英国拓展性学校的实践及其存在的问题

从2005年到2008年，英国政府出资7亿9千万英镑用于支持拓展性学校的发展。英国政府宣称，到2010年，要让每个儿童都可以获得在正规教学时间之外提供的拓展，要让每一所初等和中等学校都变成拓展性学校[1]。

一、英国拓展性学校出现的背景

根据教育与技能部（DIES）的文件，拓展性学校是指学校在正规的教学时间之外提供系列服务和活动，以满足学生、家长和社区的需要[1]。拓展性学校的名称虽新，但与此相关的零星服务在英国和其他地方已经有很长时间的历史了。虽然其名称不一，比方说，上世纪20年代剑桥郡的“乡村学校”，80年代美国的“全方位服务学校”。但是，政府出重金资助，整合不同机构和组织，以学校为中心场所向儿童、他们的家庭及其所在社区提供全方位的服务，并形成全国性的框架体系，这在英国乃至世界上还是首次。其原因有以下几点：首先，布莱尔在他的“第三条道路”执政思想中，将教育置于优先发展的地位。增加教育投入、改革教育体制，是布莱尔政府立法的首要目标。布莱尔政府制定教育政策的一个重要理念就是：如果人们和学校、继续教育脱离了联系，就意味着和就业市场失去联系，就会给整个社会及其福利制度带来严重的问题。所以，必须关注不利处境群体或者受排斥的人群。解决这个问题的一个最好的方式就是让这些人有工作，而让他们有工作的最好的途径是让他们接受高质量的教育，接受良好的培训和锻炼。其次，拓展性学校和新工党“联合起来思维”和“联合起来服务”合拍。一方面，布莱尔政府认为，现行的为儿童和家庭提供服务的机构之间缺少合作，甚至时有重复。另外一方面，每个儿童都是一个“整个”的儿童，他的健康、安全、学业成就等方面和其生长的家庭和所在的社区息息相关。学校要尽可能地干预儿童生活的情境，当然，这需要和其他组织机构合作，尤其是和家庭与社区合作。最后，发展拓展性学校的急迫性和英国儿童现在的生活环境有关。目前，英国社区碎片化，失去了有机联系，变成一个个松散的个体家庭。此外，由于家长担心危险、交通事故和陌生人等，不放心孩子单独在游戏场地玩耍。儿童失去了玩耍、探究和学习的自然情境。所以，有必要给儿童提供一个安全、有机联系的生存环境。

二、英国拓展性学校的实践

在上世纪80年代晚期和90年代早期，英国地方教育当局和学校都把精力集中在学校之内，尤其是怎样有效地教授规定的课程。1997年，布莱尔上台后颁布了一系列的教育改革措施，如教育行动区方案，都市卓越计划，健康学校方案等，开始关注学校和社区的关系，尤其是关注学校服务其所在的社区。1998年，苏格兰的以“全方位服务学校”为范式的“新社区学校”（The new community schools）引起了教育与技能部的注意，为以后拓展性学校的出现提供了可能。2001年，教育与技能部的白皮书《学校成就成功》承诺政府将立法消除学校和社区联系的障碍，并进行实验来发展拓展性学校。至此，拓展性学校的概念正式出笼。从2002年起，教育与技能部开始积极推出“拓展性学校”的概念，起初只是通过计划展示：2002~2003学年，该部资助了25个地方教育当局（LEAs）来发展“拓展性学校寻路者”方案，以探索拓展性学校的模式。每个方案工作中心自主，但要包括以几个方面[2]。

一是学校在正规的教学时间内外，包括入学以前和放学以后的时间里以及周末和假期，对学生、家庭及其社区开放；二是针对弱势群体、被剥夺地区以及服务受限地区的活动；三是加强学校和社区的联系以促进社区的凝聚力；四是为社区提供服务；五是为社区的复兴做出贡献；六是对教育标准产生积极影响。

在“拓展性学校寻路者”方案实验的同时，英国政府2003年颁布了《每个儿童都重要》的绿皮书，提出了对儿童服务体系加以整合的改革，就是在地方当局的领导下建立全国性的框架体系，整合影响儿童、青年人和他们家庭所有的方面，以期达到《每个孩子都重要》中规定的五项指标――健康、安全地生活、愉悦与取得成就，做出积极贡献，获得良好经济状况[3]。遂将拓展性学校作为实现这一目标的重要策略，并详细描述了怎样拓展学校的活动。

2004年，由曼彻斯特、纽卡斯尔大学和布莱顿大学的专家组成评估小组对“拓展性学校寻路者”方案作出评估，评估报告认为，“拓展性学校寻路者”方案对各方面都有积极的影响[3]。对学生来说，学校提供的服务和活动可以帮助他们提高成就目标和动机以及改善行为举止。对家庭来说，这些活动或服务使得家长积极参与了孩子的教育。对社区来说，拓展性学校提供了一个社区成员共同参与活动的场所。

