手机隐性收费的理性思考

手机电信业务近年来发展迅速，既加大加快了全球信息化的普及，为社会经济的发展奠定了坚实的基础，又提升了整体社会效益，同时手机走进千家万户，改变了人们的生活方式，生活质素有了质的飞跃。据统计，目前广东人均手机拥有率已达67.64%。信息产业部统计的数据显示，2004年全国移动用户仅短信息达2117.6亿条，以每条0.1元计算，该项收入超过211亿元。211个亿，多么大的一笔数目，而且只是移动众多业务中的一项，可见手机电信业已经切切实实地关联到广大消费者的利益，所以中国消费者协会的信息显示，2004年消费者关于电信价格的投诉比前年上升了44.9%。

一、手机隐性收费的主要表现形式及危害性

手机隐性收费是指手机运营商向手机用户收取的除通话费、短信费以外的收费和容易使用户在不知情中多缴额外费用的收费方式。目前手机运营商推出的服务项目及收费达十多种，如通话费(市内、长途、漫游) 、短信息费, 这类收费的特点是用户主动消费多，按时间及流量计价，也是手机收费的主体，用户较易把握并接受;还有入网费、来电显示费、月租费、信息费、新业务使用费、移动梦网费、上网费等，特点是种类繁多，隐蔽性强，用户不易掌握，稍不注意就会掉进不合理收费的“陷阱”，反应最强烈，所以本文把这类收费统称为隐性收费来进行研究。

为了揭示手机隐性收费的表现形式，笔者于2004年5月起在广州开展了社会问卷调查，调查的对象包括学生、老师、公务员、工人、企业管理人员、农民等社会各个阶层。发出问卷400份，共收回有效问卷361份，回收率为90.25%。调查对象的年龄分布为:20岁以下的人近二成，21―30岁的约占一半，31岁以上的三成三；调查对象的职业分布为:老师学生占47%，公务员、工人、企业人士、商务人员和其他人员占53%；调查对象手机月消费额100元以下的占47%，101元到200元的占34%，200元以上的占19%。

通过调查发现，虽然手机运营商在为用户提供优质服务方面做了许许多多的工作，而且有一定的成效，如为用户提供话费信息反馈服务，改进通讯设备，扩大服务领域，增加服务项目，提供价格优惠，对会员给予特殊的服务，但随着手机用户群体的不断扩大，手机收费项目的不断增加，手机消费总量的不断增长，手机用户对运营商的要求也越来越高，从保护自身的利益出发也就更加挑剔，进一步说手机隐性收费就成为用户“发难”的主要对象。调查结果显示，手机不合理隐性收费的名目繁多，主要有：月租费、来电显示费、增值业务费、特服电话通话费、电话卡过期余额作废、停机费和滞纳金。有近八成二的消费者受到种种不合理隐性收费的烦扰，其中排在前五位的项目分别是:来电显示费(71%)，月租费(66%)，信息费(57%)，新业务使用费(32%)和入网费(25%);有五成五的人不了解或部分了解隐性收费;只有18%的人认为手机隐性收费是合理的，另有17%的人表示无所谓，占65%的大多数人认为隐性收费不合理，其中排在不合理收费前5位的项目分别是:来电显示费(61%)、月租费(58%)、停机费(33%)、入网费(28%)和信息费(26%)。

二、手机隐性收费的根源

造成手机隐性收费的原因是多方面的，笔者认为根本原因是我国处于由计划经济向市场经济的转型时期，移动电信市场的竞争机制还不健全、移动电信资费改革不到位所引起的。

1、市场竞争机制不健全。由于移动电信行业占有国家重要资源的特点，长期以来移动电信运营商具有垄断的地位，市场进入门坎较高，目前国内能够经营移动电话业务的仅仅是中国移动、中国联通等屈指可数的几家企业，其中中国移动占据绝大部分市场份额。市场垄断、缺少竞争使移动电信企业缺乏通过改善经营管理、提高效率来增加收益的动力，而这种方式对于移动电信这类公共事业的危害性更大，因为手机消费无时不在，关连到百姓每时每刻的消费，关系到千家万户的切身利益。

2、政府价格管理措施存在片面性。目前手机移动通信价格实行政府管制，即收费项目企业自定，收费标准报政府主管部门审批，而政府主管部门缺乏民意咨询和成本核算。这种作价方式的优点是审定价容易，一目了然，但天平却倾向企业一方，因为企业掌握了成本、市场、信息和经营的主动权，有条件根据自身的需要，特别是在没有竞争和市场被垄断的情况下向政府申报种种经营项目和收费要求。也就是说增加项目和要求收费的主动权在企业一方，每增加一个项目，一方面美其名曰为消费者增加了服务亮点，满足用户需求;另一方面也为企业自身开创了一个收益门路。所以，也就有了手机种类繁多的隐性收费项目，而且只立不撤，越立越多，越收越多，老百姓也就越缴越烦，越缴越糊涂。

