如何加强煤炭企业固定资产的管理工作

如今，开采煤炭变得可谓是越来越方便，我国的矿产生意做得越来越大，年生产规模是原来的十几倍甚至更多，固定资产越来越大的份额都开始流向矿井建设、生产投资等项目。

从很多当前的财务数据可以看出现在的大型以及特大型煤矿企业的特点：一般其固定资产就占据了总资产的大半壁江山，固定资产的折旧费就高达吨煤生产成本的六分之一。所以煤炭企业很有必要强化对固定资产的管理控制，避免发生固定资产管理漏洞失误不准确的情况，保证国家拥有的固定资产的合理安全的利用，从而相对减少企业生产经营成本，增强企业的市场竞争能力，使其拥有更广大的发展前景。

一、煤炭企业固定资产的现实管理状况

煤炭的固定成本包含着煤炭企业的固定资产，然而在企业使用固定资产时，一般不会将固定成本列入考核中。所以，使用资产的那些部门不能时刻感受到使资产不贬值以及增值的必要性，他们就会将购置和管理力度分配得很不合理，重视买不重视保养利用，造成固定资产的过多使用。[1]因为没有控制好资产的形成、使用、管理以及一些不完善的资产管理制度，导致了很多本不该发生的问题的出现。总结为下列2条：

第一，固定资产管理不合理。

煤炭企业的高层很多都着眼于加强煤炭安全控制、盲目追求产量、在意可控成本费用等不确定的成本及生产的收入和成本的差值这方面的内容，大多数企业也确实得到了暂时的部分收益。其实还有很多成本可以降低。作为特殊行业的煤炭企业，管理起固定资产不那么容易，管理者并没有在考核范围内加入管理固定资产的具体成效，从而管理者松懈了对固定资产的强化管理，导致煤矿企业固定资产无法良好管理，造成很多不该发生的问题。

第二，固定资产管理制度。

一些企业固定资产的管理制度不健全或者存在漏洞，固定资产的购进以及后续一系列工作核算管理制度存在漏洞、无法实现规范的管理、奖惩制度不当或者有部分漏缺。即使有了好的标准制度，也无法保证其执行的力度和强度。

从根源上加强固定资产内部会计控制

对于在管理煤炭企业固定资产产生的问题上，只有增进固定资产里的会计控制才能真正做到解决这个问题。固定资产要把业务做到循环，要进行的流程包括对固定资产做初步估计、增加、验收并且移交、日常保养、大修、转移和使用、处置及盘点等众多环节。不仅如此，在管理固定资产的价值问题上，还不得不考虑折旧和减值准备计提等事情，企业盈利和会计信息质量就取决于这些因素。

第一，优化公司法人结构，严格把关固定资产管理企业法人负责制。

公司法人是企业当中的最高责任人，要对企业的固定资产管理、营运效果负很大的责任，所以最好把完善和实施内部会计控制管理当做考察的重要内容。因为这么做会把责任更具体的分给个人，更切身的联系起了个人利益和公司发展。公司法人会更积极地去管理固定资产，更有责任感，担起更沉重的责任，拥有更良好的态度，投身于整个管理运行活动中去，使企业变得更好。

第二，固定资产的控制程序挂钩业务程序，每一个业务程序，要有相应的具体控制点。

一是减少固定资产投资：因为固定资产价值较大，增加固定资产很有可能会影响企业资金运转，因为固定资产会随着使用而减值，使利润相对减少，使企业面临更大的风险；还有，固定资产的使用寿命很长，电子技术发展迅速，电子产品类的固定资产技术淘汰较快，所以应合理进行固定资产投资，盘活现有资产，充分利用闲置资产，提高固定资产使用效率。第一步管理资产的部门应和财务部门对现有的资产进行检查，计划部门就应该重新规划一些切实可行的规划蓝图。生产使用部门就要依照着运输方式、采掘工艺、计划安排等诸多因素来确定固定资产的关于满足需求的计划，将其给资产管理部门、技术部门、财务部门，把现有资产盘活，不重复购置同一固定资产。进行充分理论试验后检验固定资产实际需要量，指定好资本的初始估计，上报上级公司审批。上级公司根据全公司的发展规划、生产任务，盘活企业的现有资产，以防没钱去购置固定资产而耽误生产工作，部分公司由于各种不利因素从而造成固定资产被过分闲置无法转手的问题，最终是靠调拨、租赁的办法，降低了公司在固定资产方面的投资。

