美国校车服务管理体系及其启示

随着学校布局调整带来的学校相对集中以及人们生活水平的不断提高，学生乘校车上学成为近年来普遍的现象，在城市和农村都有不断增强的趋势。但是，近年发生的特大、恶性校车交通事故屡见媒体，引起社会及政府的强烈而广泛的关注，我国校车服务事业亟待进步。2011年12月11日，国务院法制办公室公布《校车安全条例（草案）》（征求意见稿），对我国建设校车安全保障体系作出了初步规定。作为一项基本公共服务项目，美国校车至今已有100余年历史。我国发展校车事业，可以吸收借鉴美国的管理经验，加快校车安全保障体系的建设。

美国的校车已经成为一项民众普遍认可的公共服务。校车不仅负责接送学生上下学，还承担着接送学生进行实地考察和课外活动的任务。为了保障校车服务的安全与效率，美国将校车安全技术标准以及道路安全通行规则等以法令形式颁布并强制实施，同时由政府投入资金为公立学校中小学生提供免费的校车服务。基于立法与财政的保障，美国建立起了完善的校车服务管理体系，这种结构完善、责任明晰的管理体系使得立法与规章得以落实，政府财政投入得到合理运用，是美国校车安全运营的组织保障。

一、建立完善的服务管理体系，保障校车安全

美国政府提供校车服务的方式主要有两种，即学区自有校车服务和学区购买校车服务。发展到当代，学区自有校车已经发展成为主流。学区自有校车服务，即学区使用公共经费购买车辆、委派专人运营校车、提供适当的校车维护并购买必要的设备来维持校车服务项目的顺利开展；而在学区自有校车的情况下，地方学区的教育委员会与教育局必须承担起建构地方校车服务体系的责任，其中所涉及的任务包括：组建校车服务团队，聘任校车司机并组织培训、购买校车并负责日常维护、对乘车学生及其家长进行安全教育、设计校车路线及行车时刻表等。

1.建立校车服务团队

美国地方学区设有专门的部门来管理校车服务。根据学区规模的大小，校车服务团队的人员也有所不同，一般包含四种职位：第一，管理人员：指校车服务的主要领导人，负责规划、引导和协调学区的校车服务，其主要职责是确保校车的安全性、高效率和经济节约。第二，驾驶与照管人员：校车司机应该保证能够在任何天气条件、交通条件、道路条件下安全驾驶校车，按照预先规定的行驶路线接送学生上下学和参加课外活动；校车照管人员的职责在于与校车司机合作，为乘坐校车的低龄儿童、有特殊需要的儿童提供安全的乘车环境，并且维持校车上的秩序，以保证司机能够专心驾驶。第三，服务支持人员：校车调度员负责安排校车时刻表和校车调度；培训人员负责训练初任及在职的校车司机和照管人员，以确保他们熟悉联邦、州和地方学区的新规定；路线规划专家规划校车路线和校车停靠站；秘书的职责包括安排会议、处理投诉以及为调度员、教练、路线规划专家等人员提供服务。第四，车辆维护人员：校车维护督查的职责在于总体上监察校车维护工作，以预防为主，除了负责校车的维护监察之外，还可以负责其他的学区所拥有的车辆的维护；校车维护技工在校车维护督查的领导之下，负责校车及学区其他指定车辆的维护与维修。

2.聘任司机并组织培训

有了校车，校车司机成为学生日常生活中的重要他人，是他们生活中的一部分，对学生产生极大的影响，尤其对那些年龄较小的学生来说，校车司机有可能成为学生模仿的对象。除此之外，校车司机还必须对学生的生命和安全负责。因此，校车司机是校车服务中最重要的人员。校车司机的招聘、培训、留任、监督等工作在校车项目管理中也具有举足轻重的地位。

（1）聘用的人员及原则。校车司机的主要来源是校内职员和家庭主妇。由于校车司机每天只需要几个小时来驾驶校车，并且经济状况不断波动，雇佣符合预期资质的人担任校车司机并非易事。在学校职员中聘任校车司机是一个极佳的选择，学区能够将职员在学校的日常工作与驾驶校车的工作相互结合，聘用全职人员。另外一个校车司机的来源是家庭主妇，许多学区发现女性校车司机的工作表现优于男性司机。校车司机的资质由当地行政部门规定，一般来讲，学区要求校车司机符合这些规定：身体健康，性格适合与学生相处，喜欢学生，有驾驶经验，符合基本的年龄规定。各个学区对校车司机资质的要求或有差异，但是在聘任过程中，一般遵循以下几个原则：第一，候选人首先应该持有相应车型的驾照，还应该特别考量司机候选人的身体条件；第二，经过预选的候选人，应该接受驾驶考试，来考量他们是否有能力驾驶校车；第三，对校车司机的驾驶经历进行审查，而非仅根据司机自身的陈述来作判断；第四，校车司机需由学区的校车管理人员或其他行政人员推荐；第五，即使司机的聘任过程已经对他们进行了严格审查，对于那些录取的校车司机也要经过职前培训才能上任，工作中还要接受在职培训。