3、消费者处于被动地位。由于国内移动电信运营商处于自然垄断的地位，消费者的移动电信消费往往是被动的，对移动电信资费政策的制定及其合理性缺乏知情权，对政策制定过程和事后的执行又缺乏有效的监督，收什么费、如何收、收多少由相关部门说了算，消费者不管愿不愿意，都必须接受。

4、企业利益驱动。企业经营的最终目的是为了以最小的投入获得最大的利益。而能够实现这一目的的途径又分为政策性和非政策性。政策性就是前面提到的政府管制与保护。有了政府的保护，意味着企业的投入能够得到政策的保护，能够获得最大的回报。所以在政府的保护伞下，移动电信运营商又怎么能够把维护消费者的利益放在重要的位置上呢？

5、消费者自我保护意识淡薄，间接助长了移动电信企业牟取暴利行为。调查表明，虽然有大部分消费者不赞成隐性收费，但当自己遭遇到不合理收费时，往往只是表示无奈和痛恨，很少人能够去问个明白或讨个说法。问卷调查结果显示，真正想到去投诉解决问题的只有19%的人，甚至有三成的人不想追究。消费者维护自身权益的积极性不高，主观上给移动电信企业牟利吃上了“定心丸”，助长了不合理收费的行为。

6、社会监督体制不健全。在一个发达的市场经济社会，健全的法制和阳光透明的舆论监督是两把利剑，特别是后者，让公共事业的经营企业敞开在大庭广众之下更为重要。相反，现在的手机收费定什么项目，如何确定，消费者都不清楚，就难以发挥监督作用。消费者被企业侵权，也难以得到支持与保护。舆论监督的作用微不足道，缺乏行之有效的监督机制。

三、治理手机隐性收费的建议

1、引入市场竞争机制。解决手机隐性收费问题，关键是引入市场竞争机制，打破移动电信由一家或少数几家垄断经营的局面，充分发挥市场调节的作用，逐步由市场形成价格机制。一是通过制定行业政策，鼓励更多的民营资本进入移动电信市场领域，形成多元化的市场经营主体；二是加紧制定出台《电信法》，为移动电信行业的健康有序发展创造良好的法制环境，吸引更多的投资者进入移动电信领域；三是综合运用经济、法律、行政的手段加强移动电信市场的监管，维护公平竞争的市场秩序，对利用垄断地位搞不正当经营，损害消费者和其他经营者利益的行为，政府有关部门必须予与坚决打击和纠正。

2、加强政府价格监管。一是政府制定移动电信资费应当贯彻促进公平合理价格竞争的原则，维护国家、经营者和消费者三者利益，鼓励企业通过改进技术、加强经营管理、降低成本来增加收益；二是在政府定价形式上要引入咨询听证机制，核算成本，充分听取广大经营者、消费者和社会各界的意见；三是适时调整现有价格，调整价格结构，减少收费项目。重点应是对下面几项收费进行改革：

（1）取消月租费。取消月租费应该比固定电话容易，可将手机通讯的成本和固话的成本做一个简单比较：固话的安装需要在地下开挖管道，敷设光缆，间距三公里左右要设一个用户交换机房，机房至每家每户要敷设电缆及楼内布线，投资成本很大；而手机网络的成本是建立无线基站，昂贵的终端―手机是由用户自行购买、维护。相对而言，固话的投资成本、施工和运行维护均比手机的成本要高出许多，但是相反手机的各项资费却比固话要高得多。既然手机的话费已经足够高，利润远大于固话，手机的话费也就足够进行维护成本，更新设备。如果连手机这样的收费都不足以维护成本，更新设备，那经营固定电话的企业又如何维持经营?

说在电信业务启动初期，手机远未普及，城市里只有少数人拥有手机，这时为基础建设及扩大生产，维护成本，推广使用，改良设备，收取一定的月租费和高收费尚且合理。但是在手机已经普及的今天,手机费用的收入已经相对稳定，设备维护都达到了一定的水准和规模，收取月租费就不尽合理了。

（2）实行手机单向收费。这是一个令企业和消费者都高度关注的敏感话题，前国务院总理朱基就曾经提过中国“手机话费过高，应大幅度削减”的问题。手机接话方也收费，从情理上讲属被动的行为，是不合理的，所以，有关部门应该考虑合理修订资费，尽早采取单向收费。在话费甚高的今天，单向收费也是广大客户所期盼的。按照现在如此之高的收费标准，单向收费完全有可能。

