社区组织建设的现状与前景

[摘要]社区组织建设是一项新的工作,大力推进社区组织建设是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求,当前我国社区组织建设存在诸多问题,必须通过创新体制来解决｡

[关键词]社区;组织建设;体制创新

[中图分类号]D669[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2007)04-0031-02

社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体｡目前城市社区的范围,一般是指经过社区体制改革后,作了规模调整的居民委员会辖区｡社区建设是指在党和政府的领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社区问题,促进社区政治､经济､文化､环境协调和健康发展,不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程｡社区组织建设是社区建设的核心和基础,主要包括社区党组织､社区自治组织和社区中介组织建设｡社区组织建设是一项新的工作,大力推进社区组织建设是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求,是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径｡随着改革开放的不断深入,特别是社会主义市场经济体制的初步确立,我国社区组织建设面临着新问题､新情况,这些需要进一步加强社区组织建设的管理,提升社区管理的功能,从而更加有力地促进社区的全面发展｡

一､社区组织建设现状及特点

自从民政部1987年在武汉会议上提出社区建设之后,各地根据本地区的实际情况,对社区建设的内容､方法和途径进行了探索和实践｡上海以街道作为社区的地域范围,建立了“两级政府､三级管理､四级网络”的模式;南京､青岛以区为社区地域范围,建立了“以社区服务为社区建设的龙头,发展社区经济,拓展社区建设项目”的模式;沈阳以街道以下,将调整后的居委会作为社区地域范围,建立了“社区定位,划定新的社区,建立新型社区组织体系”的模式;在沈阳模式的基础上,武汉又提出了社区建设新的管理模式和运行机制｡这些经验与做法对中国的社区组织建设模式的建立奠定了基础｡

1.中国共产党的领导｡中国的社区建设必须坚持党的领导,这是毋庸置疑的｡在社区建设中坚持党的领导,就是要在社区中建立健全党的组织,充分发挥党员､干部在社区建设中的模范作用｡

2.政府主导｡我国的社区建设是由民政部门牵头,有关部门配合而开展起来的,政府在组织和落实社区建设方面发挥了主导作用｡

3.社区主办｡目前,我国城市社区的划分是对原有街道办事处､居民委员会所辖区作适当调整,以调整后的居民委员会辖区作为社区地域,并冠名社区｡社区建设工作具体由社区主持､操作和落实｡

4.各方参与｡各方广泛参与社区建设是社区建设的原动力,也是社区建设工作的基础｡社区参与主要来自以下几方面:(1)各机构､团体和群众组织的参与｡政府派出机构,如民政､公安､税收､城建等部门都参与社区建设的协调工作,工会､共青团､妇联也积极参与社区建设的组织和具体活动｡(2)社区外的企业和团体的参与｡企事业单位开设其内部服务设施,组织志愿者为社区居民服务,积极引进社区外的社会资源,特别是人才资源推进社区建设｡(3)社区居民的参与｡尤其是居民作为志愿者的参与推动了社区的发展｡

二､社区组织建设存在的主要问题

1.我国社区建设中的居民参与存在的问题｡(1)社区居民参与的形式过于简单,内容匮乏｡到目前为止,大多数居民的社区参与仅仅局限于一般性的社区活动,比如出席居民会议､楼院卫生清洁､文体健身等｡部分活动甚至只是流于形式,只为了参加一些评比活动,或是为了应付所谓的上级部门的检查｡(2)社区居民参与的主体缺乏广泛性｡就居民参与主体参与社区建设的构成主体而言,相当多的社区只是一些退休或失业人员,社区中的中青年和在职的专业技术人员很少甚至没有参加过社区建设活动｡更有甚者,参与社区建设的只是作为居委会工作人员的居民｡(3)社区居民参与的持久性差｡目前,社区的活动大多是“XX活动月”,“XX行动日”等一些口号性､应付式､凭一时热情而举行短暂性的“群众性”行为｡“有效期”过后,这些活动项目的“成果”便大多失去了实质的意义｡

