冬春农村水利建设发言

同志们：

这次会议的主要任务是，总结分析今年全省农村水利工作，研究部署*9年度农村水利建设任务，动员全省水利系统迅速行动起来，抓住当前有利时机，迅速掀起冬春农村水利建设新高潮。为开好这次会议，省厅在会前组织了专题调查研究；10月8日省委常委、副省长黄莉新又亲自在我厅召集省有关部门参加的专题协调会，基本明确了*9年度全省农村水利建设的主要任务和投资计划。刚才，苏州、南通、宿迁三个市作了交流发言，讲得都很好，他们的经验很有特色，值得各地学习借鉴。下面，我再讲几点意见。

一、*8年度全省农村水利工作取得重要进展

去冬今春以来，全省各地认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加强“三农”发展的一系列重要决策部署，将农村水利建设作为发展农业、服务民生、推进新农村建设的重要举措，积极实施以农村饮水安全、河道疏浚整治、大中型灌区改造、丘陵山区水源、圩区综合治理、小型泵站改造等为重点内容的农村水利工程建设，为提高农业综合生产能力，促进“三农”发展发挥了重要作用。据统计，*8年全省农村水利建设已投入资金41.1亿元，投入劳动工日5136万个，完成土石方6.2亿立方米（占全省下达计划的122%）。圩堤加固2257公里，完成小沟建筑物3.5万座，新建和改造灌溉站、排涝站2757座12万千瓦，山丘区新建和改造塘坝（大口井）2183座，新增蓄水能力3608万立方米，新建和改造圩口闸1130座，改造中低产田125万亩，新增有效灌溉面积52万亩，恢复改善有效灌溉面积511万亩，增加旱涝保收面积109万亩。农村水利建设继续呈现出持续发展的良好势头。

（一）农村河道疏浚取得新进展。今年是全面实施农村河道疏浚整治工程的第三年，各地继续按照五年规划确定的目标任务，扎实推进年度工程的实施。*8年全省共疏浚县乡河道3039条，完成土方2.5亿立方米，占计划任务的116％；整治村庄河塘4.8万个，完成土方2.1亿立方米，占计划任务的114％，全面超额完成了年度计划任务。今年8、9两月，省厅会同省委组织部、省委农工办、省财政厅，对全省村庄河塘疏浚整治年度工程进行了省级验收，并对靖江、张家港、昆山、吴中、高新、江阴、海门、如皋、高港、江宁、浦口等11个率先全面完成农村河道疏浚整治规划任务的县（市、区）进行了整体考核验收。农村河道经过三年的持续疏浚整治，不仅有效恢复了河网水系的引排功能，而且显著地改善了农村的生活环境，取得了显著的经济社会效益和资源环境效益。

（二）农村饮水安全工程建设取得新成效。年初，省委、省政府把农村饮水安全工程列为农村新五件实事的重要内容，明确用三年时间，解决1*万农村居民饮水不安全问题。今年是全面实施农村饮水安全工程建设的第一年，各地按照省委、省政府的部署要求，加强组织领导，科学规划布局，加大投入力度，强化建设管理，全省农村饮水安全工程建设正在抓紧推进。截止10月10日，全省农村饮水安全工程实施规划已全部编制完成，今年解决350万农村人口饮水安全工程项目的审批也已全部完成，苏中、苏北地区44个项目中已有30个项目开工建设，占计划项目的75%。苏南5市项目全面实施，已完成36万人的建设任务。全省完成工程投资3.52亿元，占工程总投资的24.6%；

（三）大中型灌区节水改造工程取得新成绩。*8年全省共实施13个大型灌区续建改造项目，工程总投资17250万元，完成建筑物574座，防渗渠道108公里，完成土方476万立方米，石方5.18万立方米，砼9.2万立方米。截止9月底，已完成工程投资11360万元，占投资计划的96%。改造后农业灌区的综合生产能力显著提高，已成为我省高产高效农业的重要基地。