（3）取消来电显示费。有关来电显示费是否收取的问题，有关人员的解释与“为何收取月租费”的解释大同小异。其实来电显示费与月租费同出一辙，依然是不应该收费的。这里移动电信运营商就钻了“固话收我也收”的空子，不知道内情的用户比比皆是。虽然来电显示收费区区几元，用户们也不计较，且已经习惯。但笔者认为在扩大发展方面，移动电信运营商应该按照向集约型发展的方向发展，而不应该粗放的盲目投入，以收到最佳效应，同时为百姓提供优质服务；从另外一个角度来说，要收取来电显示费，就必须降低话费。在这个信息化越来越发达的社会，为加大信息普及，来电显示作为一种新时代免费项目为大众服务，为广大用户提供便利，这样才更为合理。

（4）取消停机期附加费。取消停机期附加费符合有关的法律依据，如:《民法通则》第四条规定：“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则”;再如《合同法》第三十九条规定：“采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定各自的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款，按对方的要求，对该条款予以说明。”;《消法》第八条规定：“消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利”。这些法律规定实际上规定了双方的权益是平等的，必须互相尊重，不能单由一方采取措施来惩罚约束另一方。

（5）新业务使用费设立试用收费期。作为新投入的服务设备，各方面都还未成熟，需要一定的资金去维护和扩展,在这种情况下，收取新业务使用费是合理的，但新业务使用费应该有一定的收费期才合理。

(6)试行手机收费“一费制”，并按流量合理收费。手机一费制的内容是:保持现行通话项目及收费不变，将通话费以外的包括来电显示费基本定价，公式是:

Y=(X+a)・t①

其中: Y为总话费， X为基本通话单价，a为服务费单价，t为时间。这一作价方式主要解决手机收费项目繁多标准不一用户难以掌握的问题，但忽略了运营商分类提供项目服务的功能，因而可加一个表示用户选择服务项目数的系数n，公式是:

Y=(X+a・n)・t②

为了鼓励用户多消费运营商提供的服务项目，当用户所选的服务项目超过N个时，服务费的收取可以实行一定的优惠，加入优惠值m(m

Y=[X+a・n・m]・t③

当用户选择服务项目数n大于或等于运营商设订的优惠条件后用户即可享受一定的优惠，而且选择的服务项目越多，享受到的优惠就越多。

在计价公式③中，总话费Y为消费者向移动电信部门缴交的费用，X为消费者所选的品牌基本通话单价，如全球通用户拨出市内通话费单价每分钟0.4元，省内通话单价每分钟0.5元等，a为政府与移动电信部门根据市场确定的服务费单价;n为消费者所选的服务的项目数，如来电显示业务等服务;t为消费者打电话时间，以分钟为单位; m为移动电信部门根据市场所订的小于1的优惠系数。在每月缴费的同时，移动电信部门必须将下月的服务费单价a告知用户.使用户便于对下月服务订制进行调整。

例如:全球通用户A(全球通附带月租服务费)若只开通了来电显示业务(含月租费n为2)，基本通话单价X为每分钟0.4元，当时服务费单价a定价为每分钟0.05元，通话时间t为100分钟，根据公式②计算的总通话费为:

(0.4+0.05×2)×100=50元。

再假设移动电信部门规定订制超过或满3项服务就有优惠，设定优惠系数m为0.8(假设)，全球通用户B开通了秘书语音信箱和来电显示等服务，则n为4，按公式③计算，100分钟通话时间的总通话费为：

[0.4+0.05×4×0.8]×100=56元。

如果运用没有优惠的公式②计算则应收取的费用为:

(0.4+0.05×4)×100=60元，公式③比②优惠了4元。

这样的定价方式，一是合情合理，不会出现用户用得少缴得多的情况;二是一目了然，便于用户计算总费用而不需要考虑另外加收费用的情况;三是选择自如，用户有更大自主选择权利，根据移动电信运营商公布的价格进行更合理的业务选择，让用户缴得明白，用得放心;四是使移动电信更好地融入市场，适应市场，鼓励运营商为用户提供更多更好的优质服务，让移动电信收费更符合价值规律;五是拉近了用户与运营商的距离，把服务与消费融合在一起。

3、通过建立一系列的制度加强监督管理。一是建立政府信息公开制度，政府的政策要让消费者通过正常渠道了解到;二是建立运营商经营信息对外制度，也让消费者对运营商的动态了如指掌;三是建立消费者举报和民意反馈制度，实行群众监督;四是建立舆论媒体公开监督制度，发挥电视、报纸等新闻媒体和社会舆论的监督作用，促进电信企业自律。

综上所述，手机不合理的隐性收费，损害了消费者的利益，长期下去对移动电信行业的发展也不利。只有按照市场经济规律合理收费，兼顾国家、运营商和消费者三方的利益，让消费者真真正正地满意消费，才是移动电信行业发展的上上之策。

（篇幅所限，发表时有删节）