基层国土资源执法监察深层次思考

土地是社会和国家赖以生存和发展的物质基础。随着社会主义市场经济的深入发展，国土资源的价值越来越得到显化，管理也日趋规范严格，国土资源市场秩序有所好转，国土资源违法违规现象在一定范围、一定程度上得到遏制。但仍有一部分人员在经济利益的推动下铤而走险，各类非法采矿、违法占地等违法行为屡禁不止，往往造成严重后果。而作为基层国土资源执法监察部门，如何强化职能，严格执法，及时发现、及早制止违法行为，最大限度的保护土地资源，是我们不得不面对的课题。需要我们做深层次的思考。

一、基层国土资源执法监察工作存在的主要问题

近年来，经过国土资源执法监察工作“土地市场治理整顿”、“ 查处土地违法违规案件专项行动”以及“土地执法百日行动”等几次较大规模的执法行动，取得一定的成效。但不容回避的是，国土资源执法难的问题仍然没有得到从根本上的改观，基层国土资源违法行为仍然是屡抓不绝、屡禁不止，而且还出现了一些新的动向、新的特点，主要表现在：

（一）国土资源法律法规宣传不到位，群众法律意识不强。农村集体土地承包到户后，不少农民形成了一种错误的认识，认为自己承包的土地可以随意处置，在耕地上非法建房、挖沙取土、建坟建窑，在基本农田上种植树木、挖鱼塘、建养殖场舍，非法出租转让土地，以及在沿路边地上建商住楼、经营房，因不懂法造成的违法案件较多。一部分群众国土观念不强，对国土资源法律法规了解不深入，对国土资源执法监察工作不理解，在执法人员前去对国土资源违法行为进行制止和调查取证不理睬，不支持，不配合；或多方阻碍，多方为难；更有甚至召集群众或亲朋好友进行对抗，对执法工作人员进行围攻、谩骂、殴打。

（二）国土资源部门强制执行权不力，制约了执法的力度。法律赋予国土资源部门的强制执行的权利十分有限，即使个别条款有规定的部分执行权，也都不便于操作，有限的强制执行权限制了对违法行为的查处。《土地管理法》规定：“责令限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其它设施的，建设单位或者个人应立即停止施工，自行拆除，对继续施工的，作出处罚的机关有权制止。”但是如何行使制止权？具体有可以采取制止措施，法律无明文规定。导致执法人员不敢采取果断措施，因此很难实施。国土资源执法人员，缺乏实施强制措施的有效手段。对违法行为人或单位只能是采取宣传教育，明确责任，然后按照法定程序实施处罚措施，再申请人民法院强制执行。因此，一些违法占地者抢建违法建筑物，对土地私挖滥采，严重破坏了国土资源。由于缺乏制裁力度，不能直接违法建筑物、查扣私挖滥采设备，对违法者造成的损失不大。所以他们往往采取你查我停，你走我行，导致违法后果进一步扩大。同时申请人民法院强制执行的案件由于执行经费、民生、社会稳定等各方面因素导致难以执行到位。此外，违法案件执行难严重影响了对新发生违法用地的查处。

（三）基层执法监察人员少，力量薄弱，严重制约了执法效果。国土执法是一项综合性较强的工作，要妥善处理国土资源违法案件，需要执法人员具有较高的法律意识、较高的协调能力，并且熟悉有关土地管理和其他相关的法律法规。而基层部门个别人员学习不透，对国土资源管理的法制观念和法律意识也十分淡薄，特别是对新的政策、法规把握不准，在处理案件时定性不准，适用法律不当，处罚程序不合法，存在越权处罚等现象。还有个别执法人员目无法纪或经不起实践的考验、金钱的诱惑，以情定法，办人情案、贪污受贿、执法违法、执法犯法。严重影响了执法队伍的形象。

二、加强基层国土资源执法监察的对策和建议

（一）加强普法教育，营造良好的法制环境

加强国土资源法律、法规的普法教育，可以从源头上减少国土资源违法行为，促进执法工作的开展。抓好各级领导干部的普法宣传工作。每年举办一到两期的乡镇领导以及村干部参加的国土资源知识培训班，提高乡镇领导和村干部的法制意识，及时向上级有关领导讲解国土资源部门出台的新政策、法规、文件和会议精神，争取领导的重视与支持，为领导在国土资源方面作出的决策出好谋、划好策。充分利用“4?22”地球日、“6?25”土地日、“12?4”法制日等有利契机，采取各种行之有效的宣传方式，扩大宣传覆盖面。开展咨询活动和发放普法材料，出动宣传车，利用电视、报纸等新闻媒体集中进行国土资源政策法规的宣传。

