立足城乡一体化 推进农村综合帮扶

加强农村综合帮扶工作，是全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会精神的迫切要求，也是实现城乡一体化发展的重要途径。为率先走出一条城乡和区域一体化发展的转型之路，2013年7月，市委、市政府下发《关于上海市加强农村综合帮扶工作的若干意见》。经过一年多来的工作实践，本市的农村综合帮扶工作取得了进展，全市上下坚持用改革发展思维推动综合帮扶工作的意识明显增强。市级层面成立了市农村综合帮扶工作领导小组和帮扶工作推进小组，出台了《上海市市级农村综合帮扶专项资金实施办法》、《本市经济相对薄弱村村级组织运转经费补助办法》、《本市规划国土资源服务薄弱村相对集中地区发展建设的支持政策》、《上海市农村综合帮扶工作考核评估办法（试行）》等一系列文件政策，并设立了10亿元市级农村综合帮扶专项资金。各区县按照“责任在区、统筹在区、领导在区”的要求，积极对接，结合区域实际，制定了实施意见，建立了相关推进机制。通过政策聚焦、资源整合及各方凝心聚力、合力推进，目前在保障村级组织运转经费的扶持政策、开展重点地区对口帮扶、推进优质教育资源辐射郊区农村等方面，取得了阶段性成效。

在看到成绩的同时，也发现了推进中出现的一些新情况和新问题，主要表现在：一是综合帮扶的综合效应有待进一步发挥。在实际工作中，存在着帮扶单位只注重帮扶方当前面临的热点和难点问题，注重当前效益，忽视长远的规划与发展，缺乏结合当地实际，因地制宜建设一批能够带来长期稳定收益的综合帮扶项目，增强经济相对薄弱村的自主发展能力。二是综合帮扶“造血”机制项目推进有待进一步加快。目前，奉贤区、金山区、崇明县共有三批10个综合帮扶项目上报审批，真正通过审核经市政府审批同意的仅有2个；且项目的遴选受到收益率指标的局限，可选择空间较窄；随着帮扶工作的深入推进，帮扶资金的按时到位、相关补贴资金监管等均需加强。三是综合帮扶合力有待进一步增强。虽然各相关部门在加强综合帮扶工作方面都作出了努力，但在沟通对接、解决问题、统筹推进等方面，尚需多方共同努力。

为推进本市全面贯彻《若干意见》的各项要求，提出如下相关建议：

一是提高认识，进一步强化工作推进。各相关部门要从讲政治的高度，充分认识做好帮扶工作的重要性和必要性，既要各司其责，又要统分结合，协调推进，打好“组合拳”，以更大的决心和工作力度，共同为经济相对薄弱村探索出一条可持续发展新路。同时，也要兼顾一般经济村发展，推动郊区村级经济的全面健康可持续发展。

二是立足城乡一体化，注重顶层设计。着眼于解决城乡二元结构的深层次问题，注重规划引领，立足长远、做好薄弱地区规划与整体区域规划的衔接和适应。通过充分发挥各方的主观能动性，在镇级层面建立“造血”单元，搭建区镇联合发展平台，创新城乡互动机制，形成双赢的长效机制，为受援方探索出一条可持续发展新路，从而从根本上改变传统城乡二元对立模式，推进城乡资源融合、机会均等、成果共享，实现区域整体发展质量提升和共同繁荣。

三是完善推进机制，加快“造血”项目推进。建议市级专家评审组对“造血”机制项目的评审意见经现场考察后能及时反馈，以便项目单位进一步修改完善，确保后续的项目通过，加快项目建设速度；加快对已通过评审项目的市级专项帮扶资金的下拨速度，确保项目早启动、早开花、早结果，早惠及民生。

四是加强专项资金监管，切实做好资金保障工作。注重发挥政策效应，加强政策衔接，用足、用活、用好已出台的相关扶持政策，并加以评估完善。建立相关工作考核奖励机制，完善组织运转经费保障。同时，建立市、区两级农村综合帮扶资金监督管理机制，对资金使用开展绩效评价，确保资金使用安全、高效。 （作者系市人大代表，金山区政协副主席，金山区中青年知识分子联谊会会长，金山区经委主任、商务委主任、粮食局局长）