二是购建控制：根据公司全面预算管理的要求，加强对固定资产投资预算的管理，从固定资产预算的编制、调整、审批、执行等环节加以控制，合理购建固定资产。按照购建的资金来源可分为基建资金购置、专项资金购置和生产资金购置。按照购建的方式可将其分为：直接使用的不必安的机器设备；需要安装的机器设备；建造的工程项目。第二种机器设备经过生产急需和基建项目根据不同的工期来进行选择，防止出现货源不足的问题，从而在很大程度上使资产得到更充分地使用。由上级公司的采购部门人员经过招投标后去建立合理的在预算范围内的合约，再统一购买。如果机器设备的预算资金已经不在原本预期的范围内，采购部门就要联合众多子公司去讨论分析情况，再决定去签下购买该机器的购销合同，安装机器设备所需要的资金得由技术部门、资产管理部门、财务部门事先进行估计、确定后由企业自己来进行安装或找生产厂家来安装。建造工程项目时建造方式的确定是很不容易的，经过多层验证后，再由集团公司去招投标，才能做成案子。工程负责部门要做到开票结算，照实报告进度；财务部门控制工程成本要依靠着资金事先的估计和建造的合同。只有中介机构提供了工程报告后工程竣工决算才能够被完成。

三是验收控制：固定资产验收时由资产管理部门牵头成立固定资产验收小组，验收小组人员由资产对口管理部门、实物管理单位、资产使用单位、基建部门、采购部门、财务部门和技术部门等相关部门业务人员组成。资产验收前，验收小组需了解和掌握与资产有关的合同、技术要求、质量标准，做好验收资料和验收工具的准备工作。验收时根据各种获取方式例如在外购买、自主制造、被给予、引进外企业的固定资产等方式，查看实物和资金预先打算、打算购买的货物的相关合同、供应商的发货凭证和捐赠等获得的资料证据是否一致，资产验收合格后，办理固定资产验收手续。财会的工作者根据验收的数据将其他的资料记载下来，做好关于固定资产的卡片。专门登记好经营性流出企业的固定资产，做一个新的备查记录，与之有关系的部门验收时无必要说明弄清固定资产属于哪方，比如房屋产权证、运营证等权属证明文件一定要检查，如果弄不清固定资产的权属时，就应该马上补办证明的手续或证据，知道弄清楚归属后才可以验收并且将其入账。

四是保险控制：对于企业效益较好的单位，对相关资产进行投保商业保险，保证企业资产在受到意外损失时，使企业的利益得到最大的保障，就得对需要投保的固定资产建立固定资产的投保制度，避免或减小固定资产的意外风险或者是在有状况时尽可能少的遭受损失，降低企业损失。当对固定资产进行投保时，一部分成本得由企业支出，并且要严格按照成本效益原则去选择其相应的保险种类。选择保险应该注意：保险的种类，楼房应该投火险，综合险，如果是运输的器材设备就最好投保综合险、盗窃险、意外险、具体问题具体分析，其他的看实际情况选择相应的方法办理；投保的资金要与其所投保的固定资产的价值相匹配，根据固定资产的价值大小，选择投保的资金多少；固定资产能使用的年限越长所需投保的时间也越长。所以，明确打算投资保险的固定资产的范围和标准是公司单位需要第一考虑的。起初，固定资产管理部门要和财务部门去拟好选择怎样去投保，让企业负责人审核批准后便去办理手续进行投保。在投保期间如果因为投保公司没有正常行使义务而使被投资产的价值减少，财务部门汇同资产使用部门、资产管理部门人员去做现场的调查，向保险公司申请进行赔偿。如果资产保险到期，需要续保时，应及时办理手续申请续保。