2.社区组织建设行政化倾向严重,是影响居民参与意识提高的制度性因素｡(1)政府在社区建设中的角色定位不清,破坏了社区自治在实质意义上的建立和运行,严重地挫伤了居民的参与热情｡(2)社区工作的具体工作行政化色彩太浓,脱离居民群众的实际生活需求,难以唤起居民的参与热情,不利于居民参与意识的培养｡

3.当前社区党建工作存在的问题｡(1)对社区党建的认识滞后与社区党建快速发展的步伐不相适应｡(2)社区辖区单位党组织条块分割的现状与社区党建要求的高协调一致性不相适应｡(3)社区党建投入渠道的狭窄与社区党员教育管理的高需求不相适应｡(4)社区党务干部培养选拔方式与社区党建工作的要求不相适应｡

三､推进社区组织建设的几点建议

1.加强观念和体制创新｡(1)坚持思想观念创新,进一步强化职能归位意识｡(2)坚持管理体制创新,进一步强化社区组织管理｡(3)坚持投入机制创新,进一步夯实社区设施基础｡(4)坚持网络体系创新,进一步强化社区服务｡

2.提高居民参与意识｡(1)建立培育社区组织,为居民参与提供载体条件｡社区组织作为非正式组织,是相对于行政组织和企事业单位组织而言的,是社区建设中化解矛盾障碍､形成合力的灵丹妙药｡它们一方面可以为社区的居民参与提供载体,特别是在居民社区参与意识较为薄弱的情况下,更需要社区组织来提高居民参与的程度,并带动非组织参与的开展;另一方面,社区组织同时也承担了众多的社会职能,是社区建设的重要主体之一｡(2)有必要重新调整和重新定位社区居委会的角色,使居委会从混乱繁重的工作任务中解脱出来｡在这个层面上,领导者和社区居民们都要更新观念,尤其对于领导者们而言｡“居改社”不仅仅是名称上的改变,更要体现在其实质意义上,比如由办事机构向服务机构的转变,街居观念向社区观念的转变等,以真诚的服务赢得支持和理解,切实调动居民的参与积极性,培养共建社区的社区意识｡(3)完善社区建设的评价机制｡第一,社区建设的检查评比项目需要精简,以期提高社区建设的绩效｡第二,社区建设的评价标准应当坚持普遍性与特殊性相统一的原则｡第三,社区建设应当积极开展民评,把民评作为衡量社区建设状况的重要参考依据之一｡(4)加强社区建设在居民之间的宣传｡社区建设的居民参与程度低,固然与社区居民的参与意识的低下有着不可脱离的关系,但造成这种情况的原因,更主要的是居民对社区建设的基本内容根本不了解｡他们并没有从真正意义上理解到社区建设对于所在社区､对于自己乃至整个社会到底有多大的意义,而误以为社区建设只是政府､居委会的事情,与自身无关｡要改变这种情况,社区居委会和其他社区组织应当采取多种形式,多方面､全方位地在居民之间宣传社区建设的内容､意义,推动居民参与,引导居民参与,让居民明白自己也需要做些什么｡(5)多向激活社区主体间的利益需求｡首先是居民利益的社区需求;其次是居民之间的利益需求;大力推进城市社区建设,是改革开放逐步深化和社会主义市场经济发展的必然要求,是加强基层政权建设的重要内容,是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径,是提高人民生活水平和生活质量的民心工程｡

3.完善居委会建设｡(1)建立健全社区党建组织领导体系,形成完善的社区党建网络结构｡一是要构建起纵向到底与横向到边立体交叉的组织领导体系｡通过构建起纵向到底与横向到边的立体交叉组织网络,进一步延伸党建工作平台｡二是建立健全社区党建领导目标责任制｡(2)完善载体,明确职责,激发共建载体的内在动力｡(3)建立多渠道的投入机制,改善社区工作条件,不断优化社区党组织工作环境｡一是加大政策性支持力度｡二是加大财力､物力投入力度｡