农村公路建设工作意见

未来五年，是我区建设精钢、新城的关键时期，也是建设社会主义新郊区新农村的重要机遇期，必须紧紧抓住历史机遇，有计划、有步骤、有重点地把社会主义新郊区新农村建设推向前进。为构建社会主义和谐社会，加快我区农村公路建设，充分发挥公路网络整体效益，确保本区农村公路建设和管理的有效实施，结合本区实际，制订本实施意见。

一、指导思想

农村公路建设是建设社会主义新农村的基础工作，必须以邓小平理论和“”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和“建设社会主义新农村”整体目标，按照区域总体规划，结合农村经济发展和城镇化建设的需要，大幅度地提高农村公路建设等级，大面积地健全农村路网，使农村公路路网结构融入到区域道路网。落实“以人为本”的思想，通过改善农村地区道路交通状况，达到方便农村居民出行，缩小城乡差距，改观农村地区道路和周边环境的目的，努力把农村建设成为与现代化国际大都市发展要求相适应的社会主义新农村。

二、发展目标

农村公路建设要按照区域总体规划组织实施，最大限度节约建设资金，避免重复建设和造成废弃工程，发挥投入最大效益。进一步加快农村公路建设步伐，提高农村公路等级，完成新改建农村公路约162公里。在“村村通公路”（行政村）的基础上，将村镇主要公路纳入到区域公路网，实现农村”的畅通目标（从自然村到区级干线公路车程在10分钟，到高速公路车程20分钟，到中心城区车程30分钟）。

三、组织机构和职责

区成立农村公路建设和管理领导小组，负责决定、协调和解决重大问题。设立区农村公路建设和监督管理办公室，主要职责是指导本区农村公路建设和管理工作，协调解决建设过程中的重大事项，了解掌握工程进度情况，及时统计上报，适时组织对工程质量、进度、安全的检查及资金使用情况的核查等有关工作，总结交流经验，收集、整理和反馈建设信息，指导各镇人民政府开展已建成农村公路的养护管理工作，实行行业管理。

各镇人民政府要落实相应管理机构，负责本镇农村公路建设和管理的领导、组织实施工作，并根据上级有关规定，制订本镇的农村公路建设和管理制度，编制建设计划，落实建设资金，监督工程质量和建设资金安全合理使用，制定养护管理制度，组建专业养护管理队伍，落实养护资金，及时总结、上报、交流建设和养护情况。

四、资金补贴标准

本区的农村公路建设经费以“区镇共同出资”为原则，各镇每年应安排必要的地方建设资金，以保证建设项目顺利实施。

（一）区对符合以下建设标准的农村公路予以补贴

1、列入区建设规划和计划，严格按照《市农村公路技术标准》实施的新、改建道路，路面铺装以黑色路面为主。

2、通达行政村（村委会）及镇级道路，道路技术等级达到三级，路面宽度达到7米，道路两侧绿化达到3米。

3、通达自然村（生产队）道路技术等级达到四级，即路面宽度达到3.5米，道路两侧必须种植行道树。

凡符合以上要求的农村公路，按照工程建设费用（包括标志标牌、绿化及附属设施）的50%予以补贴，等级在三级以上的道路，按照7米路面和3米绿化宽度的工程建设标准予以补贴，超出部分不予补贴。等级在四级以上三级以下的道路，按照3.5米路面宽度的四级工程建设标准予以补贴，超出部分不予补贴。危桥改造的补贴标准按照工程造价的三分之一执行。

（二）对区总体规划确定为纯农村地区的农村公路建设项目（以下简称纯农村地区项目），工程建设费区出资70％，镇出资30％。

五、组织实施

（一）项目业主

1、农村公路新、改建和桥梁改造项目的建设主体为各镇人民政府，各镇人民政府为项目法人，承担项目业主责任，负责工程计划的实施和项目管理，对工程投资、质量、进度全面负责，对执行质量、安全监督、制度实行社会监理，同时，接受区建设交通委、区农村公路监管办公室的指导和监督。

2、纯农村地区农村公路项目由所在镇政府负责工程前期工作，道路工程由区负责实施。

（二）项目计划上报

各镇当年实施的项目应提前在前一年的第三季度末向区建设交通委、区发展改革委申报计划。

（三）项目设计和审批

项目设计应由有相应资质的设计单位承担，项目设计应符合《市公路技术标准》（试行稿）的要求，区建设交通委（区公路署）负责设计审核，对符合农村公路建设技术标准的设计予以确认。

项目立项应在当年3月以前完成申报手续，项目申请报区建设交通委审批，未予申报的项目应改在次年度实施，未予批准的项目不得实施。项目申请报告应明确项目基本情况，道路应明确道路名称、起点、迄点、长度、横断面布置、用地宽度、设计等级，桥梁应明确桥梁设计荷载、宽度、长度、桥名，项目投资额，计划开竣工日期以及是否申请补贴。区建设交通委负责批复，抄送区农村公路监管办公室。

