加强区域合作 促进和谐发展

随着改革开放的不断深入，尤其是西部大开发以来，兵团经济技术协作办公室紧紧围绕兵团的中心工作，扩大开放，外引内联，大力开展经济联合与协作，协作工作的广度越来越宽，内容越来越丰富，工作范畴进一步向招商引资、技术合作、智力引进、品牌共享、市场共创等方面拓展，为兵团经济社会发展发挥出积极作用。20年来，兵团经协系统共引进项目3000多个，累计引进兵团以外到位资金257.70亿元。

一、兵团经济技术协作工作基本情况

纵观兵团经协工作的发展历程，可以简单地把经济技术工作划分为“八五”起步、“九五”开展、“十五”快速发展几个阶段。“八五”时期，由于兵团经协工作尚处起步探索阶段，经济技术协作工作内容较为单一，合作领域较窄。项目规模较小。这一时期，共签订经协项目807个，执行项目550个，实际到位资金10.77亿元。“九五”期间，随着兵团改革开放的不断深入，兵团的经济技术协作工作也不断拓展，合作的领域和区域不断扩大，这一时期实施经济技术合同273个，实际引进外省、市到位资金7.23亿元。“十五”以来，西部大开发战略的实施，给兵团带来了难得的发展机遇，兵团党委适时出台了《新疆生产建设兵团招商引资若干优惠政策》、《关于加快推进招商引资工作的意见》、《关于进一步扩大对外开放的意见》等文件，从产业导向、税收优惠、土地政策、金融措施、激励机制等方面对经济技术协作工作进行指导。“十五”期间，兵团共实施招商引资项目1305个，项目总投资378.33亿元，引进项目到位资金132.05亿元，占兵团全社会固定资产投资的22.7％，招商引资累计到位资金是“八五”、“九五”的7.8倍。2006年、2007年两年共引进项目到位资金111.27亿元，占经协办成立20年来招商引资到位资金的43％。这一时期的主要特点是工作机制不断完善，合作领域不断扩大，合作层次不断提升。逐步由行政推动向企业主动参与和政府引导相结合转变，由单一的物资交换转变为资金、科技、人才、信息等多层次、宽领域的经济合作。“十一五”以来，兵团将招商引资工作纳入经济社会发展规划，提出招商引资占全社会固定资产三分之一的工作目标，经协重点工作向招商引资转变，招商引资工作驶入快车道。

二、兵团经济技术协作工作的主要作法和成就

(一)经济技术协作的实践促进了各级党政解放思想、观念更新。各级党政充分认识到兵团要加速发展，必须加强国内外合作，吸引更多的资金、人才、技术和管理经验参与兵团的开发与建设。要形成全社会关心、支持、服务和参与招商引资工作的良好氛围。通过经济技术协作招商引资促进兵团的对外开放。随着对外开放的力度不断加大，国际交流增多，中外合作领域不断拓宽，同日本、美国、以色列、意大利、澳大利亚以及中国港、澳、台等几十个国家和地区就油脂化工、石油化工、轻工纺织、农业机械、节水灌溉以及劳务输出等方面的合作进行了广泛、深入的洽谈，大部分项目取得了成果，乌管局(现农十二师)与泰国正大集团合建饲料厂，项目投产后产品供不应求，效益良好，是全疆中外合资企业的典范。日本友人神内良一先生向兵团无偿捐赠2亿日元(折人民币1300万元)，建设了神内新疆农业技术推广培训中心和新疆神内食品开发研究中心，对兵团农业科学技术的研究、推广、应用起到了积极作用。

(二)围绕兵团阶段性重点工作开展经济技术协作、招商引资。“八五”时期，兵团抓住了新疆发展棉花生产的大好机遇，与兄弟省区联建棉花基地，不失时机地在1991年、1994年、1995年3个年度先后从上海、天津、四川、黑龙江、广西、江苏、河北、陕西等省、市引进棉花基地建设资金1.85亿元，合作期内向合作方供棉花11万吨，引进资金全部落实到植棉师局，共开发棉花基地近20万亩，改造中低产田40余万亩，有力地促进了兵团棉花生产稳步发展。“九五”时期，根据兵团产业结构调整和优化升级部署。引导资金投向。围绕兵团40万吨出口棉基地，促成了香港溢达有限公司与农三师43团合作，成立了新疆丰达农业有限公司，项目总投资1500万美元，合作开荒4万亩土地，建成了长绒棉生产基地，配套建设了长绒棉轧花厂，合资企业经营效益良好，合作双方都满意。“十五”以来，根据兵团新型工业化和城镇化建设战略需要，经协系统工作重点转向引进能发挥兵团优势资源的项目，引进了一批国内外知名企业集团，如浙江雄风集团、家旺纺织、台湾飞龙纺织等企业，新增产能上百万锭，扩大了兵团棉纺规模。

