基层国土部门地籍管理存在的问题及对策研究

摘要：如同人口的户籍管理一样，关于土地的地籍管理是我国土地管理的重要手段和有效措施。土地的地籍管理是最基层的关于土地信息的管理，也是我国土地管理的基础和根本。因为基层地籍管理获得的数据信息及相关资料，是最基础的、最能反映土地情况的数据，是各层数据使用部门做出决策的依据。因此，基层土地管理部门对地籍的管理水平，直接反映着我国对土地资源管理的水平，同时，直接或间接的影响着国家对土地管理政策的决策和发展方向和管理重点。

关键字：基层国土部门；地籍管理；存在问题；解决对策

中图分类号：P273 文献标识码：A

前言：我国土地管理的基层部门提供的地籍管理信息，必须要最真实的反应全国土地的管理情况和数量、用途等土地使用和基本情况，同时，还必须保证能够真实的反应并监管土地权属的情况，以便于国家在对土地的规划、用途、权属等进行监管，并且依据这些基础信息针对制度政策及宏观调控做出决策。

1. 基层国土部门地籍管理中存在的问题

1.1土地登记的意识薄弱

目前在基层土地管理中存在比较明显的土地登记意识薄弱的现象，这些现象的产生主要由于土地使用者对土地权属和价值、补偿等意识薄弱导致产生的。我国现行的土地使用政策是受计划经济控制的，土地使用者对于土地权属的概念极其淡漠，他们认为土地归属国家，自己仅在规定期限内享有使用权，因此导致土地使用者对于土地登记意识薄弱。同样对于房产占地的登记也存在类似的情况，对于大部面临分拆迁补偿情况的群众，认为补偿款只是对拆迁房屋进行补偿，而登记的土地获得不到相应补偿，因此忽视房屋占地登记。这对基层土地管理部门对土地管理和获取真实信息带来阻碍。

1.2地籍管理的现代化水平低

建立健全地籍管理信息化系统是我国基层地籍管理部门面临的迫在眉睫的重要任务。目前我国大部分地区基层地籍管理还停留在手工测量、手工绘图、手工登记、手工管理的层面，这样没有从分利用现代化信息技术的手工管理方法是落后的、低效的、误差率极高的管理。因此，尽快建立健全完善的土地信息化管理系统，并且各地的土地信息化管理系统进行联网，可以避免重复工作、提高工作效率和工作质量，为上级决策部门提供的基层数据的准确率也随之提高。这对基层地籍管理人员提出的要求就是在掌握土地管理相关法律法规和专业技术的同时，掌握现代化管理手段。

1.3地籍管理的人员素质较低

我国地籍管理是在计划经济指导下，具有社会主义市场经济特色的土地管理，因此缺乏其他先进经验的借鉴，完全是凭着地籍管理人员在摸索中发展、前进。绝大部分，尤其是基层地籍管理工作从业人员的专业素养并没养成，缺乏专业的理论指导和现代化的管理手段作辅助，基层地籍管理人员的整体素质、专业技术水平和现代化管理技术的掌握都亟待提高。

1.4地籍档案的管理不合理

目前，基层国土管理单位在地籍档案管理方面仍存在着诸多不足和问题，大致分为一下几类：①地籍档案管理部分多，没有实现专人抓管的管理制度；②地籍档案存在收录不完整，登记信息与实际信息偏差的情况；③地籍档案管理人员专业水平低，缺乏现代化管理手段做辅助；④地籍档案使用率低；⑤缺乏关于地籍档案归档制度、借阅制度、保密制度等政策制度的支持。

2. 解决基层国土部门地籍管理存在问题的对策

2.1强化地籍管理中土地登记的意识

在广大群众中，以群众喜闻乐见的方式、群众最容易接触到的渠道，大力宣传土地地籍登记的重要性和必要性，通过宣传和知识普及提高土地使用者和房屋占地者对土地登记的自主意识。要通过宣传和媒体手段，让广大群众切实意识到土地登记的重要性，和对其自身土地权属的保障作用。另外，适当地精简土地登记行政审批流程，充分调动参与土地登记的群众的积极性。

2.2加强地籍管理队伍建设

加强基层地籍管理队伍的建设主要从两个方面入手：第一，通过专业的职业技能培训和考核，提高地籍管理从业人员的专业技术水平，培养具有高品质职业素养和过硬的专业技术能力的地籍管理人员。第二，通过制定激励体制和相应的制度支持，激励地籍管理从业人员自动自觉的提高自身技术书评和对工作认真负责的态度，以达到加强地籍管理队伍建设的目的。第三，吸引掌握专业技能和现代化管理手段的新鲜血液，加入到基层地籍管理的队伍中来，并通过地籍管理方面的专业培训，培养即掌握地籍管理知识又掌握其它多项管理技能的复合型人才，通过这个手段提升地籍管理队伍的综合管理水平。

2.3提高地籍管理的现代化和信息化水平

引进先进的现代化管理理念和电子信息系统，让先进的管理技术在基层地籍管理中充分发挥其先进的优势，最终达到整体提高地籍管理的管理水平和服务质量。首先，关于现代化管理理念的引进，现在在市场经济的大背景下，基层地籍管理也是面向政府和广大人民群众的服务性工作，因此，改变工作理念和态度，增强地籍管理工作人员的服务意识，在增强群众对地籍管理工作的满意度的同时，提高基层地籍管理工作的管理水平。其次，关于电子信息化系统在地籍管理体系中的引进和应用，使地籍管理信息不在零散的存放在各部门的档案室，而是将所有的信息录入信息平台，对于信息的保存、更新、共享以及数据统计都十分便利而且有效，避免重复工作、提高工作效率。使基层地籍管理进入到电子信息化的阶段。

2.4实现地籍档案管理的标准化和合理化

建立健全完善的地籍档案管理体系和相应的规章制度，是实现地籍档案管理标准化和合理化的首要前提。地籍档案不同于其它类型的档案，地籍档案具有其独特的特殊性，首先，地籍档案的使用对象上对政府决策部门，下对群众百姓，如何保证其档案信息共享又能做好保密工作，这就需要严格缜密的规章制度和工作流程来规范。所谓的标准化就是地籍档案管理工作流程规范、对相关制度的执行标准。其次是地籍档案管理的合理化，只有指定合理化的工作流程，才能有合理化的管理和服务。合理化的地籍档案管理不但可以减轻基层地籍档案管理人员的工作量，还可提高地籍档案的使用率、增强档案管理的规范性。另外，恰当的使用现代化的先进管理技术及相应的管理设备，对地籍档案管理的标准化和合理化的具体执行和实施也是大有裨益的。利用地籍档案信息的系统平台可以更好的将档案信息分类保管，而且能够增强基层地籍管理人员对地籍信息的处理能力。

结束语：基层地籍管理是为国家土地管理、政府土地规划提供最真实、最基础的数据依据的管理工作，因此，提高业务水平、培养职业素养，学习先进技术，保障地籍管理工作顺利开展，是作为一名基层地籍管理者的职责和荣耀。

参考文献：

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