（四）工程招投标

农村公路新、改建和桥梁改造项目在100万元以上，必须按照《招标投标法》的规定，采取招投标方式确定施工单位。

农村公路新、改建和桥梁改造项目在100万元以下，可选择具备一定资质的施工单位。

项目业主和施工单位必须签订施工合同，依据合同实施管理。

（五）进度汇报

各项目业主必须在每月20日将当月工程进度月报表报送区农村公路监管办公室，由区农村公路监管办公室汇总后上报市公路处和区建设交通委。

（六）交、竣工验收

农村公路新、改建和桥梁改造项目的交工验收和竣工验收可合并进行。

工程项目验收参照交通部《公路工程竣工验收办法》[交公路发（1995）081号]的要求，由各镇人民政府组织实施。区农村公路监管办公室按一定比例进行抽查，并对验收成果予以确认。

（七）竣工资料

各项目业主应注重建立工程项目档案管理制度，按规定收集、整理、归档，建立工程档案。农村公路新改建及桥梁改造的档案按“农村公路工程项目归档范围”搜集整理，区公路署对各项目业主的资料收集工作给予技术支持和指导。

工程竣工验收通过后，竣工资料必须在2个月内送达区农村公路监管办公室。竣工资料缺失或不规范，不得申请项目补贴。

（八）质量监理与建设监督

根据交通部《农村公路建设质量管理办法》，农村公路新、改建和桥梁改造项目，必须采用社会监理模式，实行工程监理制度。凡纳入农村公路建设计划的项目，由区建设交通委（区公路署）负责委托相应资质的专业监理单位进行项目监理，并由区监察委进行监督。

（九）资金管理与资金拨付

农村公路新、改建和桥梁改造项目的建设资金，必须专款专用，全部用于工程建设，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。

农村公路建设项目由区建设交通委（区公路署）委托指定单位进行统一审计。纳入本区本年度资金补贴范围的农村公路新、改建和桥梁改造项目，补贴经费分两次予以拨付，按照工程预算工程量完成50%，经区建设交通委（区公路署）审核后，拨付区补贴部分的50%，待工程竣工并通过质量监督部门检查合格，工程竣工资料符合要求，工程项目决算审计后，拨付剩余补贴资金。

（十）环境保护

农村公路和桥梁改造，要注重生态环境保护，坚持以人为本，走可持续发展道路。

项目的设计阶段应体现水、林、田、路综合治理、工程建设与生态环境保护紧密结合的原则。

项目的实施阶段要加强环保教育，有条件的要推广沥青混凝土热再生技术，严禁将废旧筑路材料倾倒在河内、路边污染环境；树立环保意识，加强环境和生态保护，禁止任意从路基两侧就地取土修筑路基等破坏路线景观、浪费土地资源的行为。

农村公路新、改建和桥梁改造工程应注意与村镇建设和沿线绿化相结合，推进公路建设与自然和社会环境的和谐发展。

（十一）安全生产

农村公路和桥梁改造，必须加强安全生产管理，牢固树立安全理念。各镇人民政府要结合工程实际，制定安全管理办法，针对薄弱环节采取有效措施加强管理，严格施工安全操作规程，做好安全工作，文明施工。

对新增桥梁，各镇人民政府必须加强桥梁的日常检查工作，并尽快落实资金实施改造。同时，必须设置桥梁标志，做好限载或禁止通行的有效措施，确保公路交通的安全。

六、养护管理

根据《公路法》和《市公路管理条例》，各镇人民政府负责本行政区域内农村公路的建设和养护工作。各镇人民政府要认真贯彻执行《市乡（镇）公路管理暂行规定》、《市公路桥梁养护管理暂行规定》、《区农村公路长效管理实施意见》，明确养护管理机构，制订长效的养护政策和管理机制，落实管理人员和资金来源，建立管理机构，以切实有效地加强农村公路和桥梁的维修保养，确保公路完好和畅通。

各镇人民政府应加强农村公路的掘路修复管理。农村公路掘路工程必须依照《中华人民共和国行政许可法》到区公路署进行行政许可，并按照《公路法》办理相关手续。

区公路署应将农村公路建设和改造纳入信息化管理工作，建立包括路面、桥涵、附属设施等方面的空间数据库和属性数据库，逐步建立地理信息管理系统。

区建设交通委、区农村公路监管办公室履行监督检查职责，督促相关机构做好农村公路和桥梁的养护管理工作，做好技术指导和服务工作。

七、执行时间

本实施意见自发文之日起实施。