（四）农村小型泵站更新改造取得新突破。*8年是全省农村小型泵站改造取得突破性发展的一年。全年共安排省以上财政专项资金5000万元，引导市县配套投入6750万元，加之后来中央和省两级财政追加的农田水利项目的投资，也主要用于农村泵站建设，全年实际更新改造农村小型泵站2757座。农村小型泵站的更新改造，有效地改善了农民的生产条件，解决了农村一家一户难以解决、集体经济无力解决的一大难题，得到了农民群众的普遍欢迎。

（五）其他农村水利工程建设取得新成果。在圩区治理方面，全年重点实施了里下河地区和沂南、沂北圩区的综合治理，全省共完成1130座圩口闸，进一步提高了这些低洼圩区的防洪排涝能力。在山区水源工程建设方面，各地针对不同的地貌特点和水源分布状况，通过改造小水库，修筑小塘坝，开挖大口井，着力改善丘陵山区的水源条件。全省除险加固小水库100座，修建和改造塘坝（大口井）2183座（口），增加蓄水能力3608万立方米。在小型农田水利建设方面，共投入资金3.63亿元，其中中央补助1.1亿元，省补助资金1.1亿元，在33个县实施以泵站改造及配套工程和大型灌区末级渠系改造为重点内容的农田水利设施建设，有效提升了农田水利的增产增收的保障功能。

*8年，是我省农村水利建设持续发展的一年。总结这一年的农村水利工作，主要有以下几个特点：一是农村水利投资大幅增长。全年农村水利完成总投资将突破50亿元，是改革开放以来农村水利投资规模最大，增幅最快的一年。而且在投资总量中，省级以上投资占近50%。我省农村水利已基本形成以政府投资为主导，社会投资和受益群众投资为补充的新机制。二是农村水利发展的内涵进一步拓展。从过去主要保障农业灌溉排涝、防灾减灾，拓展到农村水环境治理、农民饮水安全等更广泛方面，为农业增产增效、农民生产生活和新农村建设提供了更多的服务。三是农村水利管理开始得到加强。长期以来，面广量大的农村河网水系和水利设施只建设不管理，只使用不维护的状况开始有所改变。各地通过加大政府投入、资源承包和乡规民约等多种方法，使农村河网水系和农村水利工程设施维护管理得到普遍加强。

二、*9年农村水利建设的主要任务

党中央、国务院和省委、省政府一直高度重视农村水利建设，在连续几年的中央一号文件中，都把加强农村水利建设作为“三农”工作的重要内容，刚刚结束的党的十七届三中全会，对农村改革发展又一次作出重大决策部署，对农村水利建设提出新的要求。省委、省政府连续多年大幅度增加农村水利投入，并把农村河网水系整治和农村饮水安全工程列为学习实践科学发展观、改善民生的重点工作和重要实事。实践证明，农村水利在农村经济社会发展中始终处于战略性的基础地位，是提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、促进社会主义新农村建设的重要基础建设，我们必须认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加强“三农”工作的一系列重大决策部署，进一步加强农村水利建设，创新农村水利管理，不断提升农村水利的服务保障能力。

*9年度全省农村水利建设的总体要求是：认真贯彻中央十七届三中全会精神，始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕提高农业综合生产能力、促进农民增产增收、服务社会主义新农村建设的中心任务，持续推进农村饮水安全、河道疏浚整治、大中型灌区改造、圩区综合治理、山丘区水源工程和小型泵站改造等六项重点工程建设，为全省农村建设更高水平的小康社会提供更好的水利基础保障。具体目标任务是：计划完成农村水利建设土方5.0亿立方米，其中：疏浚县乡河道土方2.0亿立方米，疏浚整治村庄河塘土方1.5亿立方米；解决400万农村居民的饮水不安全问题；配套小沟以上建筑物3.6万座；加高加固圩堤1500公里，改建圩口闸780座；改建塘坝、大口井2600座（面），改建机电泵站3000座、装机容量15万千瓦；改造中低产田125万亩，新增有效灌溉面积60万亩。

