中小学幼儿园校园安全管理研究

校园安全环境的优劣，对保障学生安全、提供良好生活和学习环境至关重要。全国各级各类中小学、幼儿园不断加强和完善校园安全管理体制，并加大校园安全投入的基础上已经取得一定成绩，但每年全国发生中小学生安全事故量仍触目惊心。《中国教育报》披露，我国中小学生每年非正常死亡人数约1万人，且教育部关于全国中小学安全事故总体形势分析报告称约39.2%安全事故（事件）发生在校园里。本次校园安全管理调查研究在某市中小学、幼儿园中进行，总共发放问卷8823份，回收有效问卷6749份，其有效比例76.49%。该市中小学、幼儿园共有1300余所，各校教育资源占有和分配还很不均衡；校长对校园安全管理理念、认识还有差异，体现出的校园安全问题纷繁复杂。本次调研，通过问卷调查、专家座谈、现场走访、数据统计分析等工作，分析出影响该市校园安全主要问题。

1安全事故（事件）时有发生，安全形势不容乐观

中小学、幼儿园发生涉及师生安全的案件（事件），特别是刑事治安案件在社会上极易造成震动，也会给政府和学校造成负面影响。从调查看，近三年该市中小幼校园内发生比较突出的安全事故（事件）依次有：意外伤害、饮食卫生、交通、学生暴力及火灾事故，如图1，安全形势不容乐观。

2制度体系不够科学，安全理念缺乏前瞻性

近年来，中小学、幼儿园制定出台一些安全管理规章制度。从现有制度内容看：在消防、治安、用水用电，安全检查、秩序管理及应急处置等方面硬性要求较多，体现服务理念较少，且存在着不系统、不全面，不易操作等问题。从校园安全管理理念看：缺乏科学有序地全程安全管理理念。安全事故（事件）发生前缺乏主动预防措施，事故发生后善后及恢复工作还不够；有的学校尚未建立比较完整的校园安全预防、管理、应急、处置等制度体系；有的学校应急处突制度本身设计存在缺陷,其结构、内容、层次不尽合理，职能、责任不够清晰等。

3安全管理认知上有差异，安全责任未能完全有效落实

（1）学校层面。教育主管部门要求各级学校设立法制副校长，配合政府及公安机关定期开展校园及周边环境秩序整治工作。但一些学校认为校园安全主责在公安机关，学校在其承担主体责任的认识不够。（2）教师层面。一部分教师缺乏对学生安全的正确认识，日常教学中未将学生安全摆在突出位置。调查中有20%教师认为没有必要与学校签订安全责任书；17%教师认为在组织教育教学和其他活动中学生发生了安全事故，自己无相关责任。最终形成了在校园安全认知上错位和不足，导致了安全责任的不明晰和安全意识缺失，安全责任未能完全有效落实。

4教师安全工作职责明晰不够，未形成有效合力

维护校园安全是全体教职工的责任，班主任更是校园安全工作队伍的中坚力量。安全管理人员主要承担校园治安、消防、交通、学生安全教育培训及突发事件处置等工作；而教师主要承担学生思想教育、学生动态与行为表现观察、学生危机事件预警等工作。但实际工作中，校领导、安全管理者、班主任及代课教师等职责明晰不够，还存在着互相推诿扯皮现象。

5学生安全教育重形式，缺内容、方法和系统性，培训演练欠缺

幼儿及中小学生年龄小，生活阅历浅，自我保护和财产保管能力差等。但当前学校安全教育存在着“活动化”、“口号化”现象,缺乏有计划性、系统性、针对性地开展安全教育和培训活动。首先，安全教育形式单一。一些学校未对学生能接受教育方式进行调研梳理，安全教育主要是材料发放和“大班”授课形式为主。据调查，该市分别有39%、25%和14%的学校利用大会、升旗仪式后和课间操前后开展安全教育，如图2。其次，安全教育内容枯燥，缺乏系统性。各校承担安全教育课老师非安全专业毕业，且自身缺乏系统安全知识和技能培训，只能是照本宣科，与学生之间缺乏互动。小学到高中，各年龄段孩子心智、理解能力和文化素养不尽相同，未分类制定教育计划，内容有限、针对性不强。再者，安全培训演练欠缺。老师说百遍不如实操练一遍。据调查，全市定期开展消防、地震等疏散演练学校只占51%，35%受访者表示其学校偶尔有，还有14%的受访者表示学校没有或不知道，如图3，可见学校安全培训演练欠帐较多。