受此鼓舞，时任拓展性和全纳学校部长的艾诗顿（Catherine Ashton）认为，应该让每一所学校都变成拓展性学校。“我愿意鼓励每一所学校都提供拓展，我们也会修改法律以使学校这样做容易些。我们也愿意给每一个地方教育当局提供指导、支持和资金，来帮助所有的学校都提供社区最需要的服务。”[4]

让所有的学校都变成拓展性学校成了政府教育策略的一部分。政府坚信：拓展性学校――不管是初等还是中等学校都将在社区服务中处于一种越来越重要的中心地位。2005年，教育与技能部颁布了《拓展性学校：人人都能获得机会和服务》的计划书，承诺到2010年，让每一个儿童都能接触正规学习日之外的活动，让每一所学校都变成拓展性学校，英国政府期望所有的儿童和家庭都能获得由学校和其他合作伙伴一起提供的核心服务。拓展性学校所提供的核心服务主要包括以下几个方面[5]：一是从早上8点到下午6点全年的任何时间，在学校场所或其他地方机构为家长提供高质量全方位的儿童照料服务；二是提供多种多样的活动菜单，如家庭作业俱乐部、体育（为想获得这种服务的学生每周至少提供两小时）、音乐指导、跳舞话剧、艺术和工艺、特殊兴趣俱乐部、参观博物馆和美术馆、学习外语、志愿活动、商业和经营活动等等；三是为家长提供支持，在儿童关键的过渡期给家长提供信息和专业化的建议及帮助，召开家长会议，开设允许儿童和父母一起学习的家庭学习课堂；四是为一系列广泛的专业服务诸如言语治疗、儿童和青少年的精神健康、家庭支持、青年人的性健康等提供便捷和易得的指导；五是为社区提供获得信息交流技术、艺术、体育的设施和服务，包括成人学习和家庭学习的服务。

核心服务是保证所有的儿童和家长都能获得最低限度的服务和活动，而不是给每一所学校提供具体的、可直接应用的固定的模式和蓝图，对特殊教育和残障儿童来说，更是需要提供全新的服务形式。简言之，拓展性学校根据所在社区的需要，与家长合作，及时征寻他们的反馈意见，可以修改这些活动和服务的项目，或者提供额外服务和活动以满足家长需要。

为了使这些规定落实到具体的行动上，《拓展性学校：人人都能获得机会和服务》的计划书制定了下列目标：

到2010年，所有的初等学校都能提供家长可支付得起的全年的从上午8点到下午6点的全方位的儿童照料服务。到2008年，至少有一半的初等学校能提供这种服务。儿童照料服务以孩子们所在的学校为基础，也可在附近的学校或者由合作的私人或志愿者提供的其他地方。

到2010年，所有的中等学校将从上午8点到下午6点全年对外开放，为年轻人提供一系列的活动，如艺术、体育、特殊兴趣俱乐部、学习帮助（如提供补习和拓展知识的机会）、信息交流技术和假期活动等，到2008年，至少有三分之一的中等学校能提供这种服务。因为青少年仅仅想参加对他们具有吸引力的活动，为此，学校要提供机会，让学生积极参与到活动开发过程中。通过一系列服务和活动，使学生有机会发展兴趣和特长，学习新的技能，且在安全的环境下逐渐社会化。

到2010年，所有三到四岁的幼儿都能接受15个小时免费的综合学习和每年38周的保育。

《拓展性学校：人人都能获得机会和服务》的计划书还声明，拓展性学校不是靠加重中小学教师和校长的负担、延长他们的工作时间来提供服务，拓展不可能也没必要完全由学校自身单独提供，学校需要和地方上的民间志愿者、社区级的发起者以及其他专门的伙伴组织这些非正式教育者共同合作。地方教育当局将和《提高标准与降低工作量：一个全国协议》的签署者合作[1]，保证拓展的发展和提高教学质量和减轻教师负担的宗旨相一致。英国政府会支持学校、地方教育当局以及提供社会关怀、健康关怀和其他服务的负责人一起探索一个合理的人员结构来拓展学校的服务。

三、英国拓展性学校存在的问题

如前所述，拓展性学校所提供的服务给儿童、家庭和社区带来一系列积极的影响，但在拓展性学校实践中，也出现了一系列的问题。只有认真地梳理和反思这些存在的问题，才能保证拓展性学校健康、持续地发展。

1.拓展性学校这种制度化的安排对儿童的健康成长是否真正有益

心理学家阿诺尔德（Christopher Arnold），在研究了West Midlands学校后，发表了一个研究报告认为，拓展性学校只会导致照料的制度化而不是儿童的健康发展。“我们发现，当以学校为基础提供服务时，儿童通常认为这是课堂的延伸，他们玩什么、怎样玩以及什么时候玩都被成人所指导。”[6]

