高速公路养护管理

摘要：通过对高等级公路养护管理特点的分析，指出现阶段我国高等级公路养护管理存在的问题，借鉴发达国家在公路养护管理方面的先进经验，从体制改革、法规建设、技术管理、养护机械化等方面，对如何加快我国高等级公路养护管理的发展、提高公路养护质量进行了简要论述。

关键词：高速公路；养护；管理

在中国，公路的发展始于改革开放后，而高速公路的发展是我国公路发展的一个重要标志。然而在高速公路网建设不断完善，高速公路总里程不断增加的同时，随之而来的养护管理工作却更加繁重艰巨，养护管理工作已经成为高速公路建设的重要内容。由于养护管理工作的特殊性，相对于高速公路建设已取得的巨大成就及远景目标而言，我国当前高速公路养护管理工作却严重滞后，因此，如何正视困难，剖析原因，并积极寻求解决措施，加强养护管理建设，对高速公路的长足发展有着重要意义，也必定推进社会主义市场经济下的交通发展。

1、高速公路养护管理工作的特点与目前存在的主要问题

1.1公路养护管理的概念

公路管理是指为了保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。这里，公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。而公路养护可划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提供服务水平。

1.2高速公路养护管理的特点

由于我国高速公路既是国家基础设施，又具有收费的特性，因此，保证高速公路良好的使用性能和优秀的服务水平，及时修复损坏部分,保证行车安全、畅通、舒适, 以提高运营经济效益和社会效益，就成了养护管理的首要任务。

（1）养护实施的经常性、强制性

为保持高速公路的完好状态，保证高速公路的服务水平，这就决定了养护工作具有经常性这一特质量，同时，高速公路是国家综合运输网络中所具有的地位及作用，决定了对高速公路的养护应当是建立在法律法规基础上的强制性养护。

（2）养护工作的危险性

由于高速公路行车密度大、车速快, 所以高速公路养护工作具有较大的危险性。

（3）养护对象的广泛性、全面性

高速公路的养护对象除道路、桥涵、隧道及其沿线附属设施之外，还应当包括交通工程设施，监控、通信、照明设施，绿化、环保、园林设施，棚亭建筑设施，以及各种生活服务设施等等。这些设施的养护和管理几乎涵盖了道桥、建筑、园林、机电、光电、机械、计算机等多种专业，形成了一个内容广泛、互有联系、缺一不可的综合养护体系。

（4）养护作业方式的机动性与时效性

与一般公路养护相比，高速公路养护更要求快捷机动、实用高效，养护工艺、操作规程程序性强，养护作业实施时需特别设置交通安全管制区段。

（5）养护技术的专业性和复杂性

高速公路养护除需要具备机械化、专业化技术外，还需要随着养护管理的发展不断探索新技术、新工艺和新材料。同时，在养护检测手段上，也要不断配备现代化设备，以适应高速公路长距离、多点位的快速检测及分析方式。养护工作涉及的学科领域比较宽泛，科技含量高、技术工艺复杂。

（6）综合养护成本高、人员素质要求高

高速公路养护对象自身价值高，为保持或恢复养护对象的使用功能和服务水平，必须付出高成本。从事养护的作业人员、管理人员必须对养护对象的技术构成十分熟悉，必须具备高素质。

（7）养护管理行为的必然趋势

养护管理行为已上升为可持续发展的战略高度，必须树立服务观念、环保观念。

1.3目前我国公路养护和管理上存在的问题

目前就我国公路养护和管理上所存在的问题而言，如果从总体上来说，与我国公路管理体制上所存在的弊端是分不开的，很多地方的管理机构缺乏竞争和活力机制，效率低下，并且随着近年来我国经济体制改革的不断深化，导致了公路管理体制上所存在的矛盾不断加深，在具体的管理操作过程中无法跟上体制上的转变，同时组织部健全以及制度松弛。有些地方的公路会出现附属设备被侵占的情况，有些绿化带也会被人为破坏；有些原本基础很好的公路，由于自然原因和人为原因造成破坏后，没有得到良好的修护，导致情况上的不断恶化。这些现象虽然不能代表全部，但也在一定程度上影响了公路养护和管理上的效果发挥。而具体上说主要包括在以下几个方面的内容：

（1） 养护管理体制陈旧

由于目前我国很多地方的公路养护和管理采用的还是事业管理体制，不能反映高速公路社会化大生产的商品属性要求；在养护经费上需要依靠上级拨付才能进行，这样不但不利于社会市场的形成，同时也不利于融资，对养护技术的更新发展以及管理制度的创新方面都造成了一定程度上的影响，局限了养护技术水平的提高。

（2）养护运行机制的不完善 ，“重建轻养”思想严重

有些管理机制对于公路养护缺乏正确的管理效益认识，认为公路养护缺乏经济效益，只能带来一定的社会效益，而这种错误的效益认识就会导致企业或者是个人对于资金投入的信心不足或者是对其完善和改革的重视程度不够，这就跟目前公路养护管理迫切需要发展完善之间形成了一定的矛盾。

（3）养护机械配套率不足，养护科技含量低

由于运行机制以及管理制度上所存在的问题，在很多地方都出现了养护资金紧张的现象，从而导致先进的养护机械设备较为缺乏，影响到养护管理工作的效率和质量。主要表现在一些技术含量高以及自动化程度较高的设备缺乏。虽然一些地方，一些高速公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。