*9年全省农村水利建设的任务重、要求高，各地一定要加强领导，精心组织，统筹规划，突出重点，加大投入，创新机制，确保全面完成和超额完成*9年度全省农村水利建设的各项任务。这里，我突出强调以下几项重点工作。

（一）要打好农村河道疏浚整治工程的攻坚战。疏浚整治农村河道，畅通水系、改善环境，直接关系到农民生产生活的实际利益。省委、省政府把这项工作列为学习实践科学发展观着力抓好的10项重点民生工作之一，也是新农村建设“十大工程”和“五件实事”的重要内容，是*9年农村水利工作的重点任务。首先，要坚定完成五年规划任务的目标不动摇。明年是全面开展农村河道疏浚整治的第四年，也是完成五年规划目标的攻坚之年。各地一定要坚持规划，咬定目标，明确任务，扎实推进，认真分解落实*9年度的实施计划，采取更加扎实有力的措施，全面完成和超额完成年度工作任务，确保五年规划目标的实现。对*8年已经率先全面完成农村河道疏浚整治五年规划任务的11个县（市、区），将在全省水利会??为单位，排出全面完成疏浚整治五年规划的时间表，力争*9年有一半左右的县（市、区）完成规划任务并通过省级考核验收。其次，要坚持疏浚整治的质量标准。真正做到把疏浚淤泥、拆坝建桥、疏通水系、提高引排能力与整治环境、植树绿化、土地复垦、道路建设以及水土资源综合利用有机结合起来，充分发挥农村河道疏浚整治的综合效益。严禁擅自降低标准，甚至弄虚作假的行为，省厅将进一步完善工程竣工验收质量标准和工作程序，凡是被举报有弄虚作假行为并经查实的，一律取消验收合格资格并严肃追究相关人员责任，同时在全省范围内通报批评。第三，要认真落实长效管理机制。经过几年的疏浚整治，农村河网环境已经有了很大改善，深受群众欢迎。但是如何巩固农村河道疏浚整治成果，是我们必须认真解决的一个重大课题。因此，一定要把农村河道长效管理机制作为考核验收的重要标准。各地要根据本地经济社会发展水平，因地制宜地创建河道管理模式，制订管护标准，落实管护经费，建立管护队伍，严格管护考核。要在全省范围内积极试行农村河道“河长”制度，真正做到农村河道管理工作有人抓、有人管、有人负责。

这里我还要突出强调一下环太湖入湖河道疏浚整治工作。沿湖各市、县（市、区）要认真落实《太湖流域水环境综合治理整治方案》要求，在*8年底前完成三分之一环太湖入湖河流疏浚整治任务，在*9年底前完成所有入湖河流的疏浚整治任务。沿湖各市县（市、区）要抓住今冬明春有利季节，制定工作方案，认真组织实施，确保完成任务，为全面实施入湖河道环境综合整治奠定工作基础。