(三)引进高新技术，促进产、学、研一体化。走“产、学、研”一体化道路，是推动社会进步和经济发展的有效途径。1995年，浙江大学科技开发公司承担了石河子塑化集团年产6000吨PVC项目的设计和技术服务。为促进节水灌溉设备国产化，兵团经协组织了天业集团股份公司与以色列UDI公司合作；曾荣获国家科委“八五”农业科技攻关成果博览会“优秀项目”奖的转光膜技术已在兵团部分师、团进行试验推广。高等院校和高新技术领域的合作有了突破性进展，近年来与北京大学、天津大学、中国海洋大学、国防科工委系统等更宽领域的合作，涉及科技成果转化、太空育种、卫星数据采集平台、农业机械制造等新科技的研究和应用。

(四)积极吸引客商参与兵团国企改革、资产重组。兵团经协在盘活存量资产、实现多种形式所有制企业间的联合、合作等方面进行了有益的探索。浙江温州私营业主投资8500万元，租赁石河子天羊绒毛纺织厂厂房，开办年产5000吨OE纱项目，既盘活了天羊绒毛纺织厂的存量资产，又吸纳了占该厂总人数60％的职工上岗。经济技术协作、招商引资促进了投资主体的多元化。“十五”以来，兵团着力改善非国有经济的发展环境，在法律地位、社会身份、投融资体制、土地政策上与国有经济同等对待，促进了非国有经济的投资。非国有经济投资项目到位资金达到161.45亿元，占兵团招商引资到位资金的66％。

(五)努力发展兵地融合经济。兵团与自治区在经济上既有同一性，又有互补性。1998年，哈密管理局(现农十三师)与地方发展融合型经济取得成效，兵团经协积极引导和鼓励兵团各级企业加强与地方的联合与协作，做到互相依托，统筹规划，联合开发，融合发展。伊力特股份有限公司在巩留的投资项目对当地的经济发展，起到了“龙头”作用，带动了当地玻璃、纸箱、果汁加工等一系列产业的发展。“十五”以来，按照“打破行政隶属界限，强化区域经济观念，大张旗鼓地促进融合型经济发展”的要求，坚持“优势互补、互惠互利、联合发展、共同繁荣”的方针，促进兵地经济协调发展。如农七师、奎屯、独山子三方协商，提出“共商、共建、共管、共享”的原则，采取税收分成的运作方式，建立的奎屯市天北新区，探索出在兵团没有设市的区域招商引资的新模式，为库西新区、伊丽新区、乌鲁木齐经济技术开发区十二师分区、大营房区的设立，提供了积极的借鉴经验，兵地共建园区的设立成为探索兵地融合发展的范例。兵地共建区融合项目到位资金80.6亿元，占兵团招商引资到位资金的33％。

(六)经济技术协作、招商引资推动了兵团城镇化进程。以石河子市为代表的阿拉尔、图木舒克、五家渠等城市、开发区、兵地共建园区成为招商引资的重要平台。城市、开发区、兵地共建区引资到位资金累计131.3亿元，占全兵团的53.96％以上；一批知名企业相继落户兵团，使兵团优势农产品加工得到提升，产业链得到延伸，产品的附加值得到增加。提升了兵团城市知名度，促进了兵团城镇化发展。

三、兵团经协工作主要经验和不足

经协工作20年的历程证明，兵团招商引资各项成绩的取得与各级领导的重视是分不开的，这是当前兵团招商引资快速发展的关键；不断改善兵团的投资软硬环境，是兵团更具吸引力的法宝；积极调动企业的积极性是合作成功的可靠保证。同时，兵团还依然存在思想较封闭，市场观念和对外开放意识不强；还存在因为怕吃亏就只看眼前利益，缺乏长远观念；还存在项目的前期工作不完善，项目的针对性差；还存在经济技术协作总体发展依然不平衡的问题等。

兵团经济技术协作工作20年的历程，见证了兵团改革开放以来取得的辉煌成就。当前，在兵团以科学发展观为指导，大力推进新型工业化进程中，把握有利时机，调动一切积极因素参与兵团建设，经协工作必将发挥出应有的作用。

(作者系兵团经协办党组书记、主任)