美国校车运行制度对我国的启示

【摘 要】历经近两百年的发展，美国的校车运行已形成一套完备的机制：完善严格的校车制造标准，“苛刻”、全面的校车特权，多维度、高层次的驾驶员筛选标准，权责分明、公私共济的管理模式，多主体、全方位的安全教育宣传。反观我国，校车运行中立法滞后，违规惩戒不力；“黑车”为主力，安全隐患大；管理缺位，各方职责不明；驾驶员素质良莠不齐，安全意识淡薄；安全教育缺失，学生自我安全意识弱等问题突出。通过两国校车运行现状的比较，提出美国校车运行制度对我国的几点启示。

【关键词】美国； 校车； 制度； 启示；

美国校车发展已有近两百年的历史，从最初的马车到现今的专用巴士，可以说美国在校车运行方面积累了丰富的经验。反观我国，据不完全统计，仅2010年10月~ 2011年9月，不到一年时间，就有20余起校车事故发生，而因校车事故死亡的人数已超过矿难。我国校车安全问题如此严峻，如不及时有效地解决，不但学生的生命安全无法保障，而且对学生的教育成长也十分不利，而美国完善的校车运行机制，将给我们提供有益的借鉴。

一、美国校车运行制度

历经近两个世纪的发展，美国在制定校车运行制度及实行方面已形成了一套独具特色的模式。

1．完善严格的校车制造标准

美国是国际上校车标准最完善的国家。联邦政府总共颁布了60项关于汽车安全的标准，其中37项针对校车，而《 校车行人安全装置 》《 校车翻滚保护 》《 校车车身连接部分强度》《 校车乘客座椅和碰撞保护》被视为4类最重要的校车标准。美国不同的管理机构从1966~2000年一共颁布了37项联邦机动车辆的安全标准，其中6个标准对校车有相应的规定，分别是《 灯具反射装置和相关装置 》《 后视镜 》《 燃油系统完整性 》《 压缩天然气燃油系统的完整性 》《 客车紧急出口车窗 》《 液压制动系统 》。[1] 在如此高的标准下，美国又有专门的厂家负责生产校车，因而其车辆的主动安全和被动安全都远远高于一般的客车。为确保校车运行安全，美国很多州规定校车专用黄色，其他大轿车使用这种颜色即为犯法。校车的全车身使用黄黑色条，并使用全天候情况下都能视认的荧光钻石级反光材料制作校车警示标志，以提高警示幅度和效果。[2]这种高标准使得美国校车素有“客车的设施，卡车的骨架”之称。

2．“苛刻”、全面的校车特权

美国除在法律、标准上为校车设备、制作建立了完善的安全管理制度外，还在法律上赋予了校车种种通行特权。在美国，校车的待遇与消防车、救护车、警车是一样的，甚至更优。联邦政府在1992年修订《 车辆统一法典 》对校车让停作了详细规定，例如，在校车停车、上下学时，任何车辆包括警车、救护车和消防车必须处于完全停车的状态，且必须停在离校车不少于20英尺的距离之外。[3] 在全美国50个州，都有一条同样的规定：超越正在停靠和上下学生的校车是最严重的交通违法行为之一。各州还制定了违反校车让停规则的具体处罚措施，在2001年“9・11”事件后，美国立法将校车纳入政府反恐怖安全监视系统，任何对校车的攻击将定为联邦罪行，要判20年至终身监禁。[4] 在多种特权的共同保护之下，美国校车自然成为最安全的交通工具之一。

3．多维度、高层次的驾驶员筛选标准

在美国的校车运营中，驾驶员充当着极其重要的角色。不仅直接负责校车运行的安全，也在教育学生遵纪守法、增强社会责任感、提高安全意识等方面上承担表率作用。[5] 因而联邦和各州政府在立法上对驾驶员的任职资格和条件、工作内容和程序都作了详细规定，包括需要达到的最低年龄，持有的驾驶证类型，需要通过的专业培训以及体检、药物与酒精检测，犯罪和违章记录的调查等。在选用程序上则规定校车驾驶员的选用需要经过当地教育部门、交通或其他主管部门的考核、审批。任职后，对驾驶员从个人生活习惯的一般要求到校车的日常检查、卫生清洁、营运和乘员管理、行车安全甚至对学生的上下车安全，以及紧急事件的处理均有明确的规定。