（4）养护管理人员总体素质普遍偏低

上述问题造成了我国高速公路养护管理技术落后，已严重制约了高等级公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥，已形成我国公路事业发展的瓶颈。

2、国外高速公路养护管理

国外高速公路的养护管理，由于国情不同，差异很大，但管理目标却是一致的。这就是要保证高速公路的高效运营，使巨额建设资金能够及时收回，并不断创造更大的经济效益和社会效益。

2.1美国

高速公路由联邦政府进行宏观管理，而养护管理机构和养护作业机构的设置按地理或行政区域划分。管理机构一般把养护工程承包给私人养护公司，以业主的身份负责承包工程的谈判，并监督合同执行和验收工作。养护公司的组织充分考虑到养护现场的距离及许可的时间因素，在人员及装备配置上充分体现了技术密集型的特点。全部作业机械化，技术人员和技术工人技能涵盖了养护作业的各方面。

2.2法国

在国家规划、控制下由公共事业机构持股的混合经济型公司，负责高速公路的建设、运营和养护工作。有独立于公路管理部门和养护机构之外，专门为公路养护服务的机械公司，以合同方式与养护部门建立联系。

2.3日本

高速公路的建设、运营管理和养护工作，由公共性组织――日本道路公团负责。公团对公路养护负有养护责任，具体养护工作由其设置的管理局进行。养护资金规定编报养护资金计划，经政府批准后执行。

但是，由于国外发达国家的公路基本建设在二次世界大战结束后不久即基本完成。从20世纪60年代始，各国公路适用技术及关键技术的研究与开发已逐步转向公路养护管理方面，公路养护的投入所占公路事业资金比重已远远超过公路建设。

通过分析和比较，国外高速公路养护管理的特点可以归纳为法制化、社会化、专业化、市场化及养护作业方式的机械化等几个方面。按照我国建立的社会主义市场经济体制的要求，以及高速公路公益性商品的属性，这几个方面也应该是我国高速公路养护管理发展方向努力的方向。

3、公路养护与管理的改善措施

3.1实现公路的全面养护和管理

首先要实现对公路规范化、标准化以及美化建设的强化，将其建设强化的工作定位为文明公路的创建，同时要确保公路养护工作的不断加强，并在资金投入以及计划安排上给予保证；第二是要在保证日常养护的同时，实现对周期性以及预防性养护的加强，从而实现公路养护的良性循环。在对公路养护周期进行延长的同时，还有适应目前重轴载车辆的增加，并且需要加强对养护工作中的人力投入；第三，要依靠各级政府结构调整、因地制宜、多方筹资的绿化工作机制，进一步注重公路绿色通道实效，建立绿色通道工程管护长效机制，切实保护好已有的建设成果；第四，要增加公路水毁修复工程的投人，在修复的基础上提高抗灾能力。要继续大公路管理站的建设，加快推进公路养护机械化、专业化的进程。

3.2管理制度的完善

完善管理制度是搞好养护管理工作的基础制度是规范各项工作和人们行为的准则，一套好的规章制度，能使各部门工作正常衔接，可收到事半功倍的效果，一个单位就像一部运转的机器，每个人就是机器中的每个部件，要让整部机器运行正常，就必须保证每个部件运转正常。首先需要涵盖工作范围的每项工作，每个步骤，每个岗位；其次需要一切从实际出发，制定详细的日常性原始记录，如公路巡视日记，养护工作日记，异常天气记录，路产损坏记录，维修工程日记及技术调查记录。

3.3坚持机械化养护

公路本身固有性质决定了公路损坏后必须及时进行修补，尤其是路面部分损坏极易造成交通事故。时刻为道路使用者提供良好的路况，是公路养护管理部门的一项重要职责，因此必须培养一支反应快速，技术熟练，设备配套的机械化养护队伍，才能保证养护的及时性快捷性，在养护中实行内部企业化管理，最好位于所养路段的中心，呈放射状最好，负责路基路面，桥涵，防护及维护与抢修，负责路面标线，标志，防撞护栏，隔离栅，收费，通讯，监控系统维修与养护。

3.4提高养护管理技术

先进适用的养护技术，保证了高等级公路的正常使用，规范、科学、高效的管理使高等级公路的服务水平不断提高。面向二十一世纪的高等级公路养护管理，必须具备强大的技术支撑。

（1）利用道路交通、道路管理等专用软件促进公路养护管理现代化。通过功能强大的软件，为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。

（2）利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段，实现人工检测向自动化检测的转变，使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷，使公路养护更加合理经济。

（3）推广使用国外高等级公路养护适用新技术、新材料、新工艺，提高路面耐久性，延长公路使用寿命。

目前，我国高等级公路建设中普遍采用的改性沥青技术、SMA路面技术、土工合成材料、乳化沥青、稀浆封层等都是发达国家在公路养护过程中发展起来的，它们的推广与使用，改善了公路桥梁等建筑的稳定性和耐久性，达到了节约能源、降低成本，实现公路交通可持续发展的目标。

4、结语

高等级公路的作用及特点决定了高等级公路养护管理的重要性与特殊性。如何搞好高等级公路的养护管理，是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，是我们从事公路养护管理工作的根本出发点。按照我国建立社会主义市场经济的要求，为满足高等级公路的使用公益性，及其社会化大生产的商品属性，我们必须从公路可持续发展战略的高度，研究现代化公路养护管理对策，深化改革现行公路养护体制与运行机制，走出一条适合我国公路事业不断向前推进的新路。