城乡结对 扶贫帮困

自2004年开始,敖汉旗开展了城乡“双百双千”结对帮扶工作,即组织100个旗直机关党组织与100个嘎查村、1000名城市机关党员干部与1000户贫困户结成帮扶对子,实行经济帮扶、党建互动、党员互学,促进机关与嘎查村党建资源优势互补,构建城乡统筹的基层党建新格局。自活动开展以来,旗委、政府每年都召开专题会议安排部署,下发结对帮扶活动安排意见,旗直机关党组织真情帮扶,扎扎实实为基层办实事、办好事,广大帮扶干部积极参与,嘎查村密切配合,取得了明显效果,农村经济有了发展、农民观念有了转变。

各帮扶工作队结合全旗主导产业发展实际,帮助嘎查村理清发展思路,制定发展规划,注重帮扶项目与主导产业有机结合,增加项目的支持力度,有力推动了农村经济发展。如旗委办工作队为帮扶的老烧锅村确定了“加强农业基础设施建设,增加农业收益”的发展思路,把谋划、落实项目作为帮扶工作的突破口。几年来,投资8万多元加强河道治理;投资58万多元为2个村民组解决了55户240口人的用电问题;落实农业项目6个,协调资金70多万元。据统计,6年来,各帮扶工作队共为帮扶户新上产业项目24000多个;帮扶干部捐资300多万元,协调贷款1.2亿元,为嘎查村党组织和群众办好事实事11400多件,有力地促进了全旗主导产业的发展,促进了农牧民增收,加快了新农村建设步伐。同时,农民的思想观念也逐渐发生了变化,他们主动学习、接受新知识、新技术,上产业、上项目;有的已经具有了较强的市场经济意识,在闯市场中率先走上了富裕道路。

在结对帮扶工作中,围绕“以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高”这一目标,城乡基层党组织互联互促、优势互补,使基层党组织的影响力和带领群众增收致富的能力不断提升,打破了过去城乡党建自成体系、相互分隔的工作格局。几年来,先后有168个基层党组织被评为“优秀基层党组织”、“五个好”基层党组织;23个相对后进的嘎查村转化成效明显;涌现出创业型嘎查村干部108人、“双强”型农牧民党员1256人和实用型农牧民人才3546人。

当前城乡结对帮扶工作中还存在着三个较为突出的问题。一是思想认识还不够到位,帮扶思路还不够清晰。部分机关单位党组织缺乏创新意识,没有结合农村实际和新农村建设的需要开展工作;一些农村基层党组织抓发展、抓机遇的意识不强,存在等、靠、要的思想,不善于利用机关党组织资源优势来解决农村的突出问题。尤其是一些机关单位和党员干部对开展这项活动的目的、内容、想要达到的目标还不太明了,对怎么帮、帮什么、帮多久的问题认识上不够清晰。二是工作重点还不够突出,帮扶方式还不够多样。一些单位送资金、送实物的较多,送技术、送项目的较少,“重输血,轻造血”;为帮扶户解决眼前困难的多,帮助发展长效产业的少,“重眼前,轻长远”;物质上帮助多,思想上帮助少,“重扶贫,轻扶志”。比较突出的问题是没有找准城乡结对帮扶工作的互动结合点,没有真正激发双方的内在动力。三是工作开展的还不够平衡,长效帮扶机制还没有建立起来。目前,城乡结对帮扶工作基本上实现了全覆盖,但活动开展的不平衡,互动性不够,还没有建立起长效帮扶机制,如果不改变这一现状,这项工作的效果就会大打折扣。

为进一步推进城乡结对帮扶工作,我们提出以下几点对策。

第一,“三个转变”拓思路。一是变“单向式”帮扶为“互动式”帮扶。城乡结对帮扶,不能只是旗直机关单方面努力,更需要乡村党组织主动配合旗直单位落实帮扶任务,真正形成城乡党组织之间的“双向”互动。二是变“输血式”帮扶为“造血式”帮扶。帮扶不是简单的给钱给物,更需要为嘎查村和农牧民找到可持续发展和稳定增收的渠道。对帮扶嘎查村,要通过强班子、抓规范、育队伍,不断提高嘎查村“两委”班子和党员干部引领科学发展的能力,确保可持续发展;对被帮扶的农牧户,要通过加强实用技能培训,扶持壮大产业项目,拓宽增收途径,不断提高农牧民的自我发展能力,确保稳定增收。三是变“要我”帮扶为“我要”帮扶。以工促农、以城带乡的战略部署,是中央基于多年来城乡发展不平衡的现状提出的。对于敖汉旗,虽然工业还不发达,工业反哺农业的能力还不够,但相对而言,城市发展明显快于乡村,城镇职工收入明显高于农牧民,城镇的党建资源明显优于农村。因此,有必要进一步宣传动员,增强机关团体、党员干部参与帮扶活动的主动性,充分发挥机关党组织和党员干部的优势,积极参与到帮扶活动中来。