4．权责分明、公私共济的管理模式

在美国，国家、州及当地政府共同管理校车服务。由于校车涉及学生的交通安全，因此也是为数不多要求国家进行规范和介入的行业。美国的校车实行“官方立法，民间自治”的管理模式。联邦政府负责规范以及校车各方面的底线，日常的管理则来自州政府层面，而民间又以各种协会、联合会来组织自治及开展与校车有关的志愿活动。[６] 在美国校车管理机构中职责都有明确规定，比如作为管理机构之一的国家公路交通安全管理局，管理着60多个美国联邦机动车安全标准，其中包括若干专门适用于校车的标准。在运营方面，美国校车采取的是商业经营的形式。由政府规定路线，招标拍卖经营权，学校负责监督和制定规则。此外，美国政府对校车产业的补贴则是这个每年有100多亿美元产值的产业在如此高的标准下得以生存和不断发展的重要支撑。在美国，校车所需的费用是由财政支出的，各级政府财政对校车产业给予一定的财政补贴。每年每个学生的校车补助为400多美元，学生免费乘坐校车。[7]

5．多主体、全方位的安全教育宣传

美国校车教育包括社会、学校和学生。学校每年定期举办如何乘坐校车、如何防止交通事故的培训课程，通过观看录像、课堂讲解、实际演练使相关知识深入人心。美国还有专门的校车驾驶、校车章程、校车事故鉴定培训学校，每年定期举办各种培训班和研讨会，进行和校车有关的各种安全宣传活动。民间甚至成立全美校车协会，开设专门网站进行各种宣传、展示、推介等活动。

二、我国校车运行现状

1．立法滞后，违规惩戒不力

目前，我国仍然没有一部全国性的校车运行法规，即使有2010年2月颁布的《专用小学生校车安全技术条件》的强制性全国标准，校车事故依然频发。原因何在？强制标准落实不到位，相关立法的威慑力不够。标准化校车的高成本让很多学校望而却步，而法律上对这些标准并未具体强制落实到各个学校。在这种情况下，大多数学校选择将标准搁置，未达标准的校车甚至“黑校车”上路就十分普遍了。2011年12月11日国务院法制办公室公布的《 校车安全条例（草案征求意见稿）》强调校车享有优先通行权，不避让校车的车辆可由公安机关交通管理部门处500元以下罚款。而这种惩处力度与其可能造成的严重后果相比是远远不够的。[8]

2．“黑车”为主力，安全隐患大

随着农村中小学布局调整，过去“一村一校”已变为“多村一校”。在城市则由于家长普遍为孩子追求更好的教学资源而择校。因此，不论在农村还是城市上学远的问题都凸显出来。农村交通不发达，经济条件有限，各种农用车、拖拉机甚至拼装车、报废车等“黑车”应运而生。在城市，因正规校车公司无法满足市场需求，学校不愿或无力承担运输成本，导致在经济欠发达地区存在着相当规模的个体运输户。这些个体运输户在车辆性能上，远不能达到校车技术规范；从运营资质来讲，个体户不具备运营素质。而这些车大多超载严重，违规现象普遍。总的来看，无论在农村还是在城市，校车都存在极大的安全隐患。

3．管理缺位，各方职责不明

中国教育学会学术委员会委员袁桂林教授去年执笔的课题就是“校车安全”。在他看来校车乱象的直接原因是教育部、公安部、交通部事权不明。这个性命攸关的大事，实际上“无人负责也无人管理”。[９] 由于缺乏财政支持和各部门协调管理，从校车的选用到上路运行都存在诸多问题。关注校车本应是全社会的事，不仅政府应该重视，学校、家长也应承担起自己的责任。而当前，大多数学校迫于经济利益，认为只要将学生送出校门就没有责任，对各种违法行为置若罔闻。在农村，学生大多为留守儿童，父母根本没有尽到对孩子的监护义务。在城市，父母工作忙，学校的作息时间又与家长们的工作时间不一致，部分家长无条件接送孩子上下学，孩子们上下学就依靠校车接送。而学校接送车普遍偏少，超载、违规校车等应运而生。

4．驾驶员素质良莠不齐，安全意识淡薄

我国校车驾驶员的总体情况是素质良莠不齐，整体偏低。有的虽有法定的驾驶员资格，但驾龄偏短，有的驾驶的校车与标驾车型不符，个别驾驶员甚至连驾驶执照都没有。大多数驾驶员缺乏安全教育，安全意识淡薄。四处泛滥的“黑车”大多雇佣外地驾驶员，流动性大。更不必说驾驶员的普遍逐利性，为盈利改装车内结构，超载人员。

5．安全教育缺失，学生自我安全意识弱

当学校睁一只眼闭一只眼，校车驾驶员安全意识淡薄，家长省钱图方便时，学生们就十分被动了。他们相信学校、家长会对他们负责，理所当然地坐着存在极大安全隐患的“黑车”。每天学生上学、放学路上存在的交通安全隐患随处可见，上车拥挤，追追打打，把身体伸出车外……驾驶员对这些行为视而不见，不加劝阻。学校又不重视安全教育，从未或很少对学生进行安全乘车及车祸自护的相关教育，导致大多数学生在安全乘车方面形成知识盲区。

