抗诉申请的通知。建议加强申请抗诉材料的审查阶段与提起抗诉阶段的衔接工作，每一个阶段都指定具体的经办人员并将经办人的联系方式告知申请人。让申请人有途径了解案件的进展情况，如有需要补充的证据及其他材料，也可以交给经办人员。

刘：对朱律师的建议，不知苏法官怎么看？

苏：法院在这一方面有一些成熟的做法，可以提供借鉴。

我想从法官的角度对民行案件的审查程序谈点建议：是否可以增设检察官收案后听取原承办法官的意见？我之所以提这个建议，是因为这些年做二审工作，法院内部监督程序给了我启发。前些年，二审改判一审、再审改判二审是不征求原承办人的意见的。但大量的审监案件证明原承办人的裁决是正确的。出现问题的原因就在于有些真正影响法官自由心证的东西可能在案外。如彭宇案，法官确信是彭宇所为的事件是法官向警方了解，警方证实彭宇承认撞人的事实，但由于笔录丢失，使得这一重要事实无法作为判决证据。还有一个好处就是“和谐监督”。

刘:请朱律师继续：

朱：关于抗诉引起的中止执行问题。实践中，有的法院收到抗诉裁定后，迟迟不予立案，拼命执行。导致再审改判后，执行回转很困难。当事人往往赢了官司输了钱。因此，建议检察院在发出抗诉裁定的同时，向法院发出中止执行检察建议书。如法院在收到中止执行检察建议书后不予理会，继续执行，最终案件改判给当事人造成损失的，要追究相关人员的责任。

刘：苏法官怎么看这个问题？

苏：从检察院作出抗诉到法院立案并作出中止执行裁定确实有一个过程，朱律师从申诉当事人的角度考虑确实存在不合理的问题。但是用检察建议的方式中止执行，我有一个顾虑：建议书的效力不具有强制性，如果不及时执行，可能造成债权的损失，债权人因此而申请国家赔偿，检察建议能否作为免责的依据？而检察院在抗诉中作出中止执行的意见，超越了职权，因为中止执行是审判权解决的问题。抗诉与中止执行的“无缝对接”最好的方法是立法规定抗诉为中止执行的一个法定条件，即一旦检察院作出抗诉，法院应立即中止执行。

刘：致谢。请朱律师继续：

朱：延伸监督问题。第一，检察院派员出庭的，建议出庭的检察官在宣读完抗诉书后，退出法庭。民事诉讼中，法官是裁判，双方当事人是运动员，检察机关相当于场外监督的技术官员，监督者应场外监督而不宜进场监督，以免影响双方运动员的公平竞争。第二，建议检察院加强对再审案件的监督。抗诉案件法院对案件进行合议庭评议时，经办检察官可以列席会议，检察院的处长、副处长可列席法院庭务会议，检察长、副检察长可列席审判委员会，发表意见。

刘：朱律师提出：一是检察院派员出庭的，建议出庭的检察官在宣读完抗诉书后，退出法庭。二是（建议扩大检察官列席再审案件讨论会议的范围），加强对再审案件的监督。

刘：征求苏法官的意见：

苏：我个人认为，法院合议并不是见不得人的，保密的原因在于担心当事人报复于其不利观点的法官，但对检察官没有保密的必要。当前，法院正在推行公开审判，扩大检察官列席范围，我想法院应该是欢迎的。至于如何列席，需要两高或地方两院联签。

刘：总结第一个话题：如何完善民行抗诉程序？

第一，建议：加强信息化建设，注重检务公开，方便当事人了解案件进展情况。

第二，法官建议，在案件审查期间，可以听取原承办法官的意见。

第三，关于抗诉引起的中止执行问题。

A律师建议检察院在发出抗诉书的同时，发出中止执行的检察建议。

B法官提出立法建议：通过立法，规定抗诉引起执行中止的法定后果。

第四，关于延伸监督问题。

A．律师建议出庭的检察官在宣读完抗诉书后，退出法庭。

B．建议检察官列席法院的再审案件讨论会议

刘：一切程序的改进和完善，都是为了监督效力的提高。

我们讨论的第二个话题是：提高民行监督的效力。

民行监督的对象，是法院的民行诉讼活动。曹检在民行工作会议的讲话中要求我们，要加强与人民法院的沟通协调。检察机关开展民事行政诉讼监督，对人民法院既是监督，又是支持。了解法官的裁判方法和司法理念，法、检树立共同的司法理念和司法价值观，即有利于支持，也有利于监督。