（2）培训方法及主要内容。校车司机培训包括职前培训与在职培训，其目的是提高校车运营的安全性与效率。根据各州实施校车服务的具体情况，对校车司机的在职培训可能由州政府或者地方政府承担。一般来讲，培训项目分为两部分，一是理论学习，二是实际操作。培训中一般包含以下几项基本内容：明确校车服务在学校日常教育教学中的作用；明确校车的日常维护在保证校车服务安全与效率中所发挥的重要作用；研讨州法规中有关校车服务的规定；研讨地方政府对校车司机的基本要求；研讨与校车服务相关的交通法规；研讨校车事故的防御；研讨校车司机在与学生相处时应注意的原则与技巧；演练校车紧急情况下校车司机应采取的措施[1]。

校车司机培训内容中还有一项教育性内容的特别培训，即在校车中如何与学生相处的技巧。校车司机不同于其他车辆的司机，他们的服务对象是中小学生，因此在校车司机的培训中，除了强调安全性和规范性外，一些学区还特别强调提升司机与学生相处的技能，并给予司机必要的提示，例如某学区的“校车司机手册”中包含以下规定：在对学生提出要求时，要采用激励的语气，而不是审问的语气，要说“请这样做”，而非“别那样做”；提出那些易于学生遵守的建议；给学生充分的时间来对你的命令作出反应；在要求学生时，要有充分的理由，如果有可能，最好向学生解释要求他们这样做的原因——如果你能理解这其中的原因，学生也能够理解；要公平，惩罚并不会导致学生反抗你的教导，而是不公平会导致学生强烈的逆反心理；表扬和鼓励学生正确的做法；在与学生互动时，不要用压迫性的方式与他们相处；幽默十分重要；不要殴打学生，殴打表面上看起来是最简单的方式，但实际上不会对解决问题有任何帮助，反倒会激化矛盾；不要以个人喜好来评量学生行为，即使是学生的不良行为；记住——讲道理是唯一能让你不停使用并且效果越来越好的锐利的武器——不要对学生唠叨、吓唬学生和多管闲事；寻找学生的优点——每个学生都有；不要总是盯着学生的一点小错误不放，有时有意忽略这些小错误是更加明智的做法；不在无意中表现出不端品行，你的行为会对学生产生潜移默化的影响；耐心听取学生的建议甚至抱怨；保持工作热忱；树立良好的榜样；掌握领导艺术：充分运用你的经验和教育背景，预测学生的行为，知道他们下一步要做什么；吸取他人在管理学生方面的失败的教训，掌控局面；不要公开批评或揶揄学生，这将导致新的纪律混乱[2]。这些具有操作性的提示在实践中的作用远远大于枯燥无味的理论培训，也能够使校车司机更快掌握并应用于实际工作中。

3.校车的购买与维护

（1）校车购买过程的自主性与科学性。各个学区在购买校车时根据本地区的具体需求来决定购买的数量与车型。这个过程中，通常分析以下因素：未来5～10年中所需乘坐校车的学生数量；现在及将来的人口密度；道路条件，包括道路宽度、路面状况、弯道、道路陡峭程度、校车停靠站的数量；道路整修或其他因素导致的重新规划校车路线；燃料问题；车辆限乘人数；安全性与舒适性；成本及耗油量；车辆维护的难易程度与成本；售后服务等。

（2）校车维护过程全面、详细。校车日常维护的目的在于保障校车运营的高效性与安全性。校车维护不仅局限于在校车出现故障时的维修，还包括在校车出现故障之前的维护。在校车维护方面，校车服务总负责人、校车司机、车辆维护技工都负有责任。在日常维护中，通常提供维护报告、记录表，进行定期检查。由校车司机提供的日常行驶报告记录任何车辆的异常状况和驾驶中的问题，或者道路上发生的事故，并从中发现可能出现的问题。车辆记录表用于跟踪车辆所需更换的零部件，记录车辆清理和加油情况。在规模较大的校车服务体系中，可以使用计算机来记录和分析这些报告和记录表。一些学区的校车维护记录在网上公开，以供大众监督。日常维护能够大大降低校车的运营成本。

4.路线规划与安全教育

线路规划中坚持方便学生与降低校车成本的原则。在开始校车服务之前，学区与路线设计的专业人员合作，为本学区制定符合学生实际需要的校车行驶路线。在设计路线时，一方面要考虑学生乘坐校车的便利性，车辆停靠点与学生家的距离不能太远，而具体的距离各个学区的规定不同；另一方面，也要考虑到校车运营成本，高效合理的校车行驶路线不仅能够节约学生上下学所需花费的时间，也能够降低校车的运营成本。此外，学区还与学校合作，对学生进行乘车安全教育，同时加强与社区居民和学生家长的沟通，并提升公众对校车安全的重视程度。