（二）要全面加快实施农村饮水安全工程建设。农村饮用水安全，直接关系农村居民的生活质量和身体健康，是一项最为重要的民生工作，也是省委、省政府学习实践科学发展观着力抓好的10项重点民生工作之一。根据省委、省政府到2010年全面解决1*万农村居民饮水不安全问题的决策部署，在全面完成*8年350万农村居民饮水安全工程建设任务的基础上，省厅提出*9年计划完成400万农村居民饮水安全工程建设任务。由于农村饮水安全工程主要集中在苏中、苏北地区，任务相当艰巨。苏中、苏北的市县水利（务）部门一定要在地方政府的领导下，科学计划，严密组织，强化措施，扎实推进。一要抓紧完成今年农村饮水安全工程建设任务。*8年完成350万农村居民饮水安全工程建设任务，是省委、省政府考核水利部门的一项重点工作，必须坚决完成任务。由于今年农村饮水安全工程建设启动迟，目前实施进度明显滞后，各地一定要采取更加扎实有效的措施，加快实施进度，确保施工质量，全面完成年度工程建设任务。对于具备条件提前实施*9年度工程的，可以提前下达投资计划，实行滚动建设。二要认真组织*9年度工程的前期工作。严格按照基本建设程序要求，抓紧编制*9年度工程的可行性研究报告和初步设计。各地要在年底之前完成*9年度工程的可行性研究报告和初步设计的报批工作，为顺利实施*9年度工程建设奠定前期工作基础。三要切实加强工程建设管理。农村饮水安全工程直接关系到农村居民的生命健康，责任重大。各地必须紧紧抓住饮用水源安全、制水工艺达标、工程质量优良三个重点环节，切实加强工程建设管理，严格水源安全论证，规范基本建设程序，真正把农村饮水安全工程建成政府的放心工程、农民的幸福工程、水利部门的形象工程。四要积极探索运行管理机制。在加强农村饮水安全工程建设的同时，各地要因地制宜，针对工程类型和投资方式，积极探索不同的工程运行管理机制。要以县为单位统筹研究农村饮水安全工程运行管理模式，积极总结推广政府调控、法人管理、市场运行的农村饮水安全工程运行管理体制机制，确保农村饮水安全工程高效、长效运行。

（三）要加快实施农村小型泵站改造工程。*9年，农村小型泵站更新改造将作为中央财政农田水利专项资金的重点补助项目，同时省级财政也将继续加大投资补助力度。各地一定要抓住机遇，全面规划，统一标准，积极加快农村小型泵站更新改造的步伐。一是抓紧完成全省农村小型泵站更新改造规划编制和年度计划的报批工作，为全面有序推进农村小型泵站更新改造工程提供依据。二是认真落实*9年农村小型泵站更新改造任务，按照扩大更新改造规模、研究投资补助政策、积累建设管理经验、完善运行管理机制的要求，制定实施方案，落实工作措施，为全面加快全省农村小型泵站更新改造创造条件。三是认真研究制定农村小型泵站更新改造技术标准，尽可能采用标准泵房、系列化机电水泵设备，提高泵站效率，降低建设和运行管理成本。

（四）要统筹实施其它农村水利建设。一要继续实施大中型灌区节水改造工程。国家正在组织千亿斤粮食增产工程规划工作，大中型灌区建设是其中的重要内容，国家将会进一步加大农业灌区改造的工程投资规模。各地要抓紧完成*8年实施的灌区续建配套改造和节水灌溉示范项目，及时组织工程验收，同时抓紧做好*9年度项目的落实以及下一年度项目申报争取工作。二要继续加强圩区综合治理。*9年重点实施里下河地区和沂南、沂北低洼圩区治理，继续完成部分圩口闸和排涝站的更新改造，提高圩区防洪除涝标准，增强防灾减灾能力。三要继续抓好山丘区水源工程建设。按照统筹考虑生产、生活、生态用水，坚持蓄、引、提、调相结合的治理思路，完成100座小水库除险加固改造，修建塘坝、大口井2600座（口），实施重点引水工程设施建设，进一步提升丘陵山区的供水保证率，为丘陵山区群众生产生活提供更好的水利服务。四要继续抓好泗洪县西南岗地区水源工程建设。基本完成规划确定的水源工程建设，改善人民群众生产生活条件，促进西南岗地区经济社会加快发展。