“三十年前当我们还是孩子的时候，我们都是自己上下学。我们当然不着急赶到目的地，或是待在学校，或是去公园，或是任何其他地方。我们呼朋引伴，在没有成人的监督下游戏玩耍。这当然有可能发生冲突，但是如果你想玩并避免麻烦的话你最好要学会与别人相处，学会协商规则，观察群体等级及其变化，确保争论不要失去控制。所有这一切都没有成人的干预，从这种环境中学习的技能，是从经验中自然学习到的而非来自于成人的禁令。”[7]

现在，在自然的情境下学习适宜行为的机会大大减少了，如果以拓展性学校来代替自由活动，更是如此。在这种制度安排下，处处有成人监护和指导，成人会在儿童伙伴冲突发生之前就插手干预，会给儿童提供现成的解决问题的方式，儿童承担自己行为后果的经历尤其是痛苦的经历可能被消解，这样，儿童很可能难以学到适宜的行为。因为，许多行为和技能需要在无成人监护的情境中学习。一个远离家庭、学校和政府持续不断监督的空间，对儿童的健康成长是必要的。

2.学生个体幸福和学业成就二者是否能两全的问题[8]

在学校里，教育工作者最关心的还是学生的学业成就以及在考试中的分数，虽然也可能想到激发学生的兴趣问题和关注学生的个体幸福。而非正式教育的哲学依据是把获得幸福感和丰富感放在中心，通常被内在的兴趣、好奇心、探究、迷恋所激发，给进一步的学习和活动提供经验基础和动机。非正式学习的结果除了更好地理解在课程上的概念、主题、思维过程以外，更包括乐趣和奇妙感、愉悦感和幸福感的获得。拓展性学校中的非正式教育者已明确认识到他们的工作在一定程度上是和提高学生的学业成就相冲突的。

3.学校内外的人员合作是否协调问题[8]

学校曾经就像一个独立王国，在很大程度上独立于其他职业的直接干预之外。当学校开始转变成全方位服务学校的时候，不得不和其他机构合作，其职员就得考虑适应其他的专业要求。而他们固有的本性使其难以同别人合作。比如，面对学校场所上非正式教育者，学校的教职员工可能感到他们的工作被破坏，那些已经承担服务、咨询指导和健康工作的职员感到处于不利的地位甚至被忽视，与合作伙伴的关系就可能变得很紧张。另外，现有的学校管理体系和方式在一些地方也难以和拓展的模式相融。

4.资金问题[8]

2005到2008年，政府出资7亿9千万英镑（2亿五千万直接拨到学校，5亿4千万拨到地方当局）用于支持拓展性学校，虽然数额巨大，但还是远远不够的。《拓展性学校：人人都能获得机会和服务》的计划书明确鼓励拓展性学校就照料儿童和其他活动可以向其家长收费（健康和社会关怀服务是免费提供）。对家长来说，照料儿童的费用，申请工作减税是可行的，但是其他活动的费用是不是可以申请工作减税，语焉不详。虽然计划书规定拓展性学校所提供的服务收费应该是工薪家庭所付得起的，但对于那些没有钱来支付额外服务的人来说，若没有具体的措施提供支持，就可能享受不到这些服务，就可能偏离了拓展性学校人人都能获得机会和服务的初衷。

参考文献

[1] Department for Eduction and Skills（2005）Extended schools：Access to opportunities and services for all．A prospectus，London：Department for Education and Skills．http：//www．teachernet．gov．uk／docbank／index．cfm?id=8509．7．8.

[2] Dyson，A.，Millward，A．and Todd，L．（2002）A Study of' Extended Schools Demonstration Proects'，London：Department for Education and Skills．http：//www．dfes．gov．uk／research／data／uploadfiles／RB381，doc.

[3] Department for Education and Skills（2004）Every Child Matters：Change for Children，http：//www．everychildmatters．gov．uk／，2005-11-12.

[4] Cummings，C，Todd，L and Dyson，（2004）A Evaluation of the Extended Schools Pathfnder Projects，London：Department for Education and Skills．http：//www．dfes．gov．uk／research／data／uploadfiles／RR530．pdf．7

[5] Ashton，A．（2004）｀More schools providing community services'，Department for Education and skills Press Notice，http：//www．dfes．gov．uk／pns／DisplayPN．cgi?pn_id=2004_110．

[6] Jeft LewiseExtended Schools：The School's Role in Encouraging Behaviour for Leaming Outside the Classroom that Supports Learning within．A Response to the”EveryChildMatters”and Extended Schoolslnitiatives，Support for Learning，V21 n4p175-181 Nov 2006.

[7] THE TIMES（2006）‘After-school clubs may pose threat to emotionalgrowth’．The Times，06．01．06.

[8] Smith，M．K.（2004，2005）Extended schooling-some issues for informal and community education'the encyclopedia of informal education，WWW．infed．org／SChooling/extended-schooling.htm.