二、学区自有方式能够有力保障校车服务质量

在美国所采取的两种提供校车服务方式中，政府承担的责任有所不同，采取学区自有校车服务的地方，学区需要承担更多的责任和任务，而购买校车服务的学区只需实施合同管理和进行质量监督。在美国，目前大约有70%的校车是学区的公共财产，而只有30%属于私营公司[1]。虽然市场作为校车服务的补充必不可少，但学区自有校车已然成为主流。学区自有校车比例大幅提升的原因十分复杂，而其中最重要的原因是教育委员会和学校教育工作者意识到校车服务与教育教学有着十分密切的关系。同时，相较于向市场购买校车服务，学区自有的方式更能够保障高品质的服务。

1.安全性高

由于学区自有校车服务更看重安全因素，其次才是经济因素。作为公共机构，学区可以更好地保证服务的质量，甚至提供超越州法令基本要求的更加优质的服务，学区能够更加有力地监督和提升校车服务的质量，这不仅体现在学区能够更加直接地管理校车服务人员，还能够保证校车日常维护的质量。而校车服务公司出于盈利等方面的考虑，并不会在提升质量上作出更多额外的努力。此外，由于校车服务人员受雇于学区，而非公司，因此他们会对学区提出的要求更具有责任感，落实得也更好。

2.灵活性强

首先学校能够更加便利地控制校车的使用，使之与教育教学过程相结合。学校管理层通过与学区的沟通，能够更加灵活地依情况更改校车的运行路线和时刻表，也可以使校车服务于学校的课外活动，而不必局限于接送学生上下学。第二，在学区自行管理的前提下，能够更加灵敏地根据乘车学生人数的变化来调整校车的数量、路线等，以提高运行效率和节约成本。第三，校车服务人员能够更加便利地与家长和社区居民进行沟通，以了解他们的需求和意见，并对校车服务作出改善[2]。

3.服务稳定

学区自有校车可以提高校车服务的稳定性，只要学区有需要，校车服务就可继续，而不受私营校车服务公司倒闭、违约等不可控因素的影响。

4.低成本

从长期看来，学区自有校车的成本要低于购买校车服务的成本。

根据某些州的实践经验，购买车辆和设备所需的高额经费可以通过分期付款、发行短期债券等方式来解决[3]。一般来讲，在农村地区，校车服务公司并未将他们的市场投入在这些地方，或者市场的竞争非常之小，那么由学区自行提供校车服务会更经济。而在那些人口密集的地方，校车服务公司很多，竞争激烈，且有规模较大的校车服务公司提供优质的服务，那么在这些地方选择购买校车公司、企业提供的服务也不失为一种合理选择[2]。

三、对我国的启示

2011年12月11日，国务院法制办公室公布了《校车安全条例（草案征求意见稿）》，这是继2007年国家标准《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2004）第2号修改稿和2010年国家标准《专用小学生校车安全技术条件》之后，我国校车安全进程的又一重要里程碑。《校车安全条例（草案征求意见稿）》规定了“国家通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，支持农村地区为居住分散的学生提供校车服务。支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担。”[4]这是促进我国校车服务体系建设的关键决策。

将校车服务纳入公共服务体系是必然的发展趋势。不论采取何种方式为学生提供校车服务，政府的资助是我国校车服务发展的先决条件，尽管我国已经初步制定了有关校车的法律法规，但是在地方学校，尤其是农村学校缺乏资金的情况下，难以保证实际投入运营的校车是安全合格的，也难以保障校车司机等相关人员的基本素养。而针对我国目前状况，在教育经费依然短缺的情况之下，要在短期之内在全国范围内普及免费的校车服务，难度非常之大。我国校车服务的发展必然要分阶段逐步推行，在国家资助对象上，应该首先以农村地区为重点，在农村地区实施免费校车服务，并鼓励中西部农村地区首先建立完善的校车服务体系。

校车安全条例和技术标准远远不足以弥补我国目前校车服务中的巨大漏洞。事故频繁发生，其原因在于缺乏完善的管理机制。要为学生提供安全高效的校车服务，必须首先建立起完善的校车服务保障体系，以法律规范作为基准，完善组织保障，政府牵头建立一支校车服务团队，从购买校车、维护校车、聘用司机及其他服务人员、规划路线、日常安全教育等方面做起，对每个步骤严格审查和把关，从源头上保障校车安全。诚然，目前我国规范的校车事业刚刚起步，要在短时间内在政府部门下设机构内组织一支专门的校车服务团队存在一定困难，《校车安全条例（草案征求意见稿）》也提出我国校车发展需要过渡期，在过渡期间，应该鼓励民间力量参与，政府部门主要做好质量把关，但由民间力量参与校车服务绝非长久之计，将校车纳入政府公车体系，才能够保障校车事业的永续发展。

参考文献

[1] Drake T L， Roe W H. School Business Management：Supporting Instructional Effectiveness. Boston： Allyn and Bacon， 1994.

[2] Casey L M.School Business Adiministration . New York：The Center for Applied Research in Education，Inc.， 1967.

[3] Jordan K F， Mckeown M P， Salmon R G，et al.School Business Administration.Biverly Hills：Sage Publications，1985.

[4] 国务院法制办公室. 法制办公布《校车安全条例（草案征求意见稿）》[EB/OL].（2011-12-11）[2011/12/11].http：//202.123.110.3/gzdt/2011-12/11/content_2017064.htm.