三、美国校车运行制度对我国的启示

借鉴美国的校车运行制度，加强我国校车工作应从以下几个方面入手。

1．抓紧立法，严格执法，为校车安全运行提供保障

在校车安全备受关注和质疑声中，由国务院法制办公室牵头起草的《 校车安全条例（草案征求意见稿）》，公开征求意见。这是立法上的进步，尽快促成这部法规的问世则是当务之急。与此同时，省级和地方政府也应在此基础上制定符合地方实际的地方法规，为校车安全运行提供实际可行的法律保障。在制定法律时，首先必须明确校车的优先地位，对政府责任、安全监管、校车技术标准、财政支持和违法惩戒等予以明确规定。在明确教育、公安、交通、财政、安监等政府部门职责的基础上，建立健全各种管理机构，强调责任追究，做到既各司其职又齐抓共管，进一步提高校车管理成效。

2．落实经费投入，鼓励市场运营

综观多起校车事故，把二手车当校车用、超载严重等是校车普遍存在的现象，究其原因，“差钱”可以说是根本原因。相关人士计算过要满足标准化校车的供应，全国共需要1万亿元资金，如果分5年投入，每年需要2000亿元。这相对于如去年财政收入上10万亿元、CDP上40万亿元的我国来说比例并不大。而且校车的标准化运营并不一定完全要由国家买单，首先，可采取政府引导、市场运作的形式。国家对校车生产商给予政策性优惠，以鼓励企业生产优质校车。其次，可将校车管理逐步推向市场，鼓励建立一定规模的校车租赁企业，这既有利于整合一个区域内的校车资源，又可以依托正规化的企业管理来推动校车的规范化。[10] 为减轻学校和家庭的负担国家可对学生的车费进行适当补贴，不同的区域和城乡可因地制宜制定不同的补贴标准。

另外还可以考虑国有企业对校车产业的投资。国资委副主任在新闻会上表示：国有企业是属于国家的，属于人民的。国有企业的资产属于国家的，属于全体人民的储蓄，一旦以后国家需要钱，完全可以动用。[11] 现在正是国家需要钱的时候，国企应该慷慨解囊，让公众从中真正受益。

在广大的农村地区，国家应加大修建公路的投资，逐步扩大公交系统覆盖面。

3．提高驾驶员审核标准，加强安全教育

首先，国家应加紧有关校车驾驶员选用标准的制定，在提高其技能标准的同时，还应加强对驾驶员的素质教育，尤其是对驾驶员遵纪守法和安全运行意识的培养，加强驾驶员紧急事件处理能力的训练。为吸引更多优秀驾驶员的加入，鼓励在职者尽责工作，可提高驾驶员的相关福利，使其收入稳定。其次，建立科学的考核激励机制，对驾驶员的平时工作加强评估，做到重赏重罚，提高其工作的警惕性和积极性。

4．加强安全宣传，创造良好环境

我国校车事故频发的原因之一便是社会、学校、家长、学生安全意识不高，因此在全社会范围内加强校车安全运行宣传教育是十分必要的。教育、公安等管理部门应利用各种宣传平台，开展各种形式的校车安全宣传活动。提高校车驾驶员、学生以及其他交通参与者的交通安全意识，在全社会中树立校车优先意识，形成严守交通规则的氛围和习惯。与此同时，学校应完善交通安全责任制，严格对校车的管理监督，加强对校车安全知识教育。家长也应切实承担起对校车安全的监督义务，摆脱侥幸心理，保障学生安全。

总之，美国的校车运行制度启示我们：只有政府、社会、学校、家长共同努力，营造一个和谐、有序的交通环境，才能为学生的平安求学路撑起一把保护伞。

【注：本文系湖北省教育厅人文社会科学研究项目“社会排斥与流动儿童的教育公平研究”成果，项目批号：2011jytp080。】

（作者单位：湖北师范学院教育科学学院，湖北 黄石，435002）

参考文献：

［1］［6］［10］ 许峰．美国校车运行制度对河南省的启示［J］．郑州航空工业管理学院学报，2010（6）.

［2］［8］ 刘建军.美国校车的交通安全管理［J］．道路交通管理，2008（6）.

［3］丁芝华．美国的“校车让停法”推介［J］．交通企业管理，2008（12）.

［4］王培祥．近200年历史铸就的北美校车文化［J］．商用汽车，2010（7）.

［5］丁芝华．美国校车驾驶员立法研究［J］．交通企业管理，2009（4）.

［7］李满贺，王文来．民工子弟学校校车安全问题及对策［J］．道路交通管理，2005（12）.

［9］专家称近一年来校车事故伤亡超黑煤窑死亡数量［OL］.http：/www.省略，2011-11-20.

［11］舒圣祥．国企利润不能是一笔无期储蓄［OL］．http：/www.省略，2011-02-24.