五是转移使用控制：因为煤炭行业与其他行业很不一样，采掘设备类固定资产价值较高，经常在各矿井之间调拨共用，是各个矿井共享设备，由于固定资产的使用地点经常变动，使得对设备的管理增加了很大的难度。

公司内部资产的调拨与转移，必须经资产管理单位同意后办理资产内部调拨手续，进行帐、卡、物交接，财务部门及时进行账务处理，保证账实相符。公司对外出租的资产由资产管理部门根据设备的原值、使用年限、成新率及市场行情进行定价，并报相关部门和领导同意方可实施对外出租。

因人员调动需带走办公用固定资产，需办理固定资产调拨单，资产移交调入单位管理。财务部门及时进行账务处理，保证资产账、卡、物相符。

六是维护维修控制：使用部门需要提出日常维修，组织实施则需要固定资产管理部门审核后才能进行，按权责发生制原则计入公司的生产成本中。固定资产大修根据公司年初预算执行，固定资产经过大修后如果延长了固定资产的使用寿命，或者使产品质量实质性提高，或者使产品成本实质性降低，则应当将发生的支出计入固定资产的账面价值，反之则将大修支出列入生产成本中。

七是处置控制：固定资产的处置分为使用期满的正常报废和使用期未满的非正常报废。使用期未满的非正常报废必须经有关部门技术鉴定并报上级部门审批后方可报废，严格加强这方面的控制，能够做到固定资产流向信息的真实性可靠性，保证资产的循环不减原则。

第一，固定资产对外投资等等的一系列活动要做必要的可行性论证，提出申请，让公司领导审核同意，才能向上级公司上报申请审批。经过批准后的固定资产要在财务部门的控制下核算其账务，并对相关信息充分披露最终显示在财务报告中。

第二，固定资产报损：企业需要在固定时期对固定资产开展检查活动，如果有因毁坏、技术淘汰、特定事故而不能继续使用的固定资产经企业负责人同意后可以将证明文件等情形上报上级公司审批。对资产损失须经注册税务师事务所鉴证出具资产损失鉴证报告后，允许在企业所得税前扣除。资产报废原因必须清楚明了。但是如果是因为工作人员错误的操作或没有好好保管，则要要求直接责任人对损失进行赔偿；如果是非人为力所造成的无法避免的损失，对已投保的资产保险公司应根据固定资产的投保情况对投保单位做出赔偿。

八是清查盘点控制：对于这点，主要需要做的以下两点：

一要账务清查，财务部门应对固定资产的总账、明细账和卡片账进行核对，已保证账账相符、账卡相符。

二要实物清查，固定资产的实物管理人员应根据财务部门提供的固定资产卡片明细账与实物一一核对，保证资产账实相符，对账实不符的资产说明原因并报资产管理部门。

九是账务处理控制：根据《企业会计准则第 4 号―――固定资产》，企业至少每年年度终了，对固定资产的使用寿命、预计净残值和折旧方法进行复核，固定资产的使用寿命、预计净残值和折旧方法的变动属于会计估计变更，按照《企业会计准则第 28 号―――会计政策、会计估计变更和差错更正》的规定处理其账务。根据《企业会计准则第 8 号―――资产减值》要求，企业应当在资产负债表日判断资产是否存在可能发生减值的迹象，对存在减值迹象的资产，计提减值准备，固定资产的资产减值损失一经确认，在以后会计期间不得转回。

三、总结

企业不仅要建立、完善固定资产内部会计控制制度，还必须完善煤炭企业内部审计体制，并且强化审计监控的力度，再增加一层对固定资产内部会计控制的控制，多上一道保险，多吃一粒定心丸。制度很好还不够，人员要做得好，企业负责人得和部门负责人签订《资产管理责任书》，让企业各级领导高度重视企业的资产管理工作，做到责任个体化，将责任范围细化到每一个员工，落实到每一个人，责任履行情况要做到定期考核，高效、长久可持续地发展内控制度。

（作者单位：神华神东煤炭集团公司）