我国交通运输行政职能的概况及完善途径

【摘 要】交通运输行政职能的有效合理实行是交通运输行业健康有序发展的重要条件，目前，我国交通运输行政职能在运行和管理中还存在一些严重的问题，因此优化完善交通运输行政职能非常重要。

【关键词】交通运输；行政职能；完善途径

1、交通运输行政职能的主要内容

1.1交通运输行业调控职能

交通运输行业调控职能主要是指政府或交通主管部门制定法律法规或者按照法律法规的规定对全国或区域内的交通运输进行宏观的管理和调控。我国关于交通运输的主要法律法规有全国人大常委会通过的《中华人民共和国公路法》，国务院的《中华人民共和国道路运输条例》，交通部的《道路运输从业人员管理规定》、《道路危险货物运输管理规定》、《道路货物运输及站场管理规定》、《道路旅客运输及客运站管理规定》等等。

1.2交通运输市场准入管理职能

交通运输行业市场准入管理主要是指交通运输行业的准入条件进行审批和管理，例如营业执照和许可证的审批和发放，对该行业从业人员的素质、技术的基本要求，例如对驾驶员的驾驶证和驾驶级别的要求，对从业个体户或企业的人数、资金、从业车辆的具体要求等等。对符合条件的个人或企业给予营业执照和交通运输的市场准入管理主要目的是为了规范交通运输行业的经营及运行，在源头上管理好交通运输行业有关活动。

1.3交通运输市场监督管理职能

运输安全监督是重点，我国对交通与运输由交警和路政共同管理，将确保运输安全作为主要监督任务。检查车辆安全设施、危险品运输、载量、废气排放是否合乎标准，对驾驶员安全驾驶、车辆及其运行管理等都有严格规定。

我国对道路运输经营者的经营资格条件、运输价格和运输竞争行为等实行监督，一旦经营者违法违规，包括罚款在内的处罚也很严厉。交通运输行政监督职能还包括对交通执法的监督和管理。

1.4交通运输行政管理服务职能

交通运输部门不仅具有管理和监督职能，它还具有一定的服务职能，交通运输主管部门一般都应该具有对运输经营业主的行政服务意识。比如：运输安全与驾驶员服务，信息服务，建立网站，或通过其他途径向公众提供有关交通运输的安全、政策以及其他行业信息；受理处理投诉，及时解决交通运输中出现的有关投诉事件，公正合理解决和处理交通运输中出现的事故等等。

2、当前我国交通运输行政职能存在的问题

2.1交通运输管理法规体系不健全

我国自建国以来虽然颁布了关于交通运输的各种各样的法律法规及部门规章，但是还有一些相应法律的缺失，例如高速公路法目前还没有。还存在一些法律没有涉及到的问题，还有一些行政职能有重合或这存在真空状态，这些都需要完善。

2.2政府角色转变仍不到位

政府的基本职责是公共产品和公共服务供给。自20世纪60年代末开始的西方政府治道变革潮流,政府在公共服务供给中引入市场竞争机制,其角色也发生了转换。随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善,交通运输部门对其角色定位也有了一定的认识和进步,但仍存在政府角色定位不清、转变不到位的问题。

2.3职能转变仍不到位

我国于1998年行政体制改革提出职能转变概念和任务,2002年十六大报告进一步明确了其目标、范围和内涵,但交通运输部门职能转变仍不到位。

一方面,政府履行职能方式未转变。体现为政府治理工具的落后,政府公共产品供给职能未从直接供给转变为授权与监督,且在“如何提供”方面尽可能利用特许经营、有偿服务和凭证发放等市场手段。

另一方面,政府监管体系未转变。主要表现为:监管职责主要以“三定方案”为依据而非职责法定；监管权力分散,导致多重监管等。

2.4政出多门,管理混乱

我国基层交通行政综合执法是受县级交通主管部门委托,虽然表面上看似分工明确,执法主体单一,但因被委托机关不同,就形成了各被委托机关各司其职、各行其政、多头执法、重复处罚的现象。公路路政、公路运政、规费征稽职能交叉最为严重,部门之间对权力和利益的争夺越演越烈,职能的人为划分,割裂了交通管理的完整性,没有体现管理的“精简、统一效能”。

3、我国交通行政职能的完善途径

3.1在事权关系方面应明确“政企、政事、事企和政资”分开

随着交通建设和车船通行需求的不断增长,交通问题不断出现,这已成为世界各国共有的难题。交通行政管理体制问题应当在事权关系上予以调整,通过整治“政企、政事、事企和政资”关系进行全方位综合整治。为此,必须按照“政事、政企、事企和政资”分开的新思路,合理划分政府部门、政府服务事业单位、公共服务事业单位、公共企业职能,进一步深化政府机构改革。

3.2在机构调整上朝大部门或大交通方向发展

从交通行政管理体制演进的基本规律来看,在机构调整上朝大部门或大交通方向发展,由分散走向集中,是交通行业发展的必然趋势。纵向建立集中统一的交通管理机构,实现统一法规、统一政策、统一规划,促进交通发展的必由之路。在实践中,大多数国家也都倾向于实行大部门或大交通的机构设置,通常把涉及交通管理的各个环节所应负的职责给予总体的划定,然后根据各部门的组织特点与管理优势,确定所承担的具体职责，实行统一管理,决策、执行、监督相分离的管理模式。

3.3在职能配置上逐步实现“投资、建设、管理和养护”相分离

交通部门必须重视按照交通功能分类对部门管理权限进行划分,注重“投资、建设、养护、管理”的职能分别由不同的专业部门来实施，决策性职能主要集中于政府管理机构,如投资的规划与实施、相关制度的设立,以及监督政策和法律法规的执行；管理性职能主要由专门的执行局或交通警察机构负责,如车辆和驾驶员牌证的发放、路面执法(纠正违章、处理事故等)；而像专业技术含量较高的辅职能,如车辆的认证检测、交通流量的指挥控制等,开始越来越多地委托社会中介组织和民间组织来承担。

3.4强化部分职能的同时弱化部分职能

交通部门现行职能，大体包含三方面内容，即交通基础设施建设，交通行政管理习惯上总是称为行业管理，领导、指导交通企业。这三项职能，首先是领导、指导交通企业的职能将逐步走向消亡；其次是交通基础设施建设职能将由实施主导型向监管主导型转变；再次是交通行政管理职能将在新的定位上走向加强和规范。具体讲，可归纳为“四个强化”，“四个弱化”。即强化运输市场管理职能，强化交通基础设施建设、养护监管职能，强化路产、航产的保护管理职能，强化内河交通安全和船舶检验管理职能。弱化企业管理职能、弱化收费职能、弱化交通基础设施建设的生产实施职能，弱化交通基础设施养护的生产实施职能。

【参考文献】

[1]王盈嘉.道路运输业结构调整的研究[D].长安大学,2001.

[2]颜飞.完善我国道路货运市场策略研究[D].长安大学,2001.

[3]贺竹磬.道路运政管理职能研究[D].长安大学,2003.