上海自贸区:中国改革的“棋眼”

上海自贸区挂牌，标志着以制度创新为着力点的中国市场化改革，进入了崭新的阶段。从总理3月底在上海调研提出动议，到9月底挂牌，上海自贸区设立只用半年多时间，这也为今后市场化的相关改革深入作出了效率表率。

上海将成为中国进一步扩大对外开放的领头羊，以“开放红利”实现新十年上海经济的再升级，并为打造“中国经济升级版”起到示范作用。

打造“中国经济升级版”，是中国目前一切工作的最终目的。上海的特殊地位，决定其必须找到适合自身的发展路径。自由贸易区的设立，是上海经济升级版区别于全国其他地区的独有路径。

不过，自贸区虽选址上海，但其成为改革的标杆也并非易事。之前，外高桥区域只是“保税仓储型”的原始阶段的自贸区类型，距离成熟自由贸易区，还有很长的路要走。

由保税区转型为自贸区，首先需要明确基本目标。就上海的地理和经济条件而言，上海应该充分利用自身的港口优势，以及长时间的保税区政策优惠、经验，先发展成“28平方公里的以外高桥为主体的自由贸易区”，并以此为“主区”，对外辐射，形成若干个自由贸易区“辐区”。

如此，上海就能够成为真正意义上的多功能的大型自由贸易区。若仅仅是局限在外高桥区域的自由贸易区，很难成为真正意义上的、与国际同水平的“自由贸易港”。

短期内要处理好两个问题。一是外汇和税收政策改革，要有更大的勇气先行突破。自贸区需要有便捷的资本进出通道。现有的严厉资本账户管制，显然对于自由贸易区域而言，十分不合时宜，需要特别情况特别对待，有变通之策。税收政策更加需要有国际竞争力，在关税、所得税和流转税层面有更为宽松自由的变革。

二是上海有关部门要转变整体的管理思路，重新界定自身职能。总理说，“要加快转变政府职能，向市场放权、为企业松绑，用政府权力的‘减法’换取市场活力的‘加法’。”这就需要有关部门从现在的以监管为主，货物管理特征过于明显，向公共服务和企业管理的方向转换。把自贸区看成一家现代意义上的企业来经营，而不能延续“保税区”的旧习惯。

上海自贸区的建设，会带动金融、税收、贸易、政府管理等一系列政策的变革。如果能够顺利推进，定然能够为全国性的改革破局，带来巨大的示范效应。

中国经济确实正在“闯大关”，金融改革能否取得突破，关乎新十年改革成败。就此而言，上海自贸区的建立，尤其是其中有关金融改革推进的内容，或许意味着“甩开膀子”的正式开始，一场大刀阔斧的改革值得期待。

而更深入地来说，上海自贸区是中国改革存量调整的关键一步。实际上，中国经济已经进入到了痛苦的存量改革阶段，这和改革初期增量改革带来的“皆大欢喜”完全不同。在存量改革阶段，意味着各种利益的艰难博弈，而且既得利益群体还会阻挠改革的推进。总理说，“改革中触动利益比触及灵魂还难，但别无选择。”以此观之，中国经济改革，在“触动利益”的时候，必然会让一部人感觉到十分疼痛，但这又是不得不做的事情，舍此，中国经济持续健康发展就面临诸多风险。

基于此，上海自贸区可以理解为下一步改革大局的“棋眼”，这一步棋走好了，相关的改革“棋子”也就活了。（作者系财经评论家）

相关链接

中国（上海）自由贸易试验区小知识

1.英文全称：China（Shanghai）Pilot Free Trade Zone。

2.范围：涵盖外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区。

3.面积：总面积为28.78平方公里。作为参照，澳门特别行政区是29.9平方公里，上海自贸区同澳门面积大致相当。

4.主要任务：加快政府职能转变；扩大投资领域的开放；推进贸易发展方式转变；深化金融领域的开放创新；完善法制领域的制度保障。

5.“一线”和“二线”含义：一线放开，二线安全高效管住。

6.自贸区扩大服务业开放涉及的内容：服务业开放第一步选择了金融、航运、商贸、专业、文化、社会六个领域。

7.自贸区的金融创新内容：在《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》中，对金融领域开放创新提到了“在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持在试验区内设立外资银行和中外合资银行。允许金融市场在试验区内建立面向国际的交易平台。逐步允许境外企业参与商品期货交易。鼓励金融市场产品创新”等。