农民专业合作社发展需求真务实

【摘 要】近几年，临汾市尧都区农民专业合作社登记注册数量以及入社农户数量快速增长，截止2013年底，全区经工商注册的农民专业合作社数量达900多家，社员人数20728人，合作社呈现了良好的发展势头。在合作社发展过程中，既积累了宝贵的成功经验，又存在不少问题，离规范化的要求还有一定的差距。促进农民专业合作社持续健康发展，只能求真务实，稳步推进。

【关键词】农民专业合作社；规范发展；尧都区；求真务实

临汾市尧都区紧紧围绕产业富民战略，依托农村基层组织、龙头企业、能人大户等，引导和扶持了一大批技术服务型、产销一体型、生产流通型等各类农民专业合作组织，全区经工商注册的农民专业合作社数量达900多家，注册资金160余万元，资产总额12629余万元，社员人数20728人，带动农户41456户，合作社的服务内容，运行机制、建社规模呈现了良好的发展势头，但也存在着总量多，层次低，后劲不足等问题，离规范化的要求还有一定的差距，突出表现在：

数量多质量低。尧都区经工商注册的合作社数量932家，按管理运行规范化程度可分为三类。一是运行规范、作用发挥好的，占总数的10%。二是运行不规范的，占总数的60%。普遍表现为合作社章程不规范，或有章不循；登记不规范，有证无牌，或注册资金与实际出资不符等。三是只注册不运行的，占总数的30%。这些合作社无产业、无项目、无资金，有的只是一个“空壳”。

设立目的不正确。一些合作社发起人兴办合作社意在投机钻营、争取和享受扶持资金也；也有些人期待坐享其成，创立合作社后“等、靠、要”的思想比较严重，观望、坐等国家政策支持及有关部门项目的输血式扶持；部分企业或公司为了享受国家对合作社的优惠政策而转型，实际仍按企业的模式运营；乡镇为了完成政府下达的任务，在不考虑农户意愿的前提下组建了合作社，导致合作社有名无实。

合作关系不稳定 。一些群众只愿利益共享、不愿风险共担，个别成员只顾个人利益，有利则合、遇险则散，致使合作社组建不久就运作不下去，被迫解散；一部分合作社虽然在工商部门注册时设立了组织机构、明确了成员的权利和义务，但在具体运作过程中责、权、利不清，盈余分配不合理，使农民专业合作社的凝聚力下降。

组织化程度低 。目前，合作社的服务仅仅体现在统一社员种植和养殖，为社员提前、产中技术服务和市场信息等方面。然而，在统一农资供应、统一农产品销售等方面作用发挥不够，从事农产品深加工、精加工类较少，增收空间很小。合作社亦无法解决困扰农民的“卖难”、“贷款难”、“信息技术难”等问题，合作社的成员从中获得的好处不多。

分配机制不完善。目前绝大部分合作社利益分配比较混乱，各部分所占比例及分配标准灵活多样，随意性很强；还有的合作社虽然建立了收入分配制度，但是并没有进行利润返还；尤其对国家和省市区扶持资金没有按照合作社财务核算要求划分到成员账户，合作社与其成员之间没有建立紧密的利益联结机制，年终盈余分配和利润返还几乎为零。

利益联系不紧密。许多合作社与农户间的关系是松散型的，在合作社整个生产营销产业链条中除收购环节之外几乎没有其他方面的合作关系。联结纽带比较脆弱，还没形成“风险共担、利益共享”的利益联结机制。

财务管理不规范。合作社理事长多数是农民，缺乏财务管理的概念和意识，所以合作社的财务管理几乎是空白，多数合作社不记账、不编制会计报表、不设置成员账户。有的合作社只记收支流水账，有的合作社虽然有会计账，但没有按照财政部《农民专业合作社财务会计制度（试行）》规定的会计科目记账。合作社的管理人员依旧用老办法结算收支，钱货两清就算了事，没有制作和保留原始凭证现象，无法起到会计应有的核算和监督作用。

农民专业合作社的建立和发展，要在尊重社员意愿的前提下，依法加强指导和引导，逐步完善管理，规范运行机制。具体做法如下：

拓宽信贷支持。合作社的发展离不开信贷支持，金融部门除了在信用评定的基础上解决信用信贷外，应拓宽信贷门类，丰富信贷品种，开展生产设备抵押、土地流转使用权抵押、产业收益权抵押等贷款项目，充分解决合作社发展中的过程性资金不足。

健全财务制度。全面贯彻落实《农民专业合作社财务会计制度》切实建立健全财务管理的各项制度，做到有章理事、依规办事。认真做好合作社财务收入管理、财务开支审批、财务预决算、财务公开等方面的制度建设，确保合作社的资金安全；认真做好合作社资产保管、资产台账登记、资产评估和资产经营等方面的制度建设，确保合作社的资产安全；认真做好合作社货币资金、采购、销售和投融资等业务的内部控制制度建设，确保合作社会计信息的准确和经营效率的高效；认真做好合作社财产清查制度建设，定期对合作社的财产进行全面清查，及时发现和纠正财务管理过程中出现的漏洞。

强化品牌建设。品牌就是效益，品牌就是生产力。农民专业合作社在不断发展壮大的同时，要积极申报和注册自己的产品商标，强化基地、产品认证，加快品牌建设，提高合作社产品的知名度。同时合作社要建立完善的产品质量标准体系、严格的监督检验制度和产品质量追溯制度，引领合作社农产品向无公害、绿色、有机方向发展，提高农产品质量，增强市场竞争力。

规范分配机制。首先要建立财务核算机制，要构建有效的风险调节机制和自我发展机制。按照章程规定或者社员大会决议从合作社盈余中提取公积金，用于弥补亏损和扩大再生产。其次，要形成合理的盈余分配机制。农民专业合作社必须遵循农民专业合作社法的有关规定，搞好年终盈余分配和利润返还，让成员从合作社得到实实在在的利益，增强合作社凝聚力。

抓好示范带动。业务主管部门要加强指导服务，着力开展农民专业合作社示范社建设行动。选择培育一批经营规模大、服务能力强、质量安全优、民主管理好的示范合作社，进行重点扶持，促其健康发展，真正起到“拨亮一盏灯，照亮一大片”的带动效应。

建立服务平台。政府部门要根据“程序合法、建设规范、运行健康、效果明显”的总体要求，加强指导服务，建立市场信息网络平台，各部门可充分发挥各自职能优势，充分利用现有网络技术、移动通讯技术和政府相关资源，及时收集、整理、有关市场、产品、技术等信息，及时排解农民专业合作社运行过程中的信息不对称问题，为农民专业合作社提供更高更好地信息技术服务。

【参考文献】

[1]马丽.山西省农民合作社发展与对策研究.山西财经大学，2010.

[2]王勇.如何组建运行和管理好农民专业合作社.科技致富向导，2010（4）.

[3]梁红卫.农民专业合作社风险管理研究.西北农林科技大学，2011.