我国缺陷产品召回制度研究

摘 要：随着我国市场经济的不断发展，市场竞争日益激烈，市场上流通的各种产品，因存在缺陷而给消费者带来人身、财产的损害。产品质量问题引起人们的关注，缺陷产品的召回越来越引起人们的重视。为了加强对缺陷产品的管理，保护消费者的合法权益，维护公共秩序，我国先后建立了汽车、食品、药品等产品的召回制度。但是，这些现有的产品召回的规定仅仅于有关的行政法规和规章中，监督机制并不健全，同时惩罚力度过低，这些都不利于对消费者权益的保护。我们应该完善缺陷产品召回制度的法律体系，使消费者投诉维权过程中有法可依，保障消费者的经济利益。本文将首先对缺陷产品召回制度进行概述，然后介绍我国建立产品召回制度的必要性，以及我国缺陷产品召回制度的现状。最后提出我国缺陷产品召回制度存在的不足，并阐述相关建议。

关键字：缺陷产品；召回制度；完善

近些年来，我国不断出现大规模的产品质量问题，如三鹿奶粉事件，双汇瘦肉精事件，汽车召回等，这些问题严重的损害了消费者的人身和财产安全，同是也破坏了市场的稳定与诚信。目前，我国在产品召回方面主要的立法有：《药品召回管理规定》、《食品召回管理规定》、《儿童玩具召回管理规定》和《缺陷汽车产品召回管理规定》等。这些法规是在《产品质量法》规定的基础上，进一步严格了生产者的产品责任，为我国的产品质量法律体系和消费者利益保障体系的进一步完善提供了更多的制度资源。

一、缺陷产品召回制度概述

缺陷产品召回制度，是指在产品存在缺陷有危害消费者安全康的危险场合，如果经营者自行或经他人通知发现这一情况，经营者（包括产品的制造者）应主动将此具有危险的商品回收，使消费者实际权益免遭实际损害；如果经营者发现该危险，不加以处理，此时，为保护消费者权益，并维护消费者人身或安全，相关主管机关可强制经营者回收商品的制度。

缺陷产品可以分为偶然性缺陷和系统性缺陷。偶然性缺陷是指由于某些偶发因素所造成的缺陷，仅仅存在于几个或少数产品中。对于偶然性缺陷，可以通过产品质量法、消费者权益保护法等类似法规保护消费者权益。系统性缺陷，是指由于设计、制造等原因，在产品的某一批次或者某一型号中普遍存在的相同和相似缺陷。对于系统性缺陷，无法通过个案处理进行解决。产品召回制度可以针对实际具体情况，为消费者提供切实有效的保障。

产品召回制度最早确立在美国，随后得到世界各国的认可与学习，现在已经成为国际上通行惯例，可以有效维护消费者的合法权益。美国产品召回由消费品安全委员会负责，主要管辖用于家庭、体育、娱乐及学校的消费品，其他产品如车辆、烟草、药品、化妆品等由专门部门进行管辖。欧盟没有统一的召回制度，通过消费品预警系统，将欧盟市场上存在安全隐患的产品信息向各成员国通报，各成员国可自行采取召回措施。

我国在缺陷产品召回制度的立法也可以借鉴世界各国关于缺陷召回制度的相关规定和做法，以更好的完善和发展我国关于缺陷产品召回制度的相关规定。

二、建立产品召回制度的必要性

首先，建立缺陷产品召回制度有利于保护消费者的人身财产安全，维护市场经济的稳定。激烈的市场竞争，使得在市场上依旧充斥着大量的劣质产品，给人们的生产生活带来很大的隐患，更甚至造成严重的人身伤亡事故。随着经济生活水平的不断提高，人们的消费档次逐步提升，对产品的需求由实用变成注重质量，如果任由劣质产品当道，那么给消费者造成的人身财产安全将无法估量，不利于促进消费，阻碍经济的增长。而实行缺陷产品召回制度，可以促使企业不断改进产品质量，降低对消费者人身财产安全的危害性，促进经济健康发展。

第二，建立产品召回法律制度有利于促进企业的发展。实行产品召回制度，因其给企业带来巨额的成本代价，使那些生产技术落后、规模小的企业必然破产倒闭，因而企业为了避免在竞争中处于不利地位，必然不断通过改进技术来提高自己产品的质量。这样，会使自己的生产率得以提高，降低自己产品的成本，在市场竞争中取得优势，企业规模得到不断的扩大，而规模效益又使得企业的成本再次降低，在市场竞争中取得优势，如此循环反复，使得企业不断地发展，做大做强。

第三，我国目前尚未建立缺陷产品召回法律制度。尽管一些规章中规定了发现严重缺陷的产品应当立即向有关行政部门报告并告知消费者，采取防止危害发生的措施。但是对防止危害发生的措施没有具体规定，仅凭这些规定很难从法律上来保障产品召回制度的贯彻实施。此外，许多缺陷产品由国家质量监督检验检疫总局以公告形式规定的特将定产品的召回，而不是依据哪个法律规范进行的，权威性不够，也不具有普遍性。随着经济的不断发展，不正当竞争行为的多样化，今后对缺陷产品进行召回的事件会越来越多，每次仅靠主管部门以公告的形式，并且找不出所依据的法律法规实行产品召回，既不利于树立法律的权威，因此我们需要尽快建立缺陷产品召回相关法律制度。

第四，建立缺陷产品召回制度有利于维护我国消费者国际经济利益。我国已经加入了WTO，各项制度逐步与国际接轨，其中包括在国际上通行的产品召回制度。但是，在实际生活中，一些国外产品对我国消费者并不能做到一视同仁。例如，丰田汽车全球召回160万辆汽车，却忽略中国市场，供货商国产化生产是一方面原因，更重要的是我国缺乏对汽车召回的法律规定，才使外国厂商"合法"地忽视了中国消费者。对外贸易经济不断发展，国外将有更多产品进入我国市场，为避免上述事情的发生，保护我国消费者的国际经济利益，应当建立我国缺陷产品召回制度。

三、我国缺陷产品召回制度现状

我国的产品召回制度采取国家和地方两级管理制度，即国家质检总局和各省级质量技术监督部门负责产品召回工作。产品召回分为责令召回和主动召回两种，涉及汽车、食品和玩具三类产品。

我国政府一直比较重视产品质量监管立法，但是缺陷产品召回制度一直没有进入立法者的视野。我国最早对召回制度进行立法的是上海，2002年10月29日上海市人大常委会通过的《上海市消费者保护条例》规定，经营者对已经售出的有严重缺陷商品应当采取紧急措施告知消费者，并召回该商品进行修理、更换或者销毁，同时规定经营者未采取召回措施的，有关部门可以要求经营者召回。这是我国内地在法规中第一次出现缺陷产品召回制度的直接规定。