统筹治海逻辑

在当前的对外工作中，海洋事务的重要性日益凸显，极易引发冲突，关系到国家、安全、发展利益，关系战略机遇期能否有效地维护。近年来，周边国家加强对争议海域的实际控制和资源开发活动，并阻挠中国的相关活动，对维护中国、安全和发展利益构成重大挑战。在多边海洋领域，中国的发展利益也面临许多不利因素。

要化解这些挑战，必须做好统筹。

国内与国际两个大局始终是密不可分的，在海洋领域更是如此。在过去的相当长时间里，中国都是积贫积弱，难以顾及海洋，更不可能重视海洋。

随着经济的迅速发展，海洋的作用日益上升，在安全、贸易、航运、渔业、能源等许多方面都不可避免地要利用海洋。另一方面，与其他国家的海上利益和国际海洋秩序难免发生摩擦。这就要求我们必须内外兼顾，只有把国内国际两个大局统筹兼顾起来，才能优化地应对挑战和机遇，把挑战最小化，把机遇最大化。

要做到内外兼顾，统筹国内与国际两个大局，就要把我们自身的利益梳理清楚。例如，周边海洋事务，需要处理好海上安全利益与海洋发展利益的关系，加大在争议海域的实际存在与和平发展的关系；从发展的眼光看，我们必须重视从海洋获取资源和能源问题，以支撑长远发展的需要。但近期利益重点是什么，长远利益目标有哪些，如何合理合法地争取这些利益，都需要研究清楚，做到心中有数。

利益目标梳理清楚了，还要解决实现利益的路径问题。大的路径便是制订战略规划。几十年来，中国制订过许多重大发展战略，但从未制订过海洋战略。最近国家又确定将制订海洋战略，这是一项重大进展，具有划时代的意义。

只有在总体战略的宏观指引下，才会产生正确的部门策略和具体措施。没有总体战略，部门策略和具体措施再正确也可能是散兵游勇，无的放矢。制订战略规划这一历史任务已经重重地落到今天这一代人的肩上。

上述海洋总体战略缺失的原因有很多，如海洋意识不足等，但一个主要的直接原因是体制机制不健全。简单说来，就是目前分散的体制和机制难以催生出宏观的海洋战略。

随着改革开放的深化，政出多门的现象正在逐步减少，但在海洋领域仍是重叠交叉，重复建设，管理成本高，行政效率低，协调难度大。

国家亟须把部门之间的“条条”、“块块”关系理顺，把海洋管理部门和执法部门都统一起来，从而使全国的海洋、涉海部门共同服务于一个大目标，并能够协调、有力、高效地运转。

在国内国际两个大局、近期利益与长远利益、战略规划与实施策略、统一管理与高效运作等方面都统筹兼顾起来之后，处理对外海洋事务才有更明确的目标，也才易于寻求实现目标的有效手段。处理维护权益与维护稳定的关系是最能说明这个问题的典型例子。但由于各部门关系和方方面面的关系未能理顺，在对外工作中妥善处理维权与维稳的难度很大，把握原则性与灵活性关系的余地非常有限。

统筹好维权维稳，实际上就是在整体地维护国家、安全、发展利益和维护战略机遇期，它应当上升到国家利益和长远战略层面。为此，一方面外交部门要继续苦练内功，在相关工作中全力做好政策引领和协调配合工作；另一方面，国家也应当加大力度，推进上述多方面统筹，理顺政府、军队、地方、企业和学界等各方面的多重关系。