浅议我国异地高考改革途径

摘 要：异地高考是促进教育公平，实现公民权利的重要体现，目前我国推进异地高考困难重重，所牵扯因素繁多。从长远来看，推动异地高考是实现教育公平的必经之路，国家应当谋篇布局，综合考虑各方面因素，尽快推进异地高考改革。

关键词：异地高考；改革

一、引言

异地高考是指拥有高中学籍的学生跨省份、跨户籍所在地，符合相关规定，取得高考所在省、市、自治区考生资格，且以当地考生身份参加当地高考，并享有与当地考生同等和平等高考权利、义务的一种高考制度。异地高考是现行高考制度的合理补充，是促进高考招生公平的重要表现。但目前，异地高考在我国推进缓慢，且社会各界对异地高考改革相当敏感。

二、我国异地高考现状

在当代中国，异地高考不仅是一个考试便利的问题，实际上更是一个教育公平的问题。目前我国高考实行户籍地制度，这在一定程度上损害了考试公平。我国的高等教育体制中，高等教育资源的地区分布与学生所在地区人口的比例结构总体上呈现出以下三种类型的特点： 资源丰富型、资源有限型以及资源贫乏型。丰富型地区一般为经济发达城市，优质高等教育资源十分丰富，而考生却相对较少，人均享有接受高等教育的机会高于平均水平，如北京、上海、天津等地区；有限型地区考生数量不一，有多有少，但考生数量与优质高等教育资源达到相对平衡状态，人均享有平均水平的接受高等教育的机会，如山东、河南、湖南、安徽、江西等地区；贫乏地区，如海南、、青海等，该地区的考生数量较少，高等教育资源欠缺，但由于国家的政策倾斜，使得该地区的考生在争夺异地高等教育资源中能够获得相对机会优势。由于教育条件与教育需求的不协调性，高等教育资源的丰富地区和贫乏地区形成了高考的洼地，有限地区则形成了高考的高地。高考洼地与高考高地的产生与存在，违背了考试公平的原则，并且随着高考洼地与高考高地之间考试录取差距的拉大，这一原则受到了越加严重的挑战。随之而来的社会现象是“高考移民”， “高考移民”会带来社会资源紧张、教育投机、破坏社会和谐稳定，同时成为推行异地高考的一个巨大阻碍。

三、异地高考推进缓慢根源

1、异地高考受户籍制度制约

我国的户籍管理模式是实行农村户籍与城镇户籍二元户籍管理制度。因此，农村户籍与城镇户籍之间的矛盾由来已久。改革开放后，城乡户籍制度虽有所松动，但从根本上看，户籍制度涉及的关键问题，如不同省份的户籍相互认可和人口有序迁移等并未得到妥善解决。部分地区由于现实发展需要，户籍管理反而不断加强。我国的高考制度建立在户籍制度基础之上，分省下达招生计划的数量和质量差距较大。因而，各个省份都保护本省考生利益，规定外省学生不能在本省参加高考。因此，异地高考实施受阻的主要原因在于户籍制度。把高考和户籍制度区分开来，实施基于身份证和当地基础教育年限为特征的异地高考，就成为破解现行高考制度不公平的行之有效的

形式。

2、资源的失衡性加剧了异地高考的推进难度

推进异地高考的另外一个重要条件是高等教育的资源配置平衡。资源配置问题是人们论及教育公平的一个重要问题，我国社会结构复杂，近些年在市场经济体制下，东部、中部与西部经济发展不平衡导致了教育资源分布不均，并呈拉大之势。优质高等教育资源总是有限的，不可能满足所有人的需要，这就决定了竞争的必然性。高等教育资源主要集中在大城市，而且，985、211类高校在配套资金、土地划拨等各方面对所在地有依赖，均不同程度地以提高当地录取比例的方式给予回报，尽管理论上大学资源应当属于全民所有，但事实并非如此，高等学校地方化的趋势却非常明显。因此，资源分配的公平性得不到保障，教育公平就只能停留在抽象的层面上，也就无法较快的推进异地高考。

四、我国推动异地高考改革建议

根据我国高考管理模式现状及有关国情，笔者提出以下建议：

1、改革户籍制度

与高考制度改革结合，高等教育资源享有的不均源于以居民所属地为限，必须逐渐放宽户籍限制，允许居住证拥有者与本地户籍考生有同样的权利，这一制度能否实施，还取决于当地户籍改革推进的力度。户籍的限制从某种意义上讲，是发达地区的公共财产拒绝外来人口的占有。户籍改革本身并不复杂，但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局却是错综复杂的。首先，国家先应进行欠发达地区的基础教育设施建设，引进教育人才。其次，应更多地关注教育资源分配的问题，增加地方财政对当地教育事业的支持。

2、优化教育资源配置

当前我国教育资源配置存在不合理现象，地区间人均所拥有的资源存在很大差异，尤其是优势教育资源大都集中在京沪等沿海发达地区。这就造成了其他地区考生在现有高考制度下对教育资源尤其是优势教育资源获取的难度加大，供需矛盾突出。所以，对异地高考各地区会呈现出不同的态度。国家应积极促进教育资源的优化合理配置，使得地区间人均教育资源占有比趋于均衡。

3、扩大高校自主招生权，改革招生录取方式

目前我国现有高校的自主招生规模占整体考生基数较小，而且仍然采用统一参加高考集中录取的方式。这使得在现有制度下异地高考带来的本、外地的矛盾得不到有效缓解，所遇到的阻力也会增强，最终也不利于平等受教育权的实现。同时，在现有制度下，针对各地区投放的招生名额，可以根据该地区在外地参加考试的人数适当地划分到外地，这样既方便考生就地参加高考，也不会遭遇来自当地的阻力。

总之，推行异地高考是促进教育公平的具体表现，尽管从理论上分析具有可行性和科学性，但在现实操作层面具有一定难度。由此，推动异地高考改革必须循序渐进，切实做好方方面面的基础工作，进而实现整个国家和社会的教育公平。

参考文献

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