上海:检查地方性法规配套文件制定情况等(3则)

上海：检查地方性法规配套文件制定情况

近日举行的上海市人大常委会第三十九次会议，听取和审议了关于监督检查本市地方性法规配套规范性文件制定情况的报告。这是上海市人大常委会自1979年行使地方立法权以来，首次监督检查本市地方性法规配套规范性文件的制定情况，也是2007年该市人大常委会的一项重点监督项目，在全国各省市中也属首创。

检查发现，本届上海市人大常委会制定、修订和废止的地方性法规及法规性文件中，有16件法规或者法规性文件明确要求市政府或者市政府有关部门制定规范性文件，共25项，涉及15个行政部门。经检查，在要求制定的25项配套性文件中，14项已经制定，11项尚在调研、起草的过程中。

上海市人大常委会组成人员认为，市政府及有关部门在落实法规要求、制定配套规范性文件方面做了不少工作，取得了一定成绩，但也有不少部门对此重视不够，有的法规没有制定配套文件，有的配套文件制定不及时，有的文件条款与法规要求不完全一致，造成这些情况的原因尽管是多方面的，但实际结果影响了法规的全面有效实施，影响了法规在现实生活中的权威，不利于更好地建设法治政府，推进依法治国方略。对此，不少常委会组成人员建议，今后在地方立法中要加强研究，进行充分论证。还有一些常委会组成人员建议，立法时对法规的配套文件出台的日期要有规定，以便于监督。

广州：人大代表追问翻出10年前社保旧账

广州市5亿元社保基金亏空责任人，原广州市社会劳动保险公司经理刘雨宏，2007年10月29日在广州市越秀区人民法院受审。

原来，从2003年到2007年，广州市人大代表一直锲而不舍地追问社保基金亏空的问题，使得10年前的旧账成为公众舆论的焦点，并促使刘雨宏被揪出来。

2003年，广州市社保基金被挪用近9亿的事情曝光后，杨承华等10位人大代表就此事首次向广州市劳动局提出质询，并要求该局尽快弥补社保基金缺口。到了2004年，广州市劳动局披露，大概有85%的社保基金被投入房地产行业。

2004年3月，杨承华、梁小明等10名人大代表向广州市十二届人大二次会议提交了一份询问案，就8亿元左右养老保险基金被挪用问题提出质询。时任广州市劳动和社会保障局局长的张杰明代表广州市政府首次比较详细地披露，总计89537.14万元的养老保险金是在1996年以前被拿去“在外运营”的，其中包括25个项目，涉及21个债务单位(个人)。其中投入房地产开发的为76587万元，占85.54%；购买国债9815万元，占10.96%；投入其他项目3135.14万元，占3.5%。

一时间舆论哗然，自此，巨额社会保险基金严重亏空的问题进入了公众视野。

2006年广州市人代会期间，杨承华等代表提交建议，再次催促政府尽快填补养老金“窟窿”。

2007年4月2日，广东省人大常委会对广州社保基金管理的调研情况显示，广州尚有6.6亿元社保基金没有追回，这又使广州10.18亿元“在外运营”社保基金的命运再次引发关注。

人大代表把社保基金亏空公之于众后又不断地追问，使得社保基金案的眉目越来越清晰。广州市政府承诺追回或填补流失的社保基金，并惩处相关责任人。

原广州市社会劳动保险公司经理刘雨宏因涉嫌违规审批社保基金7亿余元非法运营，造成损失5.2亿元，被指控，10月29日被押上广州市越秀区人民法院受审。

佛山：首选农民工当省人大代表

广东省佛山市第十三届人民代表大会第二次会议日前闭幕。大会经过酝酿、推荐和投票选举，依法选出41名省第十一届人民代表大会代表和4名市第十三届人大常委会委员，其中包括佛山首位农民工省人大代表。

根据法律规定，当选的广东省第十一届人民代表大会代表的资格，须经省人大常委会代表资格审查委员会审查后报省人大常委会确认。

据悉，广东省人大常委会《关于广东省第十一届人民代表大会代表名额和选举问题的决定》要求：“在农民工比较集中的市，应有农民工代表”，据此，广东省十一届人大将有6名农民工代表名额，其中广州、深圳各2名，佛山、东莞各1名。据了解，这是佛山首次选举农民工当省人大代表。