第二,“三个着眼”下功夫。一是着眼于加强基层党组织建设,在推动城乡党建资源融合上下功夫。认真总结机关党组织规范化管理的经验,指导和帮助嘎查村进一步完善各项规章制度,理顺基层党组织关系,不断扩大基层党组织的工作覆盖面,提升基层党组织建设水平。旗直帮扶单位要创新“结对帮扶”方式,采取机关党员与嘎查村党员共同开展“党员示范户”、“党员示范岗”、“党员责任区”等活动,促使农牧民党员主动响应嘎查村党组织号召,参与新农村建设,进一步增强党员队伍活力。帮扶双方要在活动场所、公共设施、党员电教设备等资源上实行双向开放,在党组织活动、党员教育管理中互联互助,不断提高城乡党组织资源的集约利用程度,促进城乡基层党组织建设上台阶、上水平。二是着眼于发挥机关党组织工作优势,在城乡党员干部互学上下功夫。一方面,鼓励机关党员干部经常深入嘎查村开展帮扶活动。旗直帮扶单位相对于嘎查村党组织而言,具有信息来源广泛、政策把握准确、专业人才集中的比较优势,可从帮扶单位抽调党员干部任党建和新农村建设指导员,与基层党员干部一起谋规划、找路子、促发展。另一方面,也要引导嘎查村党员干部学习机关先进的管理理念。帮扶单位党组织要有针对性地组织嘎查村党员干部到机关单位或先进单位学习培训,帮助他们提高理论水平,加深政策理解,拓宽工作思路。三是着眼于实现城乡工作“双赢”,在提升机关和嘎查村党员干部素质上下功夫。开展城乡结对帮扶活动的最终目标是使党员受教育,群众得实惠,实现城市机关和农村牧区工作的“双赢”。党员干部素质的高低,直接关系到“双赢”目标的实现。因此,要努力提高城乡党员干部队伍素质。各帮扶单位要利用自身业务优势,帮助嘎查村举办各类培训班,组织开展科普知识教育和实用技术培训,提高嘎查村党员干部的科技素质和致富能力,为嘎查村培养“明白人”、“技术人”,进而带动普通农牧民群众不断提高实用技能,增强致富本领。

第三,“三个方面”抓重点。一是在帮扶层面上突出重点。一方面要把有帮扶能力的机关党员干部最大限度地纳入帮扶队伍,增加帮扶干部数量;另一方面对乡镇苏木区域内的企业进行调查摸底,坚持自愿的原则,引导企业积极参与帮扶工作,扩大帮扶层面。重点要引导企业从改善基础设施条件、提供务工就业岗位、扶贫济困、捐资助学等方面开展帮扶;嘎查村党组织要从为企业生产提供宽松环境、解决群众与企业纠纷等方面开展帮扶,切实提高帮扶工作的针对性。另一方面,乡镇苏木要切实做好本乡镇苏木的结对帮扶活动,摒弃帮扶工作只是旗直单位的思想,树立与旗直单位共同推进帮扶的理念,确保帮扶工作成效最大化。二是在帮扶形式上突出重点。帮扶形式务求多样,例如制订经济社会发展规划、扶持壮大主导产业、开展实用技术培训、调整优化基层党组织设置、帮助建设标准化党组织活动阵地、解决嘎查村党组织活动经费、下派党建和新农村建设指导员等等。三是在帮扶内容上突出重点。开展结对帮扶工作,要紧扣新农村建设这个主题,以新农村建设为出发点和落脚点,扎实推进。在帮扶内容上,以夯实基层组织基础为着力点,帮助建好班子;以农民增收为目标,帮助困难群众培育优势产业;以改善生产生活条件为重点,帮助困难群众建设一个好环境;以精神文明建设为抓手,帮助困难群众树立文明新风;以民主管村为切入点,帮助农村建立一套好制度。

第四,“三个机制”促落实。一要建立领导带动机制。帮扶单位的“一把手”要对帮扶工作负总责,投入足够的精力抓好活动的开展。还要率先垂范,高标准完成好自己的帮扶联系户任务,努力把联系户帮扶成为示范户,切实带动本单位帮扶工作扎实有效地开展。各级各部门要统筹协调,各负其责,相互配合,真正形成旗委统一领导、组织部门牵头总抓、结对帮扶双方密切配合的良好工作格局。二要建立奖惩促动机制。要把活动开展情况列入科级班子和领导干部目标实绩考核之中,对于没有完成帮扶目标的科级领导班子将取消“实绩突出班子”的评比资格,对于没有完成帮扶任务的机关党员干部取消年度评优资格。同时,对驻村工作完成好的党建和新农村建设指导员,进行表彰,对特别优秀的,在提拔使用上给予优先考虑。三要建立督查推动机制。在活动开展过程中,要组成联合督查组,采取不定期抽查、季度督查、半年通报和年终考评的方式,对各地区、各单位结对帮扶活动开展情况进行全方位督查,以此来推动帮扶活动健康开展。

(作者系敖汉旗委组织部部长)