（二）认真搞好执法人员的培训，提高队伍素质

一是加强国土资源执法监察人员民主与法制教育，树立执法为民的公仆意识。加强政治思想教育和业务理论学习，提高执法监察人员素质，进一步提高执法能力，提高依法办案水平。基层国土资源执法监察人员要加强对国土资源的国情国策、法律法规的学习和宣传，熟悉国土资源的所有法律法规，掌握运用法律手段开展执法监察，维护法律的尊严。二是加强执法监察人员的政治责任感教育，使每一位执法人员充分认识到依法履行职责在整个国土资源管理过程中的重要地位，自觉做到政治坚定、勤政廉政。三要加强执法监察人员的业务培训，让他们精通国土资源执法监察业务，熟练掌握违法案件的立案、审理、查证、处理、执行、形成司法文书、立卷归档等全套工作中的基本程序，并能在实践中灵活运用。四是推行竞争上岗制度，打造一支纪律严明、业务过硬、执法公正的国土资源执法队伍。

（三）加强合作，强化国土资源执法监察的力度

加强与执法机关的密切配合，建立国土资源违法行为合作执法监察体系。基层国土资源行政执法人员要协调各职能部门之间的执法力量，与公安，司法部门建立一定形式的联系制度或国土资源联合机构，联合开展执法活动。加强与纪检监察、公安、检察院、法院的联系和配合，成立由各相关部门参与，多种形式的联合执法工作。建立国土、公安、法院查处国土资源违法行为联合办公制度，各司其职，联合执法。发生重大违法行为，国土部门负责核实业务，公安负责违法责任者的传唤，法院提前进入，坚决一查到底，毫不姑息，达到查处一案、震慑一方、教育一片的目的。要加强与城市行政综合执法、建设部门的规划执法等部门的配合与协调工作，对违法国土资源的重大案件严查到底。

（四）强化执法机制建设，有效遏制国土资源违法行为

一是加强国土资源管理责任考核，实行行政一把手负责制。层层签订责任状，对辖区内有重大土地违法案件发生的，实行年度工作一票否决。二是进一步完善执法监察网络建设，预防为主，访查结合。三是建立全程监督机制，加强国土资源批前、批中、批后的管理。执法监察机构参与建设用地的定点选址，提出执法监察选址意见，使用地选址更科学合理。参与重大业务的集体会审，以及时掌握本部门主要业务的运行情况，使监察工作有的放矢。对已批准的用地项目实行跟踪监控，防止出现少批多占、非法转让等违法现象发生。四是建立健全国土资源执法监察联动机制和动态巡查责任制。执法人员要熟悉辖区内的地形、地貌，摸清历史性违法的情况，掌握现实性的违法现象，更能预测未来可能性发生的违法苗头。要科学运用国土资源违法监察网络，充分发挥基层组织和人民群众的力量，减少国土资源违法行为的发生。动态巡查中，要实行分片包干，明确巡查区域，落实责任。要建立目标管理责任制，国土资源目标考核责任追究办法，奖惩激励机制，并同政府的工作政绩挂钩，确保本辖区内的各类国土资源违法行为降至最低。 浜嫌胄鞴ぷ鳎晕シü磷试吹闹卮蟀讣喜榈降住br>

（四）强化执法机制建设，有效遏制国土资源违法行为

一是加强国土资源管理责任考核，实行行政一把手负责制。层层签订责任状，对辖区内有重大土地违法案件发生的，实行年度工作一票否决。二是进一步完善执法监察网络建设，预防为主，访查结合。三是建立全程监督机制，加强国土资源批前、批中、批后的管理。执法监察机构参与建设用地的定点选址，提出执法监察选址意见，使用地选址更科学合理。参与重大业务的集体会审，以及时掌握本部门主要业务的运行情况，使监察工作有的放矢。对已批准的用地项目实行跟踪监控，防止出现少批多占、非法转让等违法现象发生。四是建立健全国土资源执法监察联动机制和动态巡查责任制。执法人员要熟悉辖区内的地形、地貌，摸清历史性违法的情况，掌握现实性的违法现象，更能预测未来可能性发生的违法苗头。要科学运用国土资源违法监察网络，充分发挥基层组织和人民群众的力量，减少国土资源违法行为的发生。动态巡查中，要实行分片包干，明确巡查区域，落实责任。要建立目标管理责任制，国土资源目标考核责任追究办法，奖惩激励机制，并同政府的工作政绩挂钩，确保本辖区内的各类国土资源违法行为降至最低。

存入我的阅览室