(五)要努力提高农村水利工作的组织水平。农村水利是水利全局工作的重点任务。建设更高水平的小康社会，对农村水利工作提出了更高要求。各级水利部门一定要加强领导，切实提高农村水利的组织水平。一要认真落实加快农村水利发展政策。这几年，国家和省级农村水利投入迅速增加，农村水利建设规模也持续扩大，地方各级政府也要加大农村水利的投资力度，各级水利部门一定要用足用好国家和省委、省政府各项水利投资政策，认真落实受益群众筹资筹劳政策，积极运用市场机制，扩大社会投入渠道，确保地方配套资金的足额到位。二要切实加强农村水利建设管理。农村水利建设项目多，布局分散，工程建设管理是突出的薄弱环节，必须切实加强。要根据农村水利建设的特点，突出工程质量管理和项目资金管理这两个重点环节，加强制度建设，强化专业部门的依法监管和受益群众的民主监督，真正体现农村水利为群众服务，对群众负责，让群众满意。三要继续抓好水利基层基础工作。乡镇水利站是农村水利工作的最基层组织，在农村水利工作中发挥重要的作用。各级水利部门必须高度重视水利站建设，在新一轮乡镇机构综合改革中，切实抓好乡镇水利站的改革工作，重点围绕落实垂直管理体制，人员定编定岗，富余人员分流和财政政策保障四个重点环节，积极会同有关部门落实好水利站的工作职能、明确管理体制、制定改革方案。要掌握改革的动态，及时通报有关情况，加强左右协调，上下联动，积极稳妥地推进乡镇水利站的改革工作，更好地发挥乡镇水利站在农村水利工作中的重要作用。

三、迅速组织掀起秋冬农村水利建设新高潮

当前，正值秋冬水利建设的大好季节。各级水利部门要紧紧围绕*9年全省农村水利工作的总体要求和目标任务，迅速向本级政府汇报这次会议精神，提出*9年农村水利工作计划，对秋冬农村水利建设抓紧部署，全面动员，迅速掀起全省冬春水利建设的热潮。

一是要加大领导力度。抓好秋冬水利建设是当前全省水利全局工作第一位的任务。各市、县（市、区）水利（务）局要根据省厅提出的*9年度农村水利建设的主要目标任务和建设重点，结合本地实际，统筹安排好秋冬水利建设计划，强化组织领导，加大工作力度，确保把秋冬水利建设任务真正落到实处。各市、县（市、区）水利（务）局一把手要亲自部署，亲自协调解决秋冬水利建设中目标任务、投资计划、受益群众筹资筹劳政策的落实等重大问题，分管领导必须集中精力抓好组织发动、现场促进、典型引路和督促检查工作，真正使全省各地的秋冬水利建设有声有色，扎实推进。

二是要突出重点工程。今年秋冬水利建设的内容很多，但重点是农村饮水安全、农村河道疏浚整治和小型泵站更新改造工程。这些工程任务重、时间紧，与人民群众生产生活关系紧密。各级水利部门必须全力以赴、精心组织，重点突破。特别是今年还剩下不到三个月的时间，对照350万农村居民饮水安全工程的建设目标，任务十分艰巨，但工作没有任何退路。各地一定要倒排建设工期，采取一切有效措施，既要加快工程进度，又要确保工程施工质量，加大工作督查力度，确保全面完成省委、省政府交给我们的这项重要民生工程的建设任务。

三是要抓好典型示范。这几年各地在实践中，涌现了一大批农村水利建设的先进典型。有的在农村河道疏浚整治中探索了建管结合的长效机制，有的在保障政府投入和落实受??制度，有的在农村饮水安全工程建设中创建了政府主导与市场运作相结合的运作模式等等，各地要认真总结和积极推广这些成功的典型经验，积极鼓励基层的改革创新，最大限度地调动好、引导好、保护好广大人民群众投身水利建设的积极性，推动秋冬农村水利建设的新高潮。

四是要坚持制度创新。要围绕扩大农村水利投入、加强农村水利建设管理、促进农村河道长效管护、推行小型水利设施民办公助等热点难点问题，深入研究，创新思路，积极探索，创新发展，促进全省农村水利事业又好又快发展。

同志们，抓好明年农村水利工作，任务艰巨，责任重大。我们要认真贯彻落实科学发展观，以党的十七届三中全会精神为指导，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展大局，全面行动起来，迅速掀起全省秋冬水利建设新高潮，为社会主义新农村建设作出新的贡献。