6安保专业力量明显不足，安保人员精力投入不够

调研中安全管理专职人员占比25%，保安员占比15%，专职安全保卫人员比例明显偏低，如图4；在安全工作量考核上：安全管理专职人员只有35%，考核安全工作量学校占比明显偏低，如图5；安全管理人员（保安员除外）花在安全工作上的时间：超过2/3的人比例为44%，其余投入到安全工作时间不足一半，如图6，再之，只有66%的安保人员接受过岗前培训，且培训仅局限在消防、治安方面。

7安全投入不足，安全设施等维保不到位，存在安全隐患

个别学校围墙设置过低，外来人员很容易翻墙进入；一些学校门窗、护栏有破损，电路、电器设备未定期检修检测；部分学校消防设施、设备未能完好有效运行，灭火器数量不足,老旧建筑物无消火栓和送风排烟装置等；特别是郊区县大多数学校，仍未将视频监控、消防报警及防盗报警等主要安防设施建设纳入到校园整体规划中；已建设的监控系统未做到校园全覆盖。由于安全工作经费严重不足，安全设施、设备维保工作不到位。一些学校维修资金投入严重不足，甚至没有，有的学校监控摄像头老化导致画质不清，有的学校存在灭火器材生锈甚至失灵，消防供水管网无消防用水等现象。维保经费缺乏，维保频次降低，安全设施、设备得不到及时保养，对可能发生的突发事件和已经发生案件不能起到应有的技术上证据保障支持，如图7、8。

8校园安全防范压力增大，应对突发事件能力不足

中小学、幼儿园人员密集，且中小学生或幼儿防范能力弱，又是社会关注的群体，个别社会极端分子和分子瞄准了中小学、幼儿园，致使中小学、幼儿园成为极端暴力和恐怖事件的易发地，对当前中小学、幼儿园安全提出了新挑战。校园安全防范措施与现实要求和社会期待相比，还存在一定差距。从问卷调查情况看：一是门卫值守工作有待加强。一些学校存在随意出入、无人值守现象；二是学校缺乏有效预警机制，信息研判能力有待加强。一些学校对敏感信息、苗头性信息分析研判不够，遇有突发事件未能按照有关规定及时报告，存在迟报、漏报等现象；三是应急体系不健全，应急保障水平有待提升。一些学校存在防护器具等应急保障物资储备不足、配备不到位，应急预案编制缺乏科学性和可操作性，预案缺乏演练等问题；四是应急队伍建设有待加强。一些学校校园应急安保人员未开展系统安全知识学习、专业培训等。

9校园周边隐患多，综合治理仍需加强

中小学和幼儿园周边安全隐患的存在对校园安全产生重要影响。校园附近的杂货店、地摊随意摆放和出售烟酒和各种劣质商品，一些游戏室、网吧也出现在校园周边。大多数像“牛皮癣”，清理过后容易复发，社会还未形成校园周边安全及环境治理长效机制。10校园安全管理尚未制度化和规范化，缺乏相应的安全工作规范当前，中小学、幼儿园安全管理工作开展仍缺乏分类指导工作标准和安全检查规范。从调查结果看：一是校园安全管理工作经费无取费标准。全市各类学校之间，乃至同类、同等规模学校设立年度安全工作专项经费从几千元到十几万元不等，学校之间差异较大，且还有没设立安全经费学校占近30％。二是2007年经国务院下发《中小学公共安全教育指导纲要》（[2007]9号）已经对小学1-3年级、4-6年级、初中、高中不同阶段学生应接受的安全教育列出了阶段性教育计划，但按照此纲要制定相应学习计划学校比例偏少。三是中小学、幼儿园校园安全技术防范规范和标准缺失，学校建设安全技术防范系统都自成体系，对教育部门集中联网整合工作造成极大不便等。中小学、幼儿园存在的校园安全问题，有其共性，也有其差异性。其差异性主要因地域不同、基础设施条件不同等，存在着校园安全关注度、安全认识、安全管理及理念、资源配置及安全教育培训演练等不同。其中一些是社会发展过程中不可避免的问题，可以认识、掌握，分析其原因；一些是有待于国家进一步完善法律法规或管理制度，加大安全经费投放，加强安全检查和执法力度加以解决；还有一些纯属学校自身工作，学校应进一步提高安全意识、健全校园安全责任体系、采取可行有效防范措施，及时消除安全隐患。只要我们共同努力，把安全预防工作做在前头，才可能防微杜渐，预防或减少因这些安全问题而酿成祸端，保障校园师生生命财产安全。

作者：刘伟 贾水库 战先政 单位：北京科技大学